國務(wu)院辦公廳關于推進農業高新(xin)技術

產業(ye)示范區建設發展的指導意見

國辦發〔2018〕4號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：

1997年(nian)和2015年(nian)，國務院分別批準建(jian)立楊凌、黃(huang)河三(san)角洲農(nong)業(ye)(ye)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)示(shi)范(fan)區(qu)。在各(ge)方共(gong)同(tong)努(nu)力下，我國農(nong)業(ye)(ye)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)示(shi)范(fan)區(qu)（以(yi)下簡稱(cheng)示(shi)范(fan)區(qu)）建(jian)設(she)取(qu)得明顯成效，在搶占現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)科技(ji)制高(gao)點(dian)、引領帶動(dong)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展、培育新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營主體等(deng)方面發(fa)揮了重要作用，但(dan)也面臨發(fa)展不平(ping)衡(heng)不充分、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)競爭力有(you)待提(ti)高(gao)等(deng)問題。為加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設(she)發(fa)展，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)綜合(he)效益和競爭力，大力推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村現(xian)代(dai)化，經國務院同(tong)意，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下意見。

一、總體要求(qiu)

（一）指導思想。全(quan)(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大精神，以(yi)習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，認真落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策部署，統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)(jin)“五位一體”總體布局和(he)(he)協調推(tui)(tui)進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面”戰(zhan)略布局，牢固樹立和(he)(he)貫徹落實新發(fa)展理念，以(yi)實施創新驅動發(fa)展戰(zhan)略和(he)(he)鄉村(cun)振興戰(zhan)略為(wei)引領(ling)，以(yi)深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)供給側結構(gou)性改(gai)革為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)服務農(nong)(nong)業(ye)增(zeng)效、農(nong)(nong)民(min)增(zeng)收、農(nong)(nong)村(cun)增(zeng)綠為(wei)主(zhu)攻方向(xiang)，統籌(chou)示范區建設(she)布局，充分發(fa)揮創新高地優勢，集聚各類(lei)要(yao)素資源，著力打造農(nong)(nong)業(ye)創新驅動發(fa)展的先行區和(he)(he)農(nong)(nong)業(ye)供給側結構(gou)性改(gai)革的試(shi)驗區。

（二）基本原則(ze)。

堅持創新(xin)驅動。以(yi)科技創新(xin)為(wei)引領，構建(jian)以(yi)企業(ye)(ye)為(wei)主體(ti)的(de)創新(xin)體(ti)系，促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技成果集成、轉化，培育(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)高(gao)新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)、發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)高(gao)新(xin)技術(shu)產業(ye)(ye)，通過試驗(yan)示范將科研(yan)成果轉化為(wei)現(xian)實生產力，更好為(wei)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村發展(zhan)(zhan)服務(wu)，走質(zhi)量興農(nong)(nong)之(zhi)路。

深化體(ti)制改革(ge)。以改革創(chuang)新為動(dong)力，加大科(ke)技(ji)體制機制改革力度，打造農(nong)業科(ke)技(ji)體制改革“試驗田”，進(jin)(jin)一步整合科(ke)研力量(liang)，深(shen)入推進(jin)(jin)“放管服”改革，充分調(diao)動(dong)各(ge)方面積(ji)極性，著力激(ji)發(fa)農(nong)業科(ke)技(ji)創(chuang)新活力。

突出問題導向。以國家(jia)戰略為(wei)指引，主動適應(ying)當前農(nong)(nong)產(chan)(chan)品供需形勢變化(hua)(hua)，針(zhen)對制約(yue)區域發(fa)展的突出問題，圍(wei)繞農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營需求，加強科研創(chuang)新，強化(hua)(hua)協同(tong)攻關(guan)，堅(jian)持(chi)差異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)發(fa)展，增強農(nong)(nong)業(ye)可持(chi)續發(fa)展能力(li)。

推動融合(he)發展(zhan)。以提質增效為重點，推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村一(yi)二三產業(ye)融合發(fa)展，充分發(fa)揮(hui)溢出效應，提升農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)技術水平(ping)，加快(kuai)構(gou)建現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)體(ti)系(xi)，促進(jin)城鄉一(yi)體(ti)化(hua)建設，輻射帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村發(fa)展，實(shi)現農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)強、農(nong)(nong)(nong)(nong)村美、農(nong)(nong)(nong)(nong)民富(fu)，為鄉村全面(mian)振興(xing)提供有力支撐(cheng)。

（三(san)）主要目標。到2025年，布局建設一批國(guo)家(jia)農(nong)(nong)(nong)業(ye)高(gao)新技(ji)術產業(ye)示范(fan)區，打造具(ju)有國(guo)際影響力的現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)創新高(gao)地(di)、人才高(gao)地(di)、產業(ye)高(gao)地(di)。探索農(nong)(nong)(nong)業(ye)創新驅動(dong)發(fa)(fa)展路徑，顯著(zhu)(zhu)提高(gao)示范(fan)區土(tu)地(di)產出(chu)率、勞(lao)動(dong)生產率和綠色發(fa)(fa)展水平。堅持(chi)一區一主題(ti)，依靠科(ke)技(ji)創新，著(zhu)(zhu)力解決制(zhi)約我國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展的突出(chu)問題(ti)，形成可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)的模(mo)式，提升農(nong)(nong)(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展水平，推(tui)(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)全(quan)(quan)面(mian)升級、農(nong)(nong)(nong)村全(quan)(quan)面(mian)進(jin)步、農(nong)(nong)(nong)民全(quan)(quan)面(mian)發(fa)(fa)展。

二、重(zhong)點任務(wu)

（一(yi)）培育創新主體。研究制(zhi)定農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)型企業(ye)(ye)(ye)評價標準，培育一批研發(fa)投入大(da)、技術水(shui)平高、綜(zong)合效益(yi)好的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)型企業(ye)(ye)(ye)。以“星創(chuang)天地”為載體(ti)，推進大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)，鼓(gu)勵(li)新(xin)型職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)、大(da)學(xue)生、返(fan)鄉農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)、留學(xue)歸國人員、科技特派員等(deng)成為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的生力軍。支持家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)社等(deng)新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營主(zhu)體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)。

（二）做強主導(dao)產(chan)業。按(an)照一區一主導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)的定(ding)位，加(jia)大高新(xin)技(ji)(ji)術研(yan)發和推廣(guang)應(ying)用力(li)(li)度，著力(li)(li)提升主導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)水(shui)平，打造具有(you)競爭(zheng)優勢的農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)高新(xin)技(ji)(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。加(jia)強(qiang)特色(se)優勢產業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵共性技(ji)(ji)術攻(gong)關(guan)，著力(li)(li)培(pei)育現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)和經濟增長(chang)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模式，增強(qiang)示范(fan)區創新(xin)能力(li)(li)和發展(zhan)后勁。強(qiang)化(hua)“農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)(ji)創新(xin)+產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群”發展(zhan)路(lu)徑，提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)(li)，推動(dong)向產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)高端(duan)延伸。

（三）集(ji)聚科教(jiao)資源。推(tui)進政(zheng)產學(xue)研(yan)(yan)用(yong)創(chuang)緊密結(jie)合，完善各類(lei)研(yan)(yan)發(fa)機構、測試(shi)檢測中(zhong)(zhong)心、新農村發(fa)展研(yan)(yan)究院、現代農業(ye)產業(ye)科技(ji)(ji)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心等(deng)創(chuang)新服務(wu)平臺，引導高(gao)等(deng)學(xue)校、科研(yan)(yan)院所(suo)的科技(ji)(ji)資源和人(ren)才向(xiang)示(shi)范(fan)區集聚。健全新型農業(ye)科技(ji)(ji)服務(wu)體系，創(chuang)新農技(ji)(ji)推(tui)廣(guang)服務(wu)方式(shi)，探(tan)索研(yan)(yan)發(fa)與應(ying)用(yong)無縫對(dui)接的有效(xiao)辦法，支(zhi)持(chi)科技(ji)(ji)成果在(zai)示(shi)范(fan)區內轉化(hua)、應(ying)用(yong)和示(shi)范(fan)。

（四）培(pei)訓職業農民(min)。加(jia)大培(pei)(pei)訓投入，整合培(pei)(pei)訓資源，增強培(pei)(pei)訓能力，創新培(pei)(pei)訓機制，建設具(ju)有區域特點的農民(min)培(pei)(pei)訓基地，提升農民(min)職(zhi)業技(ji)能，優化(hua)農業從業者(zhe)結構。鼓勵院校、企業和社會力量開展專業化(hua)教(jiao)育，培(pei)(pei)養更多愛(ai)農業、懂技(ji)術、善經營的新型(xing)職(zhi)業農民(min)。

（五）促進融(rong)合共享。推進農(nong)(nong)村(cun)一二三產(chan)(chan)業(ye)融(rong)合發展，加快轉(zhuan)變農(nong)(nong)業(ye)發展方式。積極探索農(nong)(nong)民(min)分享(xiang)二三產(chan)(chan)業(ye)增值收益(yi)的機制，促進農(nong)(nong)民(min)增收致富，增強農(nong)(nong)民(min)的獲得感。推動城鄉融(rong)合發展，推進區(qu)(qu)域協同(tong)創新，逐(zhu)步縮小城鄉差距，打造(zao)新型“科技+產(chan)(chan)業(ye)+生活(huo)”社區(qu)(qu)，建設美(mei)麗(li)鄉村(cun)。

（六）推動綠色發展(zhan)。堅(jian)持綠(lv)色發(fa)展理(li)(li)念，發(fa)展循環生(sheng)(sheng)態農業(ye)(ye)(ye)，推進農業(ye)(ye)(ye)資源高效(xiao)利用(yong)，打(da)造水體(ti)潔凈、空氣清(qing)新、土(tu)壤安全的綠(lv)色環境(jing)。加(jia)大生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)力(li)度，提高垃圾和污水處(chu)理(li)(li)率，正確處(chu)理(li)(li)農業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展和生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)、糧(liang)食安全、農民增收的關系，實現生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活生(sheng)(sheng)態的有機統一。

（七）強(qiang)化信(xin)息服務。促進信息(xi)技術與農(nong)業農(nong)村全(quan)面(mian)深度融(rong)合，發展智慧農(nong)業，建立健(jian)(jian)全(quan)智能(neng)化、網絡化農(nong)業生(sheng)產(chan)經營體系(xi)，提高農(nong)業生(sheng)產(chan)全(quan)過程(cheng)信息(xi)管理服務(wu)能(neng)力。加快建立健(jian)(jian)全(quan)適應(ying)農(nong)產(chan)品電商發展的標(biao)準體系(xi)，支持(chi)農(nong)產(chan)品電商平臺建設和鄉村電商服務(wu)示范，推進農(nong)業農(nong)村信息(xi)化建設。

（八(ba)）加(jia)強國際合作。結合“一帶一路(lu)”建設(she)和(he)農業“走(zou)出(chu)去(qu)”，統籌利用(yong)國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩個市場、兩種(zhong)資源(yuan)，提升(sheng)示(shi)(shi)范區(qu)國(guo)(guo)際(ji)化水(shui)平。加強國(guo)(guo)際(ji)學術(shu)交流和(he)技(ji)術(shu)培訓，國(guo)(guo)家引進的農業先(xian)進技(ji)術(shu)、先(xian)進模式優(you)先(xian)在(zai)示(shi)(shi)范區(qu)轉移示(shi)(shi)范。依托示(shi)(shi)范區(qu)合作交流平臺(tai)，推動裝備、技(ji)術(shu)、標(biao)準、服務“走(zou)出(chu)去(qu)”，提高我國(guo)(guo)農業產業國(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力。

三、政策措(cuo)施(shi)

（一）完(wan)善財政支持政策。中央財(cai)政通過現有資金和(he)政策渠道，支持(chi)(chi)公共服務(wu)平臺建設、農業(ye)高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)孵化(hua)、成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)等，推動農業(ye)高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)發展。各(ge)地要按規定(ding)統籌(chou)支持(chi)(chi)農業(ye)科技(ji)(ji)研(yan)發推廣的相關資金并向示范(fan)區集聚，采取(qu)多種形式(shi)支持(chi)(chi)農業(ye)高新(xin)技(ji)(ji)術(shu)產業(ye)發展。

（二(er)）創(chuang)新(xin)金融扶持政策(ce)。綜合(he)(he)采取多種方(fang)(fang)式(shi)引導社(she)會(hui)資(zi)本(ben)和地方(fang)(fang)政(zheng)府在(zai)現行政(zheng)策框(kuang)架(jia)下設(she)立現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)基金(jin)(jin)(jin)，支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技(ji)成果在(zai)示范(fan)(fan)區(qu)轉化落地；通過政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)(he)作（PPP）等(deng)模式(shi)，吸引社(she)會(hui)資(zi)本(ben)向示范(fan)(fan)區(qu)集聚，支(zhi)持示范(fan)(fan)區(qu)基礎設(she)施建設(she)；鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本(ben)在(zai)示范(fan)(fan)區(qu)所在(zai)縣域(yu)使用自有資(zi)金(jin)(jin)(jin)參與(yu)投資(zi)組建村鎮銀行等(deng)農(nong)(nong)村金(jin)(jin)(jin)融機構(gou)(gou)。創(chuang)新信貸(dai)投放方(fang)(fang)式(shi)，鼓勵政(zheng)策性(xing)銀行、開發性(xing)金(jin)(jin)(jin)融機構(gou)(gou)和商業(ye)(ye)性(xing)金(jin)(jin)(jin)融機構(gou)(gou)，根據職能定位(wei)和業(ye)(ye)務范(fan)(fan)圍為符合(he)(he)條件的(de)示范(fan)(fan)區(qu)建設(she)項目和農(nong)(nong)業(ye)(ye)高(gao)新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供(gong)信貸(dai)支(zhi)持。引導風險投資(zi)、保險資(zi)金(jin)(jin)(jin)等(deng)各(ge)類(lei)資(zi)本(ben)為符合(he)(he)條件的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)高(gao)新技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)提供(gong)支(zhi)持。

（三(san)）落實土(tu)地利用政(zheng)策。堅持(chi)依法供地(di)(di)(di)，在(zai)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)內嚴禁房地(di)(di)(di)產開發(fa)，合理、集(ji)約(yue)、高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)(di)資源。在(zai)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)年度(du)計劃中(zhong)(zhong)，優先安排農業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)新技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，明確“規劃建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)”和“科研試驗、示(shi)(shi)范(fan)(fan)農業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)（不改變(bian)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)性質(zhi)）”的具體面(mian)積和四至范(fan)(fan)圍（以界(jie)址(zhi)點坐(zuo)標(biao)控(kong)制）。支(zhi)持(chi)指(zhi)導示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)在(zai)落實創(chuang)(chuang)新平臺、公共設施、科研教學(xue)、中(zhong)(zhong)試示(shi)(shi)范(fan)(fan)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新等(deng)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)時，用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足促進新產業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)和大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新的用(yong)(yong)地(di)(di)(di)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，將示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)建(jian)設成為節約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的典范(fan)(fan)。

（四）優化科(ke)技管(guan)理政策。在(zai)落(luo)實好國(guo)家(jia)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)開發(fa)區支持政策(ce)、高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)稅收優(you)惠政策(ce)等現有政策(ce)的基礎上，進(jin)一步優(you)化(hua)科技(ji)管理(li)政策(ce)，推(tui)動農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提升創新(xin)(xin)(xin)能力(li)。完善科技(ji)成果評(ping)價評(ping)定制度和農(nong)業(ye)(ye)科技(ji)人員報(bao)酬激勵機制。將示范(fan)區列為“創新(xin)(xin)(xin)人才(cai)(cai)(cai)推(tui)進(jin)計(ji)劃”推(tui)薦渠道，搭建育才(cai)(cai)(cai)引才(cai)(cai)(cai)薦才(cai)(cai)(cai)用才(cai)(cai)(cai)平臺。

四、保障機制

（一）加強(qiang)組織領導。科技部等有關(guan)部門要(yao)建(jian)立溝(gou)通協調(diao)機(ji)制，明確分工，協同配合，形成合力，抓好貫徹落實。各(ge)地要(yao)根據國務院統一部署，創新示范區管理(li)模式(shi)，探索整合集約、精簡高效的運行機(ji)制，以(yi)評促(cu)建(jian)、以(yi)建(jian)促(cu)管、建(jian)管并重，全面提(ti)升(sheng)示范區發(fa)展質量和(he)水平。

（二(er)）規范(fan)創建流程(cheng)。堅持高標準、嚴要求，科學合理布局。由省（區(qu)(qu)、市）人(ren)民政府制定示(shi)范區(qu)(qu)建設發展規(gui)劃和(he)(he)實施方案(an)并向(xiang)國務院提出申請，科技部會同有關部門從示(shi)范區(qu)(qu)功能定位、區(qu)(qu)域代表(biao)性等方面對規(gui)劃和(he)(he)方案(an)進(jin)行評估，按程序(xu)報(bao)國務院審批(pi)。

（三）做好監測評價。健全監(jian)測評價(jia)機(ji)(ji)制，建(jian)立(li)創新驅動導向的評價(jia)指標體(ti)系，加強(qiang)對創新能力、高新技術產業培育(yu)、綠(lv)色可持續(xu)發展等方面的考核評價(jia)。定(ding)期開展建(jian)設(she)發展情況監(jian)測，建(jian)立(li)有(you)進(jin)有(you)退的管理(li)機(ji)(ji)制。加強(qiang)監(jian)督指導，不(bu)斷完(wan)善(shan)激勵(li)機(ji)(ji)制，切實保障示范區(qu)建(jian)設(she)發展質量。

國務(wu)院辦(ban)公廳

2018年1月16日