浙江省人民政(zheng)府辦公廳

關(guan)于印發(fa)《全(quan)面強化知識產權保護行(xing)動計劃

（2020—2021年）》的通知

各市、縣（市、區）黨(dang)委(wei)和(he)人(ren)民政府(fu)，省(sheng)直屬(shu)各單(dan)位：

《全面強化知識產權保護行動(dong)計劃（2020—2021年）》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中(zhong)共浙(zhe)江(jiang)省委(wei)辦公廳

浙江省人民政(zheng)府辦公廳

2020年9月14日

全面強化知識產權保護行動計劃

（2020—2021年）

為全(quan)面貫徹落實中共中央辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印發的(de)《關于強化知識產權保護(hu)的(de)意見》和《2020—2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》精神，全面強化知識產權保護，努力實現知識產權數量多起來、結構優起來、運用活起來，特制定本行動計劃。

一、強化知識產權保護(hu)制度建設(she)行動(dong)

完善(shan)知識產(chan)權(quan)保(bao)護政(zheng)策法(fa)規(gui)體系，強化政(zheng)策創新(xin)和制(zhi)度先行，制(zhi)定完善(shan)知識產(chan)權(quan)法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)劃和政(zheng)策。到2021年，支撐引領型知識產權強省建設的政策法規體系更加完善。

1.推進《浙江省專利條例》修訂工作，將其列入省人大常委會2021年立法計劃調研項目和五年立法調研項目庫。

2.推進《浙江省反不正當競爭條例》修訂工作，進一步優化競爭環境。

3.加強第19屆亞運會和第４屆亞殘運會知識產權保護，制定浙江省亞運會知識產權保護規定。

4.根據《中華人民共和國著作權法》修訂工作進展，修訂《浙江省著作權管理辦法》。

5.科學編制浙江省知識產權發展“十四五”規劃，并將其列入省級重點專項規劃。

6.完善省級知識產權資助政策，加大知識產權保護資金供給。

7.出臺知識產權刑事法律適用若干問題的紀要，依法規范知識產權審判“三合一”中出現的疑難法律適用及程序問題。

8.制定浙江省地理標志運用促進工程實施意見，助力農業增效、農民增收。

二、強化知識(shi)產權(quan)保護(hu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)動

針(zhen)對(dui)知(zhi)識產(chan)權行(xing)政保護(hu)執行(xing)難、力度不(bu)夠、持(chi)續(xu)性不(bu)足等重點問題(ti)，全面強化(hua)知(zhi)識產(chan)權日(ri)常執法和(he)專項執法，持(chi)續(xu)從嚴打(da)(da)擊各領域知(zhi)識產(chan)權侵(qin)權假冒(mao)行(xing)為(wei)，形成嚴厲(li)打(da)(da)擊侵(qin)權假冒(mao)的高壓(ya)態(tai)勢。到2021年，知識產權侵權假冒易發多發現象得到有效遏制，知識產權保護環境明顯改善。

9.組織開展專利、商標、商業秘密等領域聯合執法，加強馳名商標、老字號、植物新品種權保護，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。

10.組織開展打擊網絡侵權盜版專項執法，嚴格網絡平臺屬地管理，全面清理負面有害信息。

11.強化海關知識產權保護，增加辦案頻次，建立按季度公開發布知識產權執法信息制度。

12.建立亞運會知識產權保護聯動機制，組織開展亞運會知識產權專項執法保護行動。

13.開展專利代理行業專項執法，嚴厲打擊無資質代理、非正常申請等違法行為。

14.組織開展重點領域反不正當競爭執法，重點整治擅自使用對他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業名稱、網站名稱混淆等不正當競爭行為。

三、強化知識(shi)產權保(bao)護司法護權行動

聚焦知識產(chan)權司法(fa)審判周期長、成(cheng)本高、賠(pei)償低等(deng)難點問題，深化(hua)司法(fa)審判體制改(gai)革，強(qiang)化(hua)審判機制創新。到2021年，知識產權民事一審案件平均審理周期壓縮至３個月以內，侵犯知識產權犯罪破案率持續提升。

15.充分發揮懲罰性賠償制度功能，加大賠償力度，有效震懾知識產權違法犯罪行為。

16.加大對危害健康和安全的假冒行為司法打擊力度，定期通報典型案例。

17.開展司法案件質量大檢查和長期未結案專項清理行動，有效縮短案件審理周期。

18.推進知識產權民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，在簡單知識產權案件中推廣使用簡式簡化裁判文書，提高審判質效。

19.強化訴源治理，有效遏制批量商業維權案件多發高發態勢。

20.加大知識產權刑事保護力度，查處侵犯知識產權犯罪破案數不低于上年同期1.1倍。

21.運用大數據技術實現主動偵測和擴線研判，完善數據化打假情報導偵工作機制。

22.建立公安機關打擊侵犯商業秘密犯罪的聯動反應機制，提升商業秘密的刑事保護能力。

23.開展侵犯知識產權刑事案件權利人訴訟權利義務告知試點工作，充分保障權利人合法權益。

四、強化知識產權(quan)保護失信聯合懲(cheng)戒行動

大力推(tui)進跨部門、跨層級、跨領域知(zhi)識(shi)產權信息(xi)互(hu)聯(lian)互(hu)通，強化(hua)知(zhi)識(shi)產權失信信息(xi)歸集、共享(xiang)和使用(yong)，完善信用(yong)評價體系，實施聯(lian)合懲戒。到2021年，初步建成從數據到評價到執行的全方位聯合懲戒體系，知識產權失信成本明顯提高。

24.健全失信聯合懲戒機制，完善知識產權嚴重失信行為認定辦法。

25.依托浙江省公共數據平臺，歸集并完善重復侵權、非正常申請等知識產權領域嚴重失信行為數據，加快知識產權相關業務數據的有序共享和安全開放。

26.開展知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管國家試點，建立知識產權領域信用評價指標體系和評價模型，建立分級分類監管機制。

27.完善知識產權黑名單制度，將依法認定的嚴重侵犯知識產權行為的企業和個人名單納入國家企業信用信息公示平臺和信用浙江公共服務平臺。

28.強化專利代理行業信用監管，制定浙江省專利代理行業信用管理辦法（試行）。

29.規制商標惡意注冊，嚴厲打擊不以使用為目的商標惡意注冊和囤積行為。

五、強(qiang)化(hua)知(zhi)識產權保護聯(lian)防聯(lian)控一體化(hua)行動

推進知識產權跨(kua)地區、跨(kua)部(bu)門執法聯動，健(jian)全調(diao)解、仲裁、行政裁決(jue)、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調(diao)的(de)知識產權糾紛(fen)預防化解機制。到(dao)2021年，知識產權保護整體性、聯動性顯著提高。

30.深入推進知識產權審判“三合一”工作，建立健全省級和各市知識產權刑事司法保護機制，實現刑事訴訟與民事訴訟的程序銜接和相互協調。

31.全面實施“雙隨機、一公開”，強化知識產權聯合執法檢查，加強對侵權假冒案件的統計分析與監測。

32.積極開展知識產權民事糾紛調解協議司法確認工作，進一步優化司法確認程序。

33.加強知識產權侵權糾紛行政裁決工作，推進知識產權仲裁、調解平臺建設，為權利人提供更多的爭議解決途徑和維權選擇。

34.推動知識產權人民調解組織建設，實現知識產權糾紛調處化解組織市縣全覆蓋。

35.推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點工作，加強商標、專利行政執法技術支撐，提高商標、專利侵權判定能力和水平。

36.健全侵權假冒線索智能發現機制，通過大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，探索創新網上網下一體化查處打擊模式，實現全方位執法保護。

37.完善案件事實查明機制，建立健全技術調查官制度，聘任一批知識產權審判技術專家，選任一批專業型人民陪審員。

38.加強長三角地區(qu)知識產(chan)權保護協(xie)作，完善知識產(chan)權案(an)件線索推送(song)機制(zhi)(zhi)，在促進法(fa)律統一(yi)適用、法(fa)院(yuan)信息數據、知識產(chan)權審(shen)判體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)等(deng)方面實現信息共(gong)享，在遠程辦案(an)、案(an)件保全、信息共(gong)享、人(ren)才培(pei)養等(deng)方面形成工作合力。

六、強化知識產(chan)權保護多元(yuan)治理體(ti)系建設行動

構建知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權多元治理體系，充分發揮各類社會主體在知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護中的(de)(de)作用(yong)，提升創(chuang)新主體自我保(bao)護的(de)(de)意識(shi)和能力。到2021年，知識(shi)產權保護社會參與度(du)大幅提高，共治共建模(mo)式基本形(xing)成，整體智治水平明顯提升。

39.加(jia)強人大監督，適時開展知識產權保護執(zhi)法檢查。

40.加(jia)強政協民(min)主監(jian)督，圍繞知識產權(quan)保護內容確定重點政協提案(an)，開(kai)展專題(ti)調研。

41.加(jia)強智慧(hui)法(fa)院(yuan)(yuan)建(jian)設，完(wan)善涉(she)網(wang)案件(jian)審理(li)新型(xing)訴(su)訟(song)(song)規則，推廣應(ying)用杭州(zhou)互聯(lian)網(wang)法(fa)院(yuan)(yuan)司法(fa)區塊鏈(lian)電(dian)子存證平臺，接入已經具備區塊鏈(lian)存證系統(tong)的公證機(ji)構，拓展區塊鏈(lian)技術(shu)的司法(fa)應(ying)用場景(jing)，推動審判方(fang)式、訴(su)訟(song)(song)制度與信(xin)息技術(shu)深度融合。

42.完善知識產權多元糾(jiu)紛(fen)化(hua)解(jie)機制，推廣應用(yong)在線矛盾糾(jiu)紛(fen)多元化(hua)解(jie)平臺(tai)，實現線上化(hua)解(jie)和線下(xia)化(hua)解(jie)的有效(xiao)銜(xian)接與優(you)勢互補(bu)。

43.發揮公證懸賞取證平臺作用，探索開展知識產權侵權行為公證懸賞取證工作。

44.建立重點展會知識產權專家派駐制度，為我省參展企業提供知識產權培訓和法律咨詢服務。

45.爭創國家知識產權保護試點示范區，打造一批知識產權保護樣板。

46.推進全國版權示范城市、示范單位和示范園區（基地）建設，提升版權創造、運用、保護、管理能力。

47.推進商業秘密保護“十區百縣千企”工作，建立“點線面”結合的商業秘密立體保護模式。

48.加強非物質文化遺產傳承和保護，啟動省級文化傳承生態保護區建設工作，發布100項浙江省優秀非遺旅游商品。

49.加強浙江省知識產權志愿者聯盟建設，提升行業協會（商會）自律水平，培育一批知識產權產業聯盟。

七、強化(hua)重點產(chan)業(ye)知識產(chan)權護航行動

圍繞重點產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展，建立以產(chan)(chan)(chan)業(ye)數據、知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)數據為基(ji)礎的新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)預警決策機制，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、創新鏈(lian)有效融合。到2021年，數字經濟、生命健康、新材料等重點產業知識產權快速確權、快速維權能力明顯提升。

50.促進知識產權有效賦能重量級未來產業培育發展，引導新產業平臺內領軍型企業強化知識產權管理和保護，培育更多高價值核心專利和知名品牌。

51.建立完善重點產業專利導航和知識產權信息利用與預警分析機制，繪制數字經濟、生命健康、新材料三大產業知識產權圖譜。

52.圍繞數字安防、集成電路、人工智能、高端裝備制造等領域組織實施一批關鍵技術攻關，形成一批高價值自主知識產權。

53.優化提升專利優先審查、快速預審和商標申請綠色通道，為我省重點產業、企業提供快速申請、快速確權的分類分級服務。

54.加強涉外知識產權案件的預警、跟蹤和指導應對工作，助力企業走出去。

55.面向先進制造業集群，加快國家知識產權保護中心和快速維權平臺布局建設，做實做強中國（浙江）知識產權保護中心。

56.開展浙江省知識產權保護“直通車”工作，構建知識產權行政保護和服務便捷通道。

57.推動企業實施知識產權管理國家標準，建立民營企業公司律師制度，建立健全現代企業管理制度。

58.制定實施商業秘密保護標準，提升民營企業商業秘密保護規范能力和水平。

59.加快文化創意、時尚、軟件、影視、版權服務等核心版權產業發展，助力文化強省建設。

八、強化市場領域知識產權(quan)規(gui)范化建設行動

強化商品市場知識產權(quan)保護，建立完善線上線下(xia)一(yi)體化打擊侵(qin)權(quan)假(jia)冒工(gong)作機制(zhi)。到(dao)2021年，培育知識產權保護規范化市場30家以上，專業市場、農貿市場、文化市場等實體市場侵權假冒現象得到有效遏制，網絡空間知識產權治理工作持續領跑全國。

60.強化流通領域源頭治理，加大商品市場知識產權執法力度，定期公布侵權假冒案件信息。

61.加大文化市場知識產權執法力度，重點推進網絡表演、網絡音樂、網絡動漫市場的規范整治。

62.制定市場知識產權保護規范化管理標準，培育一批知識產權保護規范化市場，探索建立專業市場知識產權保護仲裁、調解等快速處置機制。

63.探索建立跨境電子商務知識產權保護規則，明確公證電子存證和第三方電子存證的審查認定標準，制定電子證據的司法審查認定規則。

64.開展與電子商務平臺共享專利數據資源試點，完善電子商務平臺專利侵權假冒線索智能檢測系統，提升網絡市場知識產權保護效率及精準度。

65.制定電子商務平臺知識產權保護管理標準，完善電子商務平臺侵權假冒行為治理制度。

九、強化知(zhi)識產權創造和運用能力(li)提升行動

建(jian)立完善以知(zhi)識產(chan)權保護和運用為(wei)導向的知(zhi)識產(chan)權高質(zhi)量創(chuang)造體系，全面提升企業、高等院(yuan)校、科研院(yuan)所、醫(yi)療機(ji)構等各類創(chuang)新主體知(zhi)識產(chan)權創(chuang)造和運用水平。到2021年，全省每萬人發明專利擁有量達到32件以上，布局建設高價值知識產權培育平臺20家以上，知識產權要素市場化配置水平大幅提升，知識產權質押融資登記金額達到300億元。

66.完善市縣知識產權示范創強體系，打造一批知識產權強市、強縣（市、區）。

67.推進杭州、寧波、臺州等市構建知識產權運營服務體系，打造知識產權運營轉化城市群。

68.推廣“龍頭企業＋專業合作社＋生產基地”產業化模式，爭創國家地理標志產品保護示范區。

69.加大專利密集型產業培育力度，大力引進和培育專利密集型企業。將企業知識產權作為重要指標納入“雄鷹行動”等遴選評價體系，支持知識產權領軍型企業列入培育計劃。

70.圍繞百千億支柱產業，布局建設高價值知識產權培育平臺，提高產業創新效率和國際競爭水平。

71.推進知識產權服務民營經濟高質量發展，鼓勵民營企業參與國家知識產權運營等重大平臺載體建設。

72.試點建設科創板企業知識產權加速器，預防化解上市過程中的知識產權風險，培育一批科創型上市企業。

73.大力推進工業企業技術創新和品牌創新，實施規上工業企業“發明專利清零”行動計劃，促進制造業高質量發展。

74.加大知識產權強企建設力度，培育一批知識產權數量密集、品牌價值高、具有國際競爭優勢的知識產權領軍企業。

75.加強知識產權海外布局，實施PCT國際發明專利倍增計劃，提升外向型企業運用知識產權參與國際競爭的能力和水平。

76.加大國有企業、科研院所、醫院等知識產權高質量創造評價激勵力度，完善知識產權收益分配機制，建設一批知識產權工作樣板。

77.加強高校知識產權相關專業、學科建設，鼓勵高校圍繞優勢特色學科，強化戰略性新興產業和重大產業知識產權布局，探索建立重大項目專利導航工作制度，提升高校知識產權布局質量。

78.培育版權中介服務機構和行業組織，建立科學合理的作品創作與傳播使用運行機制。

79.推進知識產權金融產品和模式創新，支持知識產權以作價入股、證券化等方式促進知識產權價值實現，拓寬企業融資渠道。

80.鼓勵市縣設立知識產權質押風險補償基金，推廣知識產權質押融資保證保險，探索開展知識產權被侵權損失保險、侵權責任保險等保險業務。

81.開展專利商標混合質押，下沉知識產權質押融資服務窗口，緩解民營企業融資難題。

82.探索開展專利公開許可制度，破解專利技術產業化中的信息不對稱、交易成本高、轉化效率低等問題。

83.推進浙江知識產權交易中心建設，打造交易品種全覆蓋、線上線下相結合的全國一流高價值知識產權運營平臺，推進知識產權質押融資線上拍賣處置綠色通道建設。

84.完善地理標志運用體系，試點探索“標志—產品—品牌—產業”發展路徑，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承有機融合。

85.建立浙江省地理標志基礎數據庫，著力打造一批地理標志品牌和區域公共品牌。

十、強化知識產權組織保障和服務能力提(ti)升行動

強化(hua)組織領導和條件保障，全面深化(hua)知(zhi)識產權“跑一地”“一件事”“一公里”改革，大力提升知識產權公共服務一體化、均等化水平，為提升保護意識、滿足保護需求、提高保護效率提供功能集成、互聯互通、運行協同的公共服務支撐。到２０２１年，知識產權保護合力進一步形成、條件保障更加充分，建成省級以上知識產權服務業集聚區10家以上，品牌指導服務站200家以上。

86.研究建立知識產權保護考核評價和保護水平評估指標體系，將結果作為地方各級黨政領導班子和領導干部綜合績效考核的重要參考。

87.加強對納入科技進步統計監測評價指標體系、浙江省高質量發展指標體系的各項知識產權指標的統計監測。

88.加大知識產權資金保障力度，加強知識產權保護中心、高價值培育平臺等公共服務平臺建設。

89.將提升知識產權保護便利度作為“10＋N”便利化行動指標，納入2020年營商環境工作要點予以推進。

90.深化知識產權“跑一地”“一件事”改革，加大知識產權集成服務改革力度，進一步壓縮知識產權快速預審時間，進入審查確權快速通道的高價值專利數達到6000件，知識產權服務業集聚區實現各市全覆蓋。

91.在無知識產權案件管轄權的創新活躍地區的基層人民法院，設立知識產權司法保護服務平臺。

92.打通知識產權保護“最后一公里”，制定發布品牌指導服務站建設規范省級地方標準。

93.推進海外知識產權糾紛應對指導平臺建設，建立海外知識產權糾紛跟蹤研究與援助機制，探索建立海外知識產權糾紛應對與金融保險融合機制。

94.按照國家有關規定，做好對知識產權突出貢獻集體和個人的激勵工作。

95.加大知識產權高端人才培育和引進力度，加強知識產權國際培訓與交流合作。

96.完善知識產權人才（專家）庫，探索建立知識產權仲裁、調解、公證、社會監督等人才的選聘、管理、激勵機制。

97.加強知識產權培訓基地建設，完善知識產權師職稱培訓、考試、評聘體系，推進專利代理師、律師和企業實務型人才隊伍建設。

98.加強對公檢法司和行政執法隊伍職業能力提升培訓，加大民營企業、科技從業者知識產權培訓力度。

99.廣泛開展知識產權普及教育，持續推進中小學知識產權教育工作，將知識產權相關內容融入地方德育教材。

100.大力倡導知識產權文化，組織開展“4·26”知識產權宣傳周、專利周、品牌日等活動，發布浙江省知識產權保護與發展白皮書、商標品牌發展報告、知識產權典型案例等。

各地(di)各部門要強(qiang)化組織(zhi)領導(dao)，堅持以市場為(wei)導(dao)向，全面深化改革、創(chuang)新舉措(cuo)、破解難(nan)題，重點突出高價值發明專利(li)創(chuang)造(zao)、知識(shi)產(chan)權(quan)高效益運用、公共服務效能提升和知識(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)假冒打擊，將知識(shi)產(chan)權(quan)保護作為(wei)完善市場經(jing)濟體制(zhi)、營造(zao)最(zui)優營商環(huan)境的基礎性、關(guan)鍵性工(gong)作，納入區域高質量發展(zhan)(zhan)全過程。要及時開展(zhan)(zhan)行動計劃(hua)實施中期(qi)、后期(qi)評估工(gong)作，形(xing)成工(gong)作閉環(huan)，推進各項工(gong)作落地(di)落細落實。