關于金融支持服務實體經濟

高質量發展的若干措施

為(wei)全(quan)面貫徹(che)落實(shi)黨中央、國務院關于金融工作(zuo)的決策(ce)部署，深入落實(shi)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府關于實(shi)施融資暢通工程促進經濟(ji)高質(zhi)量發展(zhan)的工作(zuo)要求，深化金融供給側結(jie)構性改(gai)革，增強金融服務實(shi)體經濟(ji)能力，結(jie)合(he)我市(shi)實(shi)際(ji)，制定如下措施。

一、支(zhi)持服務對象

支(zhi)持(chi)服務(wu)對象為《杭州市國民經濟和社會發展第十(shi)四個五(wu)年規劃(hua)和二〇三五(wu)年遠景目(mu)標綱要(yao)》明確(que)要(yao)建(jian)立的“現(xian)代產業體(ti)系(xi)”中“5+3”重點產業(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)或(huo)生(sheng)(sheng)產性服務業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（以(yi)下簡稱重點企(qi)業(ye)(ye)(ye)），具(ju)體要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)工商注冊、稅務登記及主要(yao)生(sheng)(sheng)產經營(ying)地均在杭州。其中，生(sheng)(sheng)產實行委托(tuo)外地加工，但(dan)產值和營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入(ru)納入(ru)杭州報表的(de)(de)，視為主要(yao)生(sheng)(sheng)產經營(ying)地在杭州。

二、加大信(xin)貸(dai)支持力度(du)

（一）發揮財政(zheng)性(xing)資金對(dui)信貸投(tou)放的引導作(zuo)用(yong)。完善金(jin)融機構支持我市經濟社會(hui)發展評價激勵機制，促進財(cai)政(zheng)性資金(jin)存放動態分配調節(jie)和金(jin)融信(xin)貸服務功能(neng)的聯動，引導(dao)金(jin)融機構擴大對重點企業中(zhong)長期貸款投放，推動信(xin)貸資源向實體(ti)經濟傾(qing)斜。

（二）強化公共(gong)信(xin)用信(xin)息平臺的(de)支撐能力。推(tui)進企業信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)等(deng)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)聯(lian)(lian)動，統籌企業信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)應(ying)用(yong)(yong)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)建設，健全(quan)企業信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)數據與公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)互聯(lian)(lian)互通(tong)機(ji)制。金(jin)(jin)融(rong)(rong)管理(li)部門(men)聯(lian)(lian)合相關(guan)部門(men)通(tong)過公(gong)共信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息平臺(tai)向金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構推(tui)送重點企業貸款需求(qiu)，為重點企業提供(gong)智能化、批(pi)量化融(rong)(rong)資對接服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（三）引導(dao)金融機(ji)構加(jia)大對重點企(qi)業(ye)的信貸支持。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)機構對重(zhong)點(dian)企業(ye)實(shi)行“一對一”服(fu)務，推(tui)行“兩內(nei)嵌(qian)、一循環”（中(zhong)期(qi)(qi)(qi)貸(dai)款(kuan)內(nei)嵌(qian)年審制、中(zhong)期(qi)(qi)(qi)授信(xin)內(nei)嵌(qian)預(yu)審制、循環式中(zhong)期(qi)(qi)(qi)流動資金(jin)貸(dai)款(kuan)）服(fu)務中(zhong)期(qi)(qi)(qi)流動資金(jin)貸(dai)款(kuan)模(mo)式，穩定(ding)企業(ye)融(rong)(rong)資預(yu)期(qi)(qi)(qi)。對科(ke)創企業(ye)持(chi)續優化首貸(dai)、信(xin)用貸(dai)、無還本續貸(dai)等信(xin)貸(dai)服(fu)務，開展“知識產權(quan)質押登記線上辦理”試(shi)點(dian)，推(tui)動知識產權(quan)質押融(rong)(rong)資增量(liang)擴面(mian)。

（四）構建科創企(qi)業全生命周(zhou)期精準(zhun)服務體系(xi)。參與長三角科創金(jin)融(rong)(rong)改革(ge)試(shi)驗(yan)區申報創建(jian)工作(zuo)，推動央(yang)行(xing)科技(ji)創新專項政策支持工具落(luo)地。鼓(gu)勵(li)設(she)立、改造一批科技(ji)金(jin)融(rong)(rong)事業(ye)部(bu)、科技(ji)支行(xing)等專營機構，為科創企業(ye)和人(ren)才提供“人(ren)才貸(dai)”“科技(ji)積(ji)分貸(dai)”等專屬(shu)金(jin)融(rong)(rong)產品服務(wu)。深化“股(gu)債聯動”模式(shi)，鼓(gu)勵(li)銀行(xing)及銀行(xing)理(li)財子公司依法依規與符合(he)條件的創業(ye)投資(zi)基金(jin)合(he)作(zuo)，開展(zhan)“股(gu)權+債權”的投資模式(shi)，探索將認股權證納(na)入金融(rong)衍生品管理(li)，完善“貸款(kuan)+外部直投”“貸(dai)款+遠期權益”等收益共享機制。

（五）放大保險(xian)服務對企業(ye)信(xin)貸增信(xin)分(fen)險(xian)功能。鼓勵保(bao)險(xian)(xian)機構(gou)創新(xin)發展科(ke)(ke)技(ji)保(bao)險(xian)(xian)，深(shen)化首臺（套）重大技(ji)術(shu)裝備保(bao)險(xian)(xian)、新(xin)材(cai)料首批次(ci)應(ying)用(yong)綜合保(bao)險(xian)(xian)和(he)首版(ban)次(ci)高(gao)端(duan)軟(ruan)件(jian)保(bao)險(xian)(xian)等應(ying)用(yong)，開(kai)發制(zhi)造(zao)業數字(zi)化改造(zao)和(he)關鍵(jian)研發設備產(chan)(chan)(chan)品(pin)研發責任險(xian)(xian)、知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)權保(bao)險(xian)(xian)等產(chan)(chan)(chan)品(pin)，在產(chan)(chan)(chan)品(pin)研發、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、銷(xiao)售各環(huan)節以及(ji)數據安全、知(zhi)識產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護等方面(mian)為科(ke)(ke)創企業提供保(bao)險(xian)(xian)服務。探索建(jian)立科(ke)(ke)創企業貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)風險(xian)(xian)補償(chang)機制(zhi)，推動保(bao)險(xian)(xian)機構(gou)參與區域(yu)性的融(rong)資擔(dan)保(bao)、風險(xian)(xian)分擔(dan)。

三、優(you)化融資擔保體系(xi)

（一）擴大(da)融資擔保(bao)業務規模。加(jia)快推動政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構一體(ti)化建設，以(yi)(yi)杭州(zhou)市(shi)(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)有限(xian)公司(si)為主體(ti)，組(zu)建杭州(zhou)市(shi)(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)集團(tuan)，參股、控股或合并市(shi)(shi)、區縣（市(shi)(shi)）政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構。健(jian)全(quan)注冊資(zi)(zi)本金持續補(bu)充、風(feng)險補(bu)償機制，提升政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)服務(wu)(wu)質效。創新考(kao)(kao)核運作機制，建立以(yi)(yi)服務(wu)(wu)重(zhong)點企業家數、放大(da)倍數和覆蓋(gai)率等為績效考(kao)(kao)核內容的評價體(ti)系(xi)。依托政(zheng)府性融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構，促進全(quan)市(shi)(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)行業加(jia)快發展，爭取3年內實現融資(zi)擔保業務額(e)達(da)到(dao)1000億(yi)元以上。

（二）強(qiang)化政府性融資(zi)擔保服(fu)務功能(neng)。拓寬“雙(shuang)保(bao)(bao)”（保(bao)(bao)就業、保(bao)(bao)市(shi)場主體）融資服務范圍，對地方貢獻突出的(de)企(qi)業實行(xing)“見貸即保(bao)(bao)”的(de)批量(liang)擔保(bao)(bao)模式。政府(fu)性(xing)融資擔保(bao)(bao)機構參與“4222”風險(xian)分擔機制（市縣擔保(bao)機構、國家融(rong)資(zi)擔保(bao)基金(jin)、省再擔保(bao)公司(si)、合作銀行(xing)按照4:2:2:2的比例），以企業前3年納稅(shui)總額(e)為(wei)限，為(wei)重點企業提供無抵(di)押的(de)信用擔保(bao)，融資擔保(bao)費率原則上不超過(guo)1%。對產品(pin)研發(fa)周期較(jiao)(jiao)長、研發(fa)投入(ru)較(jiao)(jiao)高的納稅(shui)信用等級為(wei)A、B級高新技術企業、科創企業，可突破擔保額度限制。鼓勵(li)銀(yin)行機構(gou)對有(you)政府性融資擔保的重點(dian)企業加大貸款利率優惠。

四(si)、提升資(zi)本市(shi)場活力

（一(yi)）支持重點企(qi)業股改上市。謀劃實(shi)施“鳳(feng)凰行動”計劃升級(ji)版，加大(da)對重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)上市的(de)(de)培育力度。政府性產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)金與市場化投(tou)資機構(gou)共(gong)同(tong)組建單一(yi)投(tou)資基(ji)金，參與重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)股權(quan)投(tou)資，推動優質(zhi)科創(chuang)企業(ye)(ye)上市融資、符(fu)合國(guo)家(jia)戰略的(de)(de)高新(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)資產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)組上市，并按照(zhao)協議實(shi)行投(tou)資收益讓(rang)渡。

（二）加大發債融資支持力度。擴大創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)公司債券(quan)融(rong)(rong)資工具(ju)發(fa)行規模，支(zhi)持符合(he)條(tiao)件(jian)的重點企(qi)業(ye)發(fa)債融(rong)(rong)資。探索以(yi)知(zhi)識產(chan)權(quan)運營(ying)未來(lai)收益(yi)權(quan)為(wei)底(di)層資產(chan)發(fa)行知(zhi)識產(chan)權(quan)證券(quan)化產(chan)品(pin)。推(tui)廣民營(ying)企(qi)業(ye)債券(quan)融(rong)(rong)資支(zhi)持工具(ju)，通過信用(yong)風險緩釋(shi)憑(ping)證和擔保增信兩種模式，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)市場化的風險分擔機(ji)制，提高市場主體投(tou)資認購意愿。

（三(san)）組建創新引領母基金(jin)。設立總(zong)規(gui)模1000億元(yuan)的(de)杭州市(shi)創新引領母基金，建立規(gui)范化(hua)、市(shi)場化(hua)、專業化(hua)的(de)運轉機(ji)制，通過(guo)對(dui)重大項(xiang)目(mu)直(zhi)接投資和參股設立投資子基金相(xiang)結合的(de)模式，推動我市(shi)“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)重大產業項(xiang)目(mu)集聚發展。

（四）培育創投基(ji)金(jin)和產業資本。做大做強創業投資(zi)(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，支持(chi)央企資(zi)(zi)金(jin)、保(bao)險資(zi)(zi)金(jin)等在(zai)杭州設立(li)創業投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)和股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)。推(tui)進區域性(xing)股(gu)權(quan)市(shi)場(chang)創新試點(dian)，打造助力創新創業企業培育發(fa)(fa)展的綜合(he)服(fu)務體(ti)系(xi)，推(tui)動建立(li)創投股(gu)權(quan)和私(si)募基(ji)金(jin)份(fen)額報價轉讓平臺(tai)，引(yin)導(dao)設立(li)私(si)募股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)接力基(ji)金(jin)，促進私(si)募股(gu)權(quan)二級市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展。

五、推動金融服務創(chuang)新

（一）推進供應鏈金融發展(zhan)。支(zhi)持金融機構、供應(ying)鏈核心企(qi)業(ye)和融資(zi)(zi)擔保機構開展合(he)作，組建產業(ye)鏈優化(hua)提(ti)升聯合(he)授信體，探索(suo)“有效訂(ding)單(dan)即給予擔保”的模式。推動銀(yin)行機構運用人(ren)民(min)銀(yin)行動產融資(zi)(zi)統(tong)一(yi)登記(ji)公示系統(tong)，提(ti)升供應(ying)鏈融資(zi)(zi)效能。政府(fu)性融資(zi)(zi)擔保機構對有動產抵押貸款的企(qi)業(ye)，可按照不高于抵押物賬面凈值(zhi)50%的額(e)度給(gei)予補(bu)充(chong)擔保。

（二）優化(hua)轉貸(dai)業務流程。統籌整(zheng)合現有政(zheng)府性轉(zhuan)貸周(zhou)轉(zhuan)金，支持國有資本設立轉(zhuan)貸平臺，探索“轉(zhuan)貸平臺+合作銀行+融(rong)資(zi)擔保公司”的轉貸(dai)(dai)服(fu)務模式(shi)，幫助企業化(hua)解(jie)轉貸(dai)(dai)難(nan)、轉貸(dai)(dai)貴(gui)的矛盾。優化(hua)轉貸(dai)(dai)業務流(liu)程(cheng)，引(yin)導金融(rong)機(ji)構(gou)與轉貸(dai)(dai)服(fu)務機(ji)構(gou)在合法合規的前提下(xia)推行“T+1”轉貸模式，將轉貸環(huan)節(jie)占用(yong)資金(jin)的時間降到最低(di)。

（三）加(jia)強對“萬畝千億”新(xin)產業(ye)平臺服務。引導金融機構(gou)與重大科研(yan)平(ping)(ping)臺(tai)、產業孵化培(pei)育平(ping)(ping)臺(tai)深(shen)化戰(zhan)略合作，加大對千億級先進制造業基(ji)礎(chu)研(yan)究和原始創新等項(xiang)目的金融支持力(li)度。定(ding)期(qi)組織各類股權投(tou)資(zi)基(ji)金為產業平(ping)(ping)臺(tai)項(xiang)目提供(gong)持續的社會(hui)化股權投(tou)資(zi)服務，促進科研(yan)成(cheng)果市(shi)場(chang)化、產業化和資(zi)本化。

本措施自2021年(nian)5月(yue)6日起施行，有效期3年(nian)。由市地(di)方(fang)金融監管局負(fu)責牽頭組織實施。