國務院辦公廳關于(yu)

加快(kuai)發展外貿新(xin)業態新(xin)模式的意(yi)見

國辦發〔2021〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新業態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。加快發展外貿新業態新模式，有利于推動貿易高質量發展，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，對于服務構建新發展格局具有重要作用。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要(yao)求

（一）指(zhi)導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，拓展外貿發展空間，提升外貿運行效率，保障產業鏈供應鏈暢通運轉，推動高質量發展。

（二）基本原則。

堅持鼓勵創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步釋放市場主體活力。開展先行先試，鼓勵在外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統業態轉型升級，細化貿易分工，提升專業化水平，促進業態融合創新，不斷探索新的外貿業態和模式。

堅持包容審慎。統籌發展和安全，堅持在發展中規范、在規范中發展。建立健全適應外貿新業態新模式發展的政策體系。完善信息數據、信用體系、知識產權保護等方面標準、制度。科學合理界定平臺責任。加強事中事后監管，持續優化營商環境，促進公平競爭。

堅持開放合作。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，堅持互利共贏開放戰略，促進貿易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業、企業間協作聯動，提升政府管理和服務效能。積極探索建立適應和引領外貿新業態新模式發展的國際規則，推動高水平開放。

（三）發展目標。到2025年，外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善，營商環境更為優化，形成一批具有國際競爭力的行業龍頭企業和產業集群，產業價值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業態新模式發展水平位居創新型國家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，為貿易高質量發展提供強大動能，為基本實現社會主義現代化提供強勁支撐。

二、積極(ji)支持運(yun)用新(xin)技術新(xin)工具賦能外貿發展

（四）推(tui)廣數字智(zhi)能技術應用。運用數字技術和數字工具，推動外貿全流程各環節優化提升。發揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發展數字展會、社交電商、產品眾籌、大數據營銷等，建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。集成外貿供應鏈各環節數據，加強資源對接和信息共享。到2025年，外貿企業數字化、智能化水平明顯提升。（商務部牽頭(tou)，各(ge)有關單位按職責(ze)分工負責(ze)）

（五）完善跨(kua)境電商發展支持(chi)政策(ce)。在全國適用跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進出口退換貨管理。優化跨境電商零售進口商品清單。穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產權風險。到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發展環境進一步優化，發展水平進一步提升。（商(shang)務部牽頭，財政(zheng)部、海(hai)關(guan)總署(shu)、稅務總局、國(guo)家外匯局、國(guo)家藥監(jian)局、國(guo)家知(zhi)識產權局按職責分工(gong)負責）

（六）扎實推(tui)進跨境電子商務綜(zong)合試(shi)驗區(qu)建設。擴大跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）試點范圍。積極開展先行先試，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”，探索更多的好經驗好做法。鼓勵跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機制，2021年組織開展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下產業園區，形成各具特色的發展格局，成為引領跨境電商發展的創新集群。（商務(wu)部(bu)牽頭，中(zhong)央網信(xin)辦、國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、工業和信(xin)息(xi)化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、人(ren)民銀行、海關(guan)總署、稅務(wu)總局(ju)、市場監(jian)管(guan)總局(ju)、銀保(bao)監(jian)會(hui)、國(guo)家(jia)郵(you)政(zheng)局(ju)、國(guo)家(jia)外匯局(ju)按職責分工負責）

（七）培育一批優秀海外(wai)倉企業。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設，提高海外倉數字化、智能化水平，促進中小微企業借船出海，帶動國內品牌、雙創產品拓展國際市場空間。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發揮駐外使領館和經商機構作用，為海外倉企業提供前期指導服務，協助解決糾紛。到2025年，力爭培育100家左右在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營等方面表現突出的優秀海外倉企業。（商(shang)務部牽頭(tou)，外交部、國家發展改革委(wei)、銀保監會按(an)職責分工負(fu)責）

（八）完善覆蓋全球的海(hai)外倉網絡。支持企業加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網絡，建立中國品牌的運輸銷售渠道。鼓勵海外倉企業對接綜試區線上綜合服務平臺、國內外電商平臺等，匹配供需信息。優化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業建立完善物流體系，向供應鏈上下游延伸服務，探索建設海外物流智慧平臺。推進海外倉標準建設。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡，推出一批具有國際影響力的國家、行業等標準。（商務部牽(qian)頭，國(guo)家發展改(gai)革委、交通(tong)運(yun)輸(shu)部、市(shi)場監管總局(ju)、國(guo)家郵政局(ju)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

三、持續推動(dong)傳統外貿轉型升級(ji)

（九(jiu)）提升(sheng)傳統外(wai)貿(mao)數(shu)字化水平(ping)。支持傳統外貿企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術，加強研發設計，開展智能化、個性化、定制化生產。鼓勵企業探索建設外貿新業態大數據實驗室。引導利用數字化手段提升傳統品牌價值。鼓勵建設孵化機構和創新中心，支持中小微企業創業創新。到2025年，形成新業態驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產業鏈供應鏈體系。（商務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）

（十(shi)）優化(hua)市(shi)場采購貿(mao)易(yi)方式政策框架。完善市場采購貿易方式試點動態調整機制，設置綜合評價指標，更好發揮試點區域示范引領作用。支持各試點區域因地制宜探索創新，吸納更多內貿主體開展外貿，引導市場主體提高質量、改進技術、優化服務、培育品牌，提升產品競爭力，放大對周邊產業的集聚和帶動效應。到2025年，力爭培育10家左右出口超千億元人民幣的內外貿一體化市場，打造一批知名品牌。（商務(wu)部牽(qian)頭，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、財政部、海(hai)關總署(shu)、稅務(wu)總局、市場監管總局、國(guo)家外(wai)匯局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十一）提升(sheng)市場(chang)采購(gou)貿易方(fang)式便利(li)化水平。進一步(bu)優化市(shi)(shi)場(chang)采購(gou)(gou)貿易(yi)綜(zong)合(he)管(guan)理系統(tong)(tong)，實現(xian)源頭可溯(su)、風險可控(kong)、責(ze)任可究。繼續執行好海關(guan)(guan)簡化申報、市(shi)(shi)場(chang)采購(gou)(gou)貿易(yi)方式出口的貨物(wu)免征(zheng)增(zeng)值稅等試點政(zheng)策，優化通關(guan)(guan)流程。擴(kuo)大市(shi)(shi)場(chang)采購(gou)(gou)貿易(yi)預包裝食品出口試點范圍。對在市(shi)(shi)場(chang)采購(gou)(gou)貿易(yi)綜(zong)合(he)管(guan)理系統(tong)(tong)備案(an)且可追溯(su)交(jiao)易(yi)真實性的市(shi)(shi)場(chang)采購(gou)(gou)貿易(yi)收入，引(yin)導銀行提供更為便捷的金融服務。（商務(wu)部牽(qian)頭，國家(jia)發展改(gai)革委、財(cai)政部、人民銀行、海關總(zong)(zong)署、稅務(wu)總(zong)(zong)局(ju)、市(shi)場監管總(zong)(zong)局(ju)、國家(jia)外匯(hui)局(ju)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

四、深入(ru)推進(jin)外(wai)貿服(fu)務向專業細分(fen)領域發(fa)展

（十(shi)二）進一步支持外貿綜合服務企業(ye)健康發展。落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產企業，在收到首次委托代辦退稅業務申報信息后，進一步提高實地核查工作效率。引導外貿綜合服務企業（以下簡稱綜服企業）規范內部風險管理，提升集中代辦退稅風險管控水平。進一步落實完善海關“雙罰”機制，在綜服企業嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業發展的政策環境進一步優化。（商(shang)務(wu)部牽(qian)頭，海關總署、稅務(wu)總局按職責分工(gong)負責）

（十三）提升保稅維修業務發展水(shui)平(ping)。進一步支持綜合保稅區內企業開展維修業務，動態調整維修產品目錄，研究將醫療器械等產品納入目錄。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修，以試點方式穩妥推進，加強評估，研究制定管理辦法和維修產品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業務政策體系。（商務部(bu)牽頭，財政部(bu)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)、海(hai)關(guan)總署(shu)、稅(shui)務總局按(an)職責分工負責）

（十四）穩步(bu)推進(jin)離岸(an)貿易發展。鼓勵銀行探(tan)索優化業務(wu)(wu)真(zhen)實性審核方式，按照展業原(yuan)則，基于客戶(hu)信用分類及業務(wu)(wu)模式提升審核效率，為企業開展真(zhen)實合規的(de)(de)離(li)(li)岸貿(mao)易(yi)業務(wu)(wu)提供優質的(de)(de)金融服務(wu)(wu)，提升貿(mao)易(yi)結算便利化水平。在自(zi)貿(mao)試驗區進一步加(jia)強(qiang)離(li)(li)岸貿(mao)易(yi)業務(wu)(wu)創新，支持(chi)具(ju)備條件并有較強(qiang)競爭力和(he)管理能力的(de)(de)城市和(he)地(di)區發展離(li)(li)岸貿(mao)易(yi)。（商務部(bu)、人民(min)銀行(xing)、國(guo)家外(wai)匯局按職責分工負責）

（十五）支持外(wai)貿細(xi)分(fen)服務平臺(tai)發展(zhan)壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新。鼓勵外貿細分服務平臺在各區域、各行業深耕垂直市場，走“專精特新”之路。鼓勵外貿企業自建獨立站，支持專業建站平臺優化提升服務能力。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿細分服務平臺企業。（商(shang)務部牽頭，各有關單位按職責分工負責）

五(wu)、優化(hua)政策保障體系

（十(shi)六(liu)）創(chuang)新監管方式。根據(ju)外貿業態(tai)發展需要，適(shi)時研究完善(shan)相關法律法規，科學設置“觀察期(qi)”和“過渡期(qi)”。引入“沙盒監(jian)管”模式，為業態(tai)創新(xin)提(ti)供安(an)全空間。推動商務、海關、稅務、市場監(jian)管、郵政等部門(men)間數據(ju)對接，在(zai)優(you)化服務的同(tong)時，加強對逃稅、假(jia)(jia)冒偽劣、虛假(jia)(jia)交(jiao)易等方面的監(jian)管。完善(shan)外貿新(xin)業態(tai)新(xin)模式統計體系。（商務部牽頭，海關(guan)總署、稅務總局(ju)(ju)(ju)、市場監(jian)管總局(ju)(ju)(ju)、國(guo)家統計局(ju)(ju)(ju)、國(guo)家郵政局(ju)(ju)(ju)按職責分(fen)工負責）

（十七）落實財稅政(zheng)策。充(chong)分發揮外經(jing)貿(mao)(mao)發展專項資金(jin)、服務貿(mao)(mao)易創新(xin)發展引導(dao)基金(jin)作(zuo)用(yong)，引導(dao)社會(hui)資本以基金(jin)方式(shi)(shi)支持(chi)外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)(tai)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)發展。積極探(tan)索實(shi)施促(cu)進外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)(tai)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)發展的稅(shui)收(shou)征管和服務措(cuo)施，優化(hua)相關稅(shui)收(shou)環境(jing)。支持(chi)外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)(tai)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)適用(yong)無紙(zhi)化(hua)方式(shi)(shi)申報退稅(shui)。對(dui)經(jing)認定為高新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)的外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)(tai)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)，可按規定享受(shou)高新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)優惠(hui)政策。（財(cai)政(zheng)部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、稅務(wu)總局按職責分工負責）

（十八）加大金(jin)融支持力度。深化政銀(yin)企合作(zuo)，積極推(tui)廣(guang)“信易貸”等模(mo)(mo)(mo)式，鼓勵(li)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)、非銀(yin)行支付機構(gou)、征信機構(gou)、外(wai)貿(mao)服務平臺等加強合作(zuo)，為(wei)具有真(zhen)實(shi)交(jiao)易背景(jing)的(de)外(wai)貿(mao)新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)模(mo)(mo)(mo)式企業提供便利化金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務。鼓勵(li)符(fu)合條件的(de)外(wai)貿(mao)新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)模(mo)(mo)(mo)式企業通過上市(shi)、發行債券(quan)等方式進行融(rong)(rong)(rong)資。加快(kuai)貿(mao)易金(jin)融(rong)(rong)(rong)區塊鏈平臺建設。加大出(chu)口信用保險對海外(wai)倉等外(wai)貿(mao)新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)模(mo)(mo)(mo)式的(de)支持(chi)力度，積極發揮風險保障(zhang)和融(rong)(rong)(rong)資促進作(zuo)用。（國(guo)家發展改革委、財政部、商務部、人(ren)民銀行、銀保監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、國(guo)家外匯局、進出口(kou)銀行、中國(guo)出口(kou)信用保險公司按職責分(fen)工負責）

（十(shi)九）便捷貿(mao)易支付結算管(guan)理。深化貿(mao)易(yi)外(wai)匯收支(zhi)(zhi)(zhi)便(bian)利(li)化試(shi)點，支(zhi)(zhi)(zhi)持更多符合條件的(de)銀行和支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)機構(gou)依法合規(gui)為外(wai)貿(mao)新(xin)業態新(xin)模式企(qi)業提供結算服務(wu)(wu)。鼓(gu)勵(li)研發安全便(bian)捷的(de)跨境支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)產(chan)品，支(zhi)(zhi)(zhi)持非銀行支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)機構(gou)“走出去”。鼓(gu)勵(li)外(wai)資機構(gou)參與中(zhong)國支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)服務(wu)(wu)市場的(de)發展與競爭。（人民銀行、國家外匯局按(an)職責分工負責）

六、營造良好環境

（二十）維護良好外貿秩序(xu)。加強反壟(long)斷和反不正當競爭規制(zhi)(zhi)(zhi)，著(zhu)力預防和制(zhi)(zhi)(zhi)止(zhi)外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)領(ling)域壟(long)斷和不正當競爭行為，保護公(gong)平競爭，防止(zhi)資本無序擴(kuo)張。探(tan)索建(jian)立外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式企業(ye)信用評價體系，鼓勵建(jian)立重要產品追溯(su)體系。支持制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)外貿(mao)(mao)新(xin)業(ye)態(tai)領(ling)域的國家、行業(ye)和地方標準，鼓勵行業(ye)協會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)相關(guan)團體標準。（商(shang)務部、國(guo)家發展改革委、海(hai)關總(zong)(zong)署(shu)、市場監管總(zong)(zong)局按(an)職責分(fen)工負責）

（二十一）推進新型外貿基礎設(she)施建設(she)。支(zhi)持外貿領域的線上綜合(he)服務平臺(tai)、數字(zi)化公共服務平臺(tai)等建設。鼓勵電信企(qi)(qi)業(ye)為(wei)外貿企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)數字(zi)化營銷提(ti)供(gong)國際(ji)互(hu)聯(lian)網數據專(zhuan)用通道。完善國際(ji)郵件(jian)互(hu)換局(ju)（交換站）和國際(ji)快件(jian)處理中心布局(ju)。開行中歐班(ban)列專(zhuan)列，滿足外貿新(xin)業(ye)態新(xin)模式發展(zhan)運輸(shu)需要(yao)。（商務部、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工(gong)業和信息化部、國家(jia)郵政局、中(zhong)國國家(jia)鐵路集團有限公司按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

（二(er)十二(er)）加強行業(ye)組織(zhi)建設和專業(ye)人才培育。依法推動設立外(wai)貿新業(ye)態領域相關(guan)行(xing)業(ye)組織，出臺(tai)行(xing)業(ye)服(fu)務(wu)規范和(he)自律公約。鼓(gu)勵普通(tong)高(gao)校(xiao)(xiao)、職業(ye)院校(xiao)(xiao)設置相關(guan)專業(ye)。引導普通(tong)高(gao)校(xiao)(xiao)、職業(ye)院校(xiao)(xiao)與(yu)企業(ye)合作(zuo)，培養(yang)符合外(wai)貿新業(ye)態新模(mo)式發展需要的(de)管(guan)理人才和(he)高(gao)素(su)質技術技能(neng)人才。（商(shang)務部(bu)、教育部(bu)、民政(zheng)部(bu)按職責分(fen)工(gong)負責）

（二十(shi)三）深(shen)化國際(ji)交流合作。積極參與世貿組織、萬國郵聯等(deng)(deng)多雙(shuang)邊談判，推動形成(cheng)電(dian)(dian)子簽名、電(dian)(dian)子合同、電(dian)(dian)子單(dan)證等(deng)(deng)方面的國際(ji)標準。加(jia)強(qiang)(qiang)知識產權保(bao)護、跨(kua)國物(wu)流(liu)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)國際(ji)合作(zuo)，參與外貿新業態新模式的國際(ji)規則(ze)和(he)標準制(zhi)定。加(jia)強(qiang)(qiang)與有關國家在相關領(ling)域(yu)政府間合作(zuo)，推動雙(shuang)向開放。大力發展(zhan)絲路電(dian)(dian)商，加(jia)強(qiang)(qiang)“一帶一路”經貿合作(zuo)。推動我國外貿新業態新模式與國外流(liu)通業銜接連通。鼓勵(li)各(ge)地(di)方、各(ge)試點單(dan)位、各(ge)企(qi)業開展(zhan)國際(ji)交(jiao)流(liu)合作(zuo)。（商(shang)務部牽(qian)頭(tou)，各地方人民(min)政(zheng)府(fu)、各有關(guan)單位(wei)按職責分工負責）

七、做(zuo)好(hao)組(zu)織實施

（二十四(si)）加強(qiang)組(zu)織領(ling)導。充(chong)分發揮(hui)國務院推進(jin)貿(mao)易高質量發展部(bu)際聯(lian)席會(hui)議(yi)制度(du)作用(yong)，加強(qiang)部(bu)門(men)聯(lian)動、央地協(xie)同，統籌(chou)協(xie)調(diao)解決(jue)重大(da)(da)問題。各(ge)地區、各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職責分工抓(zhua)好(hao)貫徹落(luo)實(shi)，密切協(xie)作配(pei)合，及時出臺相關措(cuo)施，繼續(xu)大(da)(da)膽(dan)探索實(shi)踐。商務部(bu)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)加強(qiang)工作指導，確保各(ge)項(xiang)措(cuo)施落(luo)地見效。（商務部牽頭，各地方人(ren)民政府、各有關單位按(an)職責分工(gong)負(fu)責）

（二(er)十五）做好宣傳推廣(guang)。不斷總(zong)結推廣好(hao)經(jing)驗好(hao)做法。加強輿論(lun)引導，宣介外(wai)貿(mao)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模(mo)式發(fa)展(zhan)成效。積極營(ying)造(zao)鼓勵創新(xin)(xin)、充滿活力(li)、公平競(jing)爭、規范有序的良好(hao)氛圍，促進外(wai)貿(mao)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模(mo)式健康(kang)持續創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)。（商(shang)務部牽頭，各(ge)地方人民(min)政府、各(ge)有關單位(wei)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

國務院辦公廳

2021年7月2日