國務(wu)院(yuan)辦公廳印發關于(yu)加快(kuai)中醫藥

特色發展若干政策措施的通知

國辦發〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2021年1月22日

（此件公開發布）

關于加快中醫藥(yao)特(te)色(se)發展(zhan)的若干政策措(cuo)施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在突出位置，中醫藥改革發展取得顯著成績。新冠肺炎疫情發生后，中醫藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。但也要看到，中醫藥仍然一定程度存在高質量供給不夠、人才總量不足、創新體系不完善、發展特色不突出等問題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步落實《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和全國中醫藥大會部署，遵循中醫藥發展規律，認真總結中醫藥防治新冠肺炎經驗做法，破解存在的問題，更好發揮中醫藥特色和比較優勢，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。為此，現提出如下政策措施。

一、夯(hang)實中(zhong)醫藥人才基(ji)礎

（一）提高中醫藥教育整(zheng)體水平。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫藥類專業課程體系，增設中醫疫病課程。支持中醫藥院校加強中醫藥傳統文化功底深厚、熱愛中醫的優秀學生選拔培養。強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓，并作為學生學業評價主要內容。加強“雙一流”建設對中醫藥院校和學科的支持。布局建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。推進高職中醫藥類高水平專業群建設。強化高校附屬醫院中醫臨床教學職能。（教育部、國家發展改革委(wei)、國家中醫藥局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）堅持(chi)發展(zhan)中(zhong)醫藥師承教育(yu)。增加(jia)多層次的師(shi)(shi)承(cheng)教(jiao)育項(xiang)目，擴大師(shi)(shi)帶徒范圍和數量，將師(shi)(shi)承(cheng)教(jiao)育貫穿(chuan)臨床實踐教(jiao)學全(quan)(quan)過程(cheng)。長期(qi)堅(jian)持推進名老中(zhong)醫(yi)藥(yao)專(zhuan)家(jia)學術經驗繼(ji)承(cheng)、優秀(xiu)中(zhong)醫(yi)臨床人才研修、傳承(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)室建(jian)設等項(xiang)目。績效工(gong)資分(fen)配對(dui)承(cheng)擔帶徒任(ren)務的中(zhong)醫(yi)醫(yi)師(shi)(shi)適當傾(qing)斜。在全(quan)(quan)國老中(zhong)醫(yi)藥(yao)專(zhuan)家(jia)學術經驗繼(ji)承(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，按程(cheng)序支持符合條件的繼(ji)承(cheng)人以醫(yi)古文(wen)代替外語作(zuo)(zuo)(zuo)為同等學力申請中(zhong)醫(yi)專(zhuan)業學位考(kao)試科目。（國(guo)家中醫藥局、人力資源社會保障部(bu)、教(jiao)育部(bu)、國(guo)家衛生健(jian)康委(wei)、各(ge)省(sheng)級人民政(zheng)府負責(ze)）

（三）加(jia)強(qiang)中醫藥人(ren)才(cai)評價和激(ji)勵(li)。鼓勵各地結(jie)合(he)實際，建立中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)優(you)秀人才(cai)評(ping)價(jia)和(he)激勵機制。將(jiang)中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)學(xue)才(cai)能、醫德醫風作為(wei)中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)人才(cai)主(zhu)要(yao)評(ping)價(jia)標準，將(jiang)會看病、看好病作為(wei)中(zhong)醫醫師的主(zhu)要(yao)評(ping)價(jia)內容。在院士評(ping)選、國(guo)家重大人才(cai)工程等(deng)高層次人才(cai)評(ping)選中(zhong)，探索中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)人才(cai)單列計劃、單獨評(ping)價(jia)。（人力資源社會保障部、國家(jia)衛生(sheng)健康委、國家(jia)中醫藥局、工程院、中科院、各省級人民政府分(fen)別負責）

二、提高中藥產業發展活力(li)

（四）優化中藥審評(ping)審批管理。加快(kuai)(kuai)推進中(zhong)(zhong)藥審(shen)評審(shen)批機制(zhi)改革，加強(qiang)技(ji)術(shu)(shu)支撐能力建(jian)設，提升中(zhong)(zhong)藥注冊(ce)申(shen)請技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導(dao)水平(ping)和注冊(ce)服務能力，強(qiang)化部(bu)門橫向(xiang)聯動，建(jian)立(li)科技(ji)、醫(yi)療、中(zhong)(zhong)醫(yi)藥等部(bu)門推薦符合條件的(de)(de)中(zhong)(zhong)藥新藥進入快(kuai)(kuai)速審(shen)評審(shen)批通道(dao)的(de)(de)有效(xiao)機制(zhi)。以中(zhong)(zhong)醫(yi)臨床需(xu)求為導(dao)向(xiang)，加快(kuai)(kuai)推進國家重(zhong)大科技(ji)項目(mu)成(cheng)果轉化。統籌內外(wai)部(bu)技(ji)術(shu)(shu)評估(gu)力量(liang)，探索授予第三方(fang)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥研(yan)究(jiu)平(ping)臺專業(ye)資質、承擔(dan)國家級中(zhong)(zhong)醫(yi)藥技(ji)術(shu)(shu)評估(gu)工作。增(zeng)加第三方(fang)中(zhong)(zhong)藥新藥注冊(ce)檢(jian)驗機構數量(liang)。（國(guo)(guo)(guo)家藥監局、國(guo)(guo)(guo)家衛生健康委、科技(ji)部、國(guo)(guo)(guo)家中醫藥局負(fu)責(ze)）

（五）完善中藥分類注(zhu)冊管(guan)理。尊(zun)重中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)發規律，完(wan)善(shan)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)(zhu)冊(ce)分(fen)類(lei)和申報要求。優化具有(you)人用經(jing)(jing)驗(yan)(yan)的(de)(de)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)審(shen)評審(shen)批(pi)，對(dui)符(fu)合條件的(de)(de)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)創新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)改良型新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、古(gu)代經(jing)(jing)典名(ming)方(fang)、同(tong)名(ming)同(tong)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)等(deng)，研(yan)究(jiu)依(yi)法依(yi)規實(shi)施豁免非(fei)臨(lin)床安全性研(yan)究(jiu)及部(bu)分(fen)臨(lin)床試(shi)驗(yan)(yan)的(de)(de)管理機(ji)制(zhi)。充分(fen)利用數據科學等(deng)現代技術手段(duan)，建立(li)中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)理論(lun)、人用經(jing)(jing)驗(yan)(yan)、臨(lin)床試(shi)驗(yan)(yan)“三結合”的(de)(de)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注(zhu)(zhu)冊(ce)審(shen)評證據體系，積極探索建立(li)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)真實(shi)世界研(yan)究(jiu)證據體系。優化古(gu)代經(jing)(jing)典名(ming)方(fang)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)復方(fang)制(zhi)劑注(zhu)(zhu)冊(ce)審(shen)批(pi)。完(wan)善(shan)中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)全過程質(zhi)量控(kong)制(zhi)的(de)(de)技術研(yan)究(jiu)指導原(yuan)則體系。（國家藥監局、國家衛生健(jian)康委、國家中(zhong)醫藥局負責）

三、增強中(zhong)醫(yi)藥(yao)發展動力

（六(liu)）保障(zhang)落(luo)實政府投(tou)入。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府作為公(gong)立中(zhong)醫醫院的(de)辦醫主體，落(luo)實對(dui)公(gong)立中(zhong)醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養(yang)等政(zheng)(zheng)府投入(ru)政(zheng)(zheng)策。支(zhi)持通過地方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債券(quan)等渠道，推(tui)進符合條(tiao)件的(de)公(gong)立中(zhong)醫醫院建設項(xiang)目。（國家(jia)(jia)發展(zhan)改革(ge)委、財政(zheng)部、國家(jia)(jia)衛生健康委、國家(jia)(jia)中醫藥(yao)局、各省級(ji)人民政(zheng)府(fu)負責）

（七）多方(fang)增加(jia)社會(hui)投入(ru)。鼓(gu)勵有(you)條件(jian)、有(you)實力(li)(li)、有(you)意(yi)愿的地(di)方(fang)先行(xing)一(yi)步，靈活運用地(di)方(fang)規劃、用地(di)、價格、保險、融資支持政策，鼓(gu)勵、引導社(she)會(hui)投入，提高中(zhong)(zhong)醫(yi)臨床(chuang)競爭力(li)(li)，打造中(zhong)(zhong)醫(yi)藥健康服務高地(di)和學科、產業集聚區。將符合條件(jian)的中(zhong)(zhong)醫(yi)診(zhen)所(suo)納入醫(yi)聯體建(jian)設。鼓(gu)勵有(you)條件(jian)的中(zhong)(zhong)醫(yi)診(zhen)所(suo)組建(jian)團隊開展家庭醫(yi)生(sheng)(sheng)簽約服務，按(an)規定收取簽約服務費(fei)。鼓(gu)勵街道社(she)區為提供(gong)家庭醫(yi)生(sheng)(sheng)服務的中(zhong)(zhong)醫(yi)診(zhen)所(suo)無償提供(gong)診(zhen)療場所(suo)。（國家(jia)中醫(yi)藥局、國家(jia)衛生健(jian)康(kang)委、各省級人民政(zheng)府負責(ze)）

（八）加強融資(zi)渠道支持。積極支(zhi)持符合條(tiao)件的(de)中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)企(qi)業(ye)(ye)上市融資(zi)和發(fa)行公司信用類債(zhai)券(quan)。鼓(gu)勵(li)(li)社會資(zi)本發(fa)起設立中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資(zi)基金，加大對中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)長期投資(zi)力(li)(li)(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)(li)各級政府(fu)依法合規支(zhi)持融資(zi)擔保(bao)機構(gou)加大對中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)領域(yu)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)銀行貸款的(de)擔保(bao)力(li)(li)(li)度(du)。支(zhi)持信用服(fu)務機構(gou)提升中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)信用信息歸集和加工(gong)能(neng)力(li)(li)(li)，鼓(gu)勵(li)(li)金融機構(gou)創(chuang)新金融產(chan)(chan)品(pin)，支(zhi)持中(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)特色發(fa)展(zhan)。（國家發展改(gai)革(ge)委、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會、證(zheng)監會、各省級人民政府負(fu)責）

四(si)、完善中西醫結合制度

（九(jiu)）創新中西醫(yi)結合醫(yi)療模式。在綜合(he)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)、傳染(ran)病醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)、專(zhuan)科醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)等逐步(bu)(bu)推廣(guang)“有(you)機制、有(you)團隊、有(you)措施、有(you)成(cheng)效”的(de)(de)中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)結(jie)合(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)模式。強化臨床科室中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)師(shi)配備，打造中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)結(jie)合(he)團隊，開展中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)聯(lian)合(he)診(zhen)(zhen)療(liao)(liao)，“宜(yi)中(zhong)(zhong)則中(zhong)(zhong)、宜(yi)西(xi)則西(xi)”，逐步(bu)(bu)建立中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)多(duo)學科診(zhen)(zhen)療(liao)(liao)體(ti)(ti)系。鼓勵科室間、院(yuan)(yuan)間和醫(yi)(yi)聯(lian)體(ti)(ti)內部開展中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)協作。將中(zhong)(zhong)西(xi)醫(yi)(yi)結(jie)合(he)工作成(cheng)效納(na)入(ru)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)等級評審和績效考核。對(dui)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)臨床醫(yi)(yi)師(shi)開展中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥專(zhuan)業知識(shi)輪訓，使其具(ju)備本科室專(zhuan)業領域(yu)的(de)(de)常(chang)規中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)診(zhen)(zhen)療(liao)(liao)能力。（國家衛(wei)生健康委、國家中(zhong)醫(yi)藥局負責）

（十）健全中西醫協同疫病防治機制(zhi)。中醫(yi)藥系統人員第一時間(jian)全面參與公共(gong)(gong)衛生(sheng)應急(ji)處置，中醫(yi)藥防(fang)(fang)治舉措全面融(rong)入應急(ji)預案和(he)技術(shu)(shu)(shu)方案。建立國家(jia)中醫(yi)藥應對重大(da)(da)公共(gong)(gong)衛生(sheng)事件(jian)和(he)疫(yi)病(bing)(bing)(bing)防(fang)(fang)治骨干(gan)人才庫，建設國家(jia)中醫(yi)疫(yi)病(bing)(bing)(bing)防(fang)(fang)治和(he)緊急(ji)醫(yi)學(xue)救援隊伍(wu)，強化重大(da)(da)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)防(fang)(fang)控理(li)論技術(shu)(shu)(shu)方法和(he)相(xiang)關(guan)現(xian)代(dai)醫(yi)學(xue)技術(shu)(shu)(shu)培(pei)訓。探索疾病(bing)(bing)(bing)預防(fang)(fang)控制機構建立中醫(yi)藥部(bu)門和(he)專家(jia)隊伍(wu)。（國家衛生健康委、國家中醫藥局負責(ze)）

（十(shi)一）完善西醫(yi)學習中醫(yi)制度。2021級起，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容，增加課程學時。在高職臨床醫學專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓。試點開展九年制中西醫結合教育。加強臨床醫學類專業住院醫師規范化培訓基地中醫藥科室建設，逐步增加中醫藥知識技能培訓內容。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育。研究實施西醫學習中醫重大專項，用10—15年時間，培養相當數量的高層次中西醫結合人才和能夠提供中西醫結合服務的全科醫生。（教育(yu)部(bu)、國家(jia)(jia)衛生健康委、國家(jia)(jia)中(zhong)醫藥局分別負責）

（十二）提高中西醫結合臨床研(yan)究(jiu)水平。開展中西醫結合學科（專科）建設。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。逐步建立中西醫結合臨床療效評價標準，遴選形成優勢病種目錄。開展試點示范，力爭用5年時間形成100個左右中西醫結合診療方案。（科技部、國家衛生健(jian)康委、國家中醫藥局負責）

五、實施中(zhong)醫藥發展(zhan)重大工(gong)程

（十三）實施中醫(yi)藥特色人(ren)才培養工(gong)程(cheng)。依托現有資源和資金渠道，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫大師和全國名中醫，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫藥優秀人才、10萬名左右中醫藥骨干人才，強化地方、機構培養責任，建立人才培養經費的中央、地方、機構分擔機制。開展中醫藥卓越師資培養，重點加強中醫基礎、經典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫院、中醫規范化培訓基地等人才培養平臺建設。支持建設一批中醫基礎類、經典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。開展基層中醫藥知識技能培訓。（國家中醫藥局、教育(yu)部、國家衛生(sheng)健康委、各省級人(ren)民政府(fu)負責(ze)）

（十四）加強中(zhong)醫醫療(liao)服務體系建設。省、委（局(ju)）共建一(yi)批中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)（含(han)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結合）方向的(de)(de)國家醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和(he)區(qu)域(yu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。加(jia)快打造中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)臨床能(neng)力強、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥文化氛圍濃郁、功(gong)能(neng)布(bu)局(ju)優化的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥傳承(cheng)創(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。推動省域(yu)、市域(yu)優質中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資源擴容和(he)均(jun)衡(heng)布(bu)局(ju)，建設(she)優勢(shi)病(bing)(bing)種特(te)色鮮(xian)明(ming)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院和(he)科(ke)(ke)室(shi)。依托高水平中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院建設(she)國家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)疫病(bing)(bing)防治基地(di)，打造一(yi)批緊(jin)急醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學(xue)救援基地(di)，加(jia)強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院感染(ran)科(ke)(ke)、肺病(bing)(bing)科(ke)(ke)、發熱門診(zhen)、可轉換(huan)傳染(ran)病(bing)(bing)區(qu)、可轉換(huan)重癥監(jian)護室(shi)等(deng)建設(she)。打造中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)協同“旗艦”醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院、“旗艦”科(ke)(ke)室(shi)、“旗艦”基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療衛生機構。（國家發展改革委、教育部、國家衛生健康委、國家中醫藥局、各省(sheng)級(ji)人民(min)政府負責）

（十五(wu)）加強中醫藥科(ke)研平臺(tai)建設。有序推動中醫重點領域生物安全三級實驗室建設。圍繞中醫理論、中藥資源、中藥創新、中醫藥療效評價等重點領域建設國家重點實驗室。加強服務于中醫藥技術裝備發展和成果轉化應用示范的國家科技創新基地建設。聚焦中醫優勢病種和特色療法等建設10—20個中醫類國家臨床醫學研究中心。建設一批服務于應對突發公共衛生事件的中醫藥科研支撐平臺。（國(guo)家中醫藥局、國(guo)家發展改革委(wei)(wei)、教(jiao)育部(bu)、科技部(bu)、國(guo)家衛(wei)生健(jian)康委(wei)(wei)、中科院負責）

（十(shi)六）實(shi)施名醫堂(tang)工程。以優勢中(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療機構(gou)和團(tuan)隊(dui)為依托(tuo)，建立一(yi)批(pi)名醫(yi)(yi)堂(tang)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)平臺。國醫(yi)(yi)大師、名老中(zhong)醫(yi)(yi)、岐黃學者(zhe)等名醫(yi)(yi)團(tuan)隊(dui)入(ru)駐名醫(yi)(yi)堂(tang)的，實行創業(ye)(ye)(ye)扶持、品(pin)牌保護、自主執(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自主運(yun)營、自主培養(yang)、自負盈虧綜(zong)合政策，打造一(yi)批(pi)名醫(yi)(yi)團(tuan)隊(dui)運(yun)營的精品(pin)中(zhong)醫(yi)(yi)機構(gou)。鼓勵(li)和支持有(you)經(jing)驗的社會力量(liang)興辦連鎖經(jing)營的名醫(yi)(yi)堂(tang)，突出特色和品(pin)牌，打造一(yi)流(liu)就醫(yi)(yi)環境(jing)，提供一(yi)流(liu)中(zhong)醫(yi)(yi)藥服務。（國家(jia)中醫(yi)藥(yao)局、國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)負責(ze)）

（十七(qi)）實施中醫藥(yao)產學研(yan)醫政聯合攻(gong)關工程。依(yi)托高水平研究機構、高等院校、中(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院以及中(zhong)藥(yao)創新企業，建設(she)一(yi)(yi)批(pi)代(dai)表國(guo)家水平的中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)研究和(he)科技(ji)成(cheng)果(guo)孵(fu)化(hua)轉化(hua)基(ji)地，解決(jue)制(zhi)約中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)發(fa)展的重大科技(ji)問題(ti)，制(zhi)定一(yi)(yi)批(pi)中(zhong)醫(yi)(yi)特色(se)診療方案，轉化(hua)形成(cheng)一(yi)(yi)批(pi)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)先進(jin)裝(zhuang)備、中(zhong)藥(yao)新藥(yao)。支(zhi)持中(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院與企業、科研機構、學校加強(qiang)協(xie)作、共享資源(yuan)，促(cu)進(jin)優(you)秀研究成(cheng)果(guo)投入(ru)市場應用(yong)。探(tan)索(suo)運用(yong)區(qu)塊鏈等技(ji)術(shu)加強(qiang)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)臨床效果(guo)搜集和(he)客觀評價。（科技部(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委、教育部(bu)、工業和信息化部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)中醫藥局負(fu)責）

（十八）實施道(dao)地中藥(yao)材提升工程(cheng)。加強(qiang)道地(di)藥(yao)材(cai)良種(zhong)繁育基地(di)和生產(chan)基地(di)建(jian)設。制(zhi)定中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)采(cai)收(shou)、產(chan)地(di)初(chu)加工、生態種(zhong)植、野(ye)生撫育、仿(fang)野(ye)生栽培(pei)(pei)技術規(gui)范，推進(jin)中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)規(gui)范化(hua)種(zhong)植，鼓勵發展(zhan)中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)種(zhong)植專業(ye)合作社和聯合社。推動建(jian)設一批標準(zhun)化(hua)、集約化(hua)、規(gui)模化(hua)和產(chan)品信息可(ke)追溯的現(xian)代中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)物(wu)流基地(di)，培(pei)(pei)育一批符(fu)合中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)現(xian)代化(hua)物(wu)流體系標準(zhun)的初(chu)加工與倉儲(chu)物(wu)流中(zhong)(zhong)心。引(yin)導醫療機構(gou)、制(zhi)藥(yao)企業(ye)、中(zhong)(zhong)藥(yao)飲片廠采(cai)購有質量(liang)保證、可(ke)溯源(yuan)的中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)。深入實施中(zhong)(zhong)藥(yao)標準(zhun)化(hua)項目。加強(qiang)中(zhong)(zhong)藥(yao)材(cai)質量(liang)安全(quan)風險(xian)評估(gu)與風險(xian)監(jian)測(ce)，促進(jin)快速檢測(ce)裝備研發和技術創新，建(jian)設第三方檢測(ce)平臺。（農(nong)業(ye)農(nong)村部、國家林草(cao)局、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部、商務部、市場監(jian)管總(zong)局、國家中醫(yi)藥局負責）

（十九）建設國家中醫藥綜合改革示范區。改革體制機制，充分調動地方積極性、主動性、創造性，補短板、強弱項、揚優勢，加快建立健全中醫藥法規、發展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水平，打造3—5個中醫藥事業產業高質量發展的排頭兵。（國(guo)家中醫藥局、國(guo)家發展改革委(wei)、國(guo)家衛生健(jian)康委(wei)、工(gong)業和信(xin)息化部、國(guo)家藥監局負責）

（二十）實施(shi)中(zhong)醫藥開放發(fa)展工程。制定“十四五”中醫藥“一帶一路”發展規劃。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫醫院、中醫藥產業園。發展“互聯網+中醫藥貿易”，為來華接受中醫藥服務人員提供簽證便利。協調制定國際傳統醫藥標準和監管規則，支持國際傳統醫藥科技合作。（國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)、商務部(bu)、外(wai)交部(bu)、海關(guan)總(zong)署、國(guo)家藥(yao)監局、國(guo)家中醫(yi)藥(yao)局分別(bie)負責）

六、提高(gao)中醫(yi)藥發(fa)展(zhan)效益

（二十一）完(wan)善(shan)中(zhong)醫藥(yao)服務價格政(zheng)策。建立以(yi)臨床價(jia)(jia)值(zhi)和技術勞務(wu)價(jia)(jia)值(zhi)為主要依(yi)據的(de)中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)衛生技術評(ping)估體(ti)系，優化中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)價(jia)(jia)格政策(ce)(ce)。落實醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)價(jia)(jia)格動(dong)態調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)，每年開展調(diao)(diao)價(jia)(jia)評(ping)估，符合(he)啟(qi)動(dong)條(tiao)件的(de)及時調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)價(jia)(jia)格，充分考慮中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)特點，完善(shan)分級定(ding)價(jia)(jia)政策(ce)(ce)，重點將功能療效明顯(xian)、患者廣泛(fan)接受、特色優勢突出、體(ti)現勞務(wu)價(jia)(jia)值(zhi)、應用歷史悠久的(de)中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)項目納入調(diao)(diao)價(jia)(jia)范圍。醫(yi)(yi)(yi)療機(ji)(ji)構炮制(zhi)使用的(de)中(zhong)藥(yao)飲片、中(zhong)藥(yao)制(zhi)劑實行自主定(ding)價(jia)(jia)，符合(he)條(tiao)件的(de)按規(gui)定(ding)納入醫(yi)(yi)(yi)保支付范圍。（國(guo)家醫保局(ju)、國(guo)家衛生健康(kang)委、國(guo)家中醫藥局(ju)負責）

（二(er)十二(er)）健全中醫(yi)藥醫(yi)保(bao)管理(li)措(cuo)施。大力支(zhi)持(chi)將療效(xiao)和成本有優(you)勢的中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療服務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)納(na)入基本醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)支(zhi)付(fu)范圍(wei)，綜合考慮(lv)有效(xiao)性、經濟性等因(yin)素，按規定合理確(que)定目(mu)錄甲(jia)乙分類。探索符合中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)特點的醫(yi)(yi)保支(zhi)付(fu)方式，發布(bu)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)優(you)勢病種，鼓(gu)勵(li)實(shi)行中(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)同病同效(xiao)同價(jia)。一般中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)診療項(xiang)(xiang)目(mu)繼續按項(xiang)(xiang)目(mu)付(fu)費(fei)。鼓(gu)勵(li)商業(ye)保險(xian)(xian)公司(si)推出中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)特色健康保險(xian)(xian)產品，建立保險(xian)(xian)公司(si)與中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)機(ji)構的信(xin)息對(dui)接(jie)機(ji)制。支(zhi)持(chi)保險(xian)(xian)公司(si)、中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)機(ji)構合作開展(zhan)健康管理服務(wu)(wu)。加強納(na)入基本醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)支(zhi)付(fu)范圍(wei)的中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)服務(wu)(wu)和費(fei)用(yong)監管。（國(guo)家(jia)醫保(bao)局、國(guo)家(jia)衛(wei)生健康委、銀(yin)保(bao)監會、國(guo)家(jia)中醫藥局負責）

（二十三）合理開展中醫非基本服務。在公立中醫(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)總量滿足(zu)人民(min)群眾需要、基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)費用(yong)保(bao)持平穩的(de)(de)(de)基礎上，支持其提供(gong)商業醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)險覆(fu)蓋的(de)(de)(de)非基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)。探(tan)索有條件的(de)(de)(de)地(di)方對完成公益性服務(wu)績效好的(de)(de)(de)公立中醫(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)放寬特需醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)比(bi)例限制，允(yun)許公立中醫(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)在政策(ce)范圍內自主設立國際醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)部，自主決定國際醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)服務(wu)量、項目、價(jia)格，收支結余主要用(yong)于改善職工待(dai)遇(yu)、加(jia)強專科建設和醫(yi)(yi)(yi)(yi)院建設發展。（國家衛(wei)生(sheng)健康委、國家中醫藥局、銀保監會、各省級(ji)人(ren)民政(zheng)府分別負(fu)責）

七、營(ying)造(zao)中醫藥發展(zhan)良好(hao)環境

（二十四）加強(qiang)中醫(yi)藥知識(shi)產權保護(hu)。制(zhi)定中藥(yao)領域發(fa)明專利審查指導(dao)意見，進一步(bu)提(ti)高(gao)中醫藥(yao)領域專利審查質量(liang)，推進中藥(yao)技術國(guo)際專利申請。完善中藥(yao)商業(ye)秘密(mi)保(bao)護(hu)制(zhi)度，強化適宜(yi)性保(bao)密(mi)，提(ti)升保(bao)密(mi)內容商業(ye)價值(zhi)，加強國(guo)際保(bao)護(hu)。在地(di)(di)理(li)標志保(bao)護(hu)機制(zhi)下，做好道地(di)(di)藥(yao)材標志保(bao)護(hu)和運用。探索將(jiang)具有獨特炮制(zhi)方法的中藥(yao)飲片納入中藥(yao)品種保(bao)護(hu)范圍。（市場監管總(zong)局(ju)、國家(jia)知識(shi)產權局(ju)、國家(jia)中醫(yi)藥局(ju)、國家(jia)藥監局(ju)分別(bie)負責）

（二十(shi)五）優化中醫(yi)藥科技管理(li)。加(jia)強國(guo)家(jia)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科(ke)技(ji)研(yan)(yan)發工作，加(jia)強中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科(ke)研(yan)(yan)方法(fa)學(xue)、療(liao)效評(ping)價、倫理審(shen)查等研(yan)(yan)究(jiu)。鼓(gu)勵(li)各省(sheng)（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）設立中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科(ke)技(ji)專(zhuan)項，由中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)管理部門(men)統籌實施。加(jia)強中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科(ke)技(ji)活動規律(lv)研(yan)(yan)究(jiu)，推(tui)進中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科(ke)技(ji)評(ping)價體系建設。（科技(ji)部、國(guo)家中醫藥局負責）

（二十六）加強中醫藥文化(hua)傳播。切實加強(qiang)中(zhong)(zhong)醫藥文(wen)(wen)化宣傳，使(shi)中(zhong)(zhong)醫藥成(cheng)為(wei)群眾促進健康(kang)的文(wen)(wen)化自覺。在中(zhong)(zhong)華優(you)(you)秀傳統文(wen)(wen)化傳承(cheng)發展工程中(zhong)(zhong)增(zeng)設中(zhong)(zhong)醫藥專項。加強(qiang)傳統醫藥類非物質(zhi)文(wen)(wen)化遺產保(bao)護傳承(cheng)。建設國家(jia)中(zhong)(zhong)醫藥博物館。支(zhi)持改善一批中(zhong)(zhong)醫藥院校、科研機構的中(zhong)(zhong)醫藥古籍(ji)保(bao)護條件，提高利(li)用(yong)能力。實施中(zhong)(zhong)醫藥文(wen)(wen)化傳播(bo)(bo)行動，持續開展中(zhong)(zhong)小學中(zhong)(zhong)醫藥文(wen)(wen)化教育，打造(zao)中(zhong)(zhong)醫藥文(wen)(wen)化傳播(bo)(bo)平臺(tai)及優(you)(you)質(zhi)產品。（中央宣傳部、教育部、國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、文化(hua)和旅游(you)部、國(guo)家(jia)衛生健康(kang)委、廣電(dian)總局(ju)、國(guo)家(jia)中醫藥(yao)局(ju)、國(guo)家(jia)文物(wu)局(ju)負責）

（二十(shi)七）提高(gao)中(zhong)醫藥法治化水(shui)平(ping)。推動制(zhi)修訂相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)章，加強(qiang)地方(fang)性法(fa)規(gui)(gui)(gui)建(jian)設。加強(qiang)中藥監(jian)管隊伍(wu)建(jian)設，提升中藥審(shen)評和(he)監(jian)管現代(dai)化水平(ping)。建(jian)立不良(liang)執(zhi)業記錄制(zhi)度，將(jiang)提供中醫藥健康服務的機(ji)構及其人員(yuan)誠信(xin)經營和(he)執(zhi)業情況納入統(tong)一信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息平(ping)臺，并將(jiang)相關(guan)企(qi)業行政許可、行政處罰等信(xin)息通過“信(xin)用(yong)(yong)中國”網站、國家企(qi)業信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息公示系(xi)統(tong)依法(fa)公示。（司(si)法部、國(guo)家衛生(sheng)健康委、市場監管總局(ju)、國(guo)家中醫藥(yao)局(ju)、國(guo)家藥(yao)監局(ju)分別負(fu)責）

（二(er)十八）加強對中醫(yi)藥工作的組織領導。充分發(fa)揮國務院中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥工(gong)(gong)(gong)作部(bu)際聯席會議作用，及時研究解決重大問題。衛(wei)生(sheng)健康行(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)在工(gong)(gong)(gong)作全局(ju)中一(yi)體謀劃、一(yi)體推(tui)進、一(yi)體落(luo)實(shi)、一(yi)體考核中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥工(gong)(gong)(gong)作，加(jia)強中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥傳(chuan)承創新、中西醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結合，全面(mian)落(luo)實(shi)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥參與健康中國行(xing)動、基本醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)制(zhi)度(du)建(jian)設、優質(zhi)高(gao)效醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務體系(xi)建(jian)設等(deng)，在資源配置、政(zheng)策(ce)機(ji)制(zhi)、制(zhi)度(du)安排等(deng)方面(mian)向(xiang)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥傾斜。中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥管理(li)(li)部(bu)門要(yao)加(jia)大中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥標準制(zhi)定、科學研究、人才培(pei)養(yang)、應(ying)急救(jiu)治(zhi)、文化宣傳(chuan)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作力(li)度(du)。有關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)各(ge)司其職，扎實(shi)推(tui)動各(ge)項工(gong)(gong)(gong)作落(luo)實(shi)。各(ge)地(di)要(yao)進一(yi)步(bu)加(jia)強中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥管理(li)(li)機(ji)構(gou)建(jian)設。有關(guan)(guan)地(di)方可結合實(shi)際進一(yi)步(bu)完(wan)善支持本地(di)區少數民族醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥發(fa)展的政(zheng)策(ce)舉措(cuo)。（各有關部(bu)門(men)、各省級人民(min)政府分別負責）