中共(gong)中央辦公(gong)廳印發

關于解(jie)決形式(shi)主(zhu)義(yi)突出問題為基層(ceng)減負(fu)的通知(zhi)

　　新華社北京3月11日電  近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下：

　　黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，經中央領導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，現就有關工作要求通知如下。

　　一(yi)、以黨(dang)的(de)政治(zhi)建設為統領(ling)加(jia)強思(si)想教育，著力解決黨(dang)性不純、政績觀錯位的(de)問題

　　堅(jian)(jian)(jian)持用習近平新時代中國特色社會主義(yi)(yi)(yi)思(si)想武(wu)裝頭腦，在深(shen)化(hua)(hua)消化(hua)(hua)轉化(hua)(hua)上下(xia)(xia)功夫，把理論學習的(de)(de)成(cheng)效體(ti)現到(dao)增強黨性修養、提高工(gong)(gong)作(zuo)能力(li)(li)、改進工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風、推(tui)動(dong)黨的(de)(de)事(shi)業發(fa)展上。將力(li)(li)戒(jie)形式(shi)主義(yi)(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)(yi)作(zuo)為全黨開(kai)展的(de)(de)“不忘初心、牢(lao)記(ji)使命”主題(ti)(ti)(ti)教育重要內容，教育引導黨員干(gan)部牢(lao)記(ji)黨的(de)(de)宗(zong)旨，堅(jian)(jian)(jian)持實事(shi)求是的(de)(de)思(si)想路線，樹(shu)立(li)正(zheng)確(que)政績觀(guan)，把對(dui)上負責與對(dui)下(xia)(xia)負責統一起來(lai)。從領導機關首先是中央和國家機關做起，開(kai)展作(zuo)風建(jian)設專項整治行動(dong)，發(fa)揚斗爭精神，對(dui)困擾基層的(de)(de)形式(shi)主義(yi)(yi)(yi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)進行大(da)排查，著重從思(si)想觀(guan)念(nian)、工(gong)(gong)作(zuo)作(zuo)風和領導方法上找(zhao)根源、抓整改。嚴明政治紀(ji)律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建(jian)別(bie)墅問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)深(shen)刻(ke)教訓，堅(jian)(jian)(jian)決(jue)防止和糾正(zheng)落(luo)實黨中央決(jue)策部署(shu)不用心、不務實、不盡力(li)(li)，口號喊得震天響、行動(dong)起來(lai)輕飄(piao)飄(piao)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，真正(zheng)把樹(shu)牢(lao)“四(si)個意識”、做到(dao)“兩個維護(hu)”的(de)(de)要求落(luo)到(dao)實處。

　　二、嚴格控制層(ceng)層(ceng)發文(wen)、層(ceng)層(ceng)開會，著力解決文(wen)山會海反彈回潮的問題

　　認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。科學確定中央文件密級和印發范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。

　　三、加(jia)強計劃(hua)管理和監督(du)實施，著力解決督(du)查檢查考核(he)過多過頻、過度留(liu)痕的問(wen)題

　　抓好《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。

　　四、完善問(wen)責制(zhi)度和(he)激勵關懷(huai)機制(zhi)，著(zhu)力解決干部(bu)不敢擔(dan)當(dang)作(zuo)為的問(wen)題

　　堅持嚴(yan)(yan)(yan)管和(he)(he)厚(hou)愛(ai)結合，實事求是(shi)、依規依紀依法嚴(yan)(yan)(yan)肅問責(ze)、規范問責(ze)、精準問責(ze)、慎重(zhong)問責(ze)，真(zhen)正(zheng)起(qi)到問責(ze)一個(ge)、警醒一片(pian)的(de)(de)(de)效果。修訂《中(zhong)國共產黨問責(ze)條例(li)》。有(you)效解(jie)決問責(ze)不(bu)力和(he)(he)問責(ze)泛化(hua)簡單化(hua)等問題(ti)。正(zheng)確對待被(bei)問責(ze)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，對影(ying)響期(qi)滿、表現好(hao)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，符合有(you)關(guan)條件(jian)的(de)(de)(de)，該使(shi)用的(de)(de)(de)要(yao)使(shi)用。制(zhi)定紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)處(chu)理檢(jian)舉控告工(gong)作(zuo)規則，保障黨員(yuan)權(quan)利(li)，及時為(wei)干(gan)部(bu)澄清正(zheng)名，嚴(yan)(yan)(yan)肅查處(chu)誣(wu)告陷(xian)害行為(wei)。改進談話和(he)(he)函詢工(gong)作(zuo)方(fang)法，有(you)效減輕干(gan)部(bu)不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)心理負擔(dan)。把“三個(ge)區(qu)分開來(lai)”的(de)(de)(de)要(yao)求具體(ti)化(hua)，正(zheng)確把握干(gan)部(bu)在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)出現失誤(wu)錯誤(wu)的(de)(de)(de)性質(zhi)和(he)(he)影(ying)響，切實保護干(gan)部(bu)干(gan)事創業的(de)(de)(de)積(ji)極性，為(wei)擔(dan)當者(zhe)擔(dan)當，為(wei)負責(ze)者(zhe)負責(ze)。對基層干(gan)部(bu)特別(bie)是(shi)困(kun)難(nan)艱苦(ku)地(di)區(qu)和(he)(he)奮戰在(zai)(zai)脫貧攻(gong)堅第一線(xian)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，給(gei)予更(geng)多理解(jie)和(he)(he)支持，在(zai)(zai)政策、待遇等方(fang)面給(gei)予傾斜。

　　五、加強(qiang)組織領導，為解(jie)決困(kun)擾基層的形式(shi)主義問題(ti)提(ti)供堅(jian)強(qiang)保(bao)障

　　在黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)(tong)一領(ling)導下，建(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面整(zheng)治(zhi)(zhi)形式主義(yi)為基(ji)層減負專項工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公廳(ting)牽(qian)頭，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)國(guo)(guo)家監委(wei)機(ji)(ji)關、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組織部、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)宣傳(chuan)部、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)改革辦(ban)(ban)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和國(guo)(guo)家機(ji)(ji)關工(gong)委(wei)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)會(hui)辦(ban)(ban)公廳(ting)、國(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公廳(ting)、全(quan)(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協辦(ban)(ban)公廳(ting)等參(can)加，負責(ze)統(tong)(tong)籌協調推(tui)(tui)進落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)。各地區(qu)各部門黨委(wei)（黨組）要(yao)(yao)切實(shi)履行主體責(ze)任，一把手負總(zong)責(ze)，黨委(wei)辦(ban)(ban)公廳(ting)（室）負責(ze)協調推(tui)(tui)進落實(shi)，把力戒(jie)形式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)作(zuo)(zuo)為重要(yao)(yao)任務，拿出有效(xiao)管用的(de)整(zheng)治(zhi)(zhi)措施。加強政(zheng)治(zhi)(zhi)巡視和政(zheng)治(zhi)(zhi)督查，加大輿論監督力度，對形式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)典型問題(ti)點名道(dao)姓通報(bao)曝光，對干實(shi)事、作(zuo)(zuo)風好的(de)先進典型及時總(zong)結推(tui)(tui)廣，為廣大黨員干部作(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)、樹標桿。