中(zhong)共杭(hang)(hang)州市委關(guan)于高水平推(tui)進杭(hang)(hang)州城(cheng)市

治理(li)現代(dai)化(hua)的決定

（2019年12月27日(ri)中國共產黨杭州市第(di)十二屆委員會第(di)八次(ci)全體(ti)會議(yi)通(tong)過）

中國共產黨杭州(zhou)市(shi)第十二屆委(wei)員會第八次全(quan)體會議(yi)，認真學習貫(guan)徹黨的(de)十九屆四中全(quan)會和省委(wei)十四屆六(liu)次全(quan)會精(jing)神(shen)，緊密結合(he)杭州(zhou)實際，研究了高(gao)水(shui)平推進城市(shi)治理(li)現代化(hua)問題，作出(chu)如下決定。

一、堅決貫徹中央全會和省委全會精神，高水平推進城市治理(li)現代(dai)化

1.深刻領會中央全會和省委全會精神。

黨(dang)的(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)(hui)深刻回答了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和國(guo)家治理(li)(li)體系需要“堅(jian)持和鞏固什(shen)么(me)、完善和發(fa)展(zhan)什(shen)么(me)”，為實現我們黨(dang)長(chang)(chang)期(qi)執政(zheng)和國(guo)家長(chang)(chang)治久安(an)、實現中(zhong)(zhong)華民(min)族(zu)偉大(da)復興中(zhong)(zhong)國(guo)夢提供了(le)(le)根本(ben)制(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)障。省(sheng)委十(shi)四屆六(liu)次全會(hui)(hui)(hui)(hui)學習貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)(hui)(hui)精神，作(zuo)出高水(shui)平推進省(sheng)域治理(li)(li)現代化的(de)重大(da)部(bu)署。全市各級黨(dang)組織和廣大(da)黨(dang)員(yuan)干部(bu)要把學習貫徹(che)中(zhong)(zhong)央全會(hui)(hui)(hui)(hui)和省(sheng)委全會(hui)(hui)(hui)(hui)精神作(zuo)為重大(da)政(zheng)治任務，堅(jian)決扛起浙(zhe)江“三個地”省(sheng)會(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)市的(de)責任擔當，模范踐(jian)行中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，高水(shui)平推進城(cheng)市治理(li)(li)現代化。

2.總體要求。

堅持以習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國特(te)(te)色(se)社(she)會主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)，堅定不移沿著“八八戰略”指(zhi)(zhi)引的(de)路子(zi)闊步前進，把(ba)“最多跑一(yi)(yi)次”改革的(de)理(li)念(nian)方法作風貫穿到城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)各方面全過程，緊(jin)緊(jin)圍繞“干好一(yi)(yi)一(yi)(yi)六、當好排頭兵”，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，建(jian)設高能級的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、數字化的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、知敬畏的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、老百姓的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、有(you)情懷的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)、國際(ji)范的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，把(ba)中(zhong)(zhong)國特(te)(te)色(se)社(she)會主(zhu)義的(de)制度優勢轉化為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)效能，奮力開創具有(you)杭(hang)州特(te)(te)點的(de)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li)現代化新路。

3.主要目(mu)標。

到我們(men)黨成立(li)一(yi)百年時，城(cheng)市綜合能級和(he)核心(xin)競(jing)爭力全(quan)面提升，城(cheng)市數字(zi)化(hua)轉型全(quan)面突破，經濟、政治(zhi)(zhi)、文(wen)化(hua)、社會(hui)和(he)生態(tai)文(wen)明各領域治(zhi)(zhi)理(li)(li)全(quan)面增效(xiao)(xiao)，為高(gao)水(shui)平全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)提供強有(you)力制度保(bao)障；到2035年，基(ji)本實現城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)現代(dai)化(hua)，發展質量和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)效(xiao)(xiao)能顯著(zhu)提高(gao)；到新(xin)中國成立(li)一(yi)百年時，高(gao)水(shui)平實現城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)(li)現代(dai)化(hua)，形成與獨(du)特韻味(wei)別樣精彩世界名城(cheng)相(xiang)匹配的(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力。

二、完善黨的領(ling)導(dao)機制，不斷(duan)提升城市(shi)治(zhi)理的政治(zhi)引(yin)領(ling)水平

4.完善“兩個維護”的保(bao)障機(ji)制(zhi)。

全面落(luo)(luo)實(shi)堅(jian)定維護黨中(zhong)央(yang)權威和(he)集中(zhong)統一(yi)領導的各項制度(du)(du)，構建不忘初心、牢(lao)記使命的長(chang)效機制，完(wan)善中(zhong)央(yang)重大決策部(bu)署和(he)習(xi)近(jin)平總書記重要指示貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)機制，自覺在思(si)想上行動上同(tong)以習(xi)近(jin)平同(tong)志為核心的黨中(zhong)央(yang)保(bao)持高度(du)(du)一(yi)致，堅(jian)決把維護習(xi)近(jin)平總書記黨中(zhong)央(yang)的核心、全黨的核心地位落(luo)(luo)到(dao)實(shi)處。

5.健全(quan)加強黨(dang)的(de)全(quan)面領導制度(du)。

堅(jian)持黨(dang)政(zheng)軍民(min)學、東(dong)西南北中，黨(dang)是領導(dao)一切(qie)的(de)。加強黨(dang)對城市(shi)治(zhi)理各(ge)領域各(ge)方面各(ge)環(huan)節的(de)全(quan)面領導(dao)，完善黨(dang)領導(dao)人大、政(zheng)府(fu)、政(zheng)協、監察機(ji)關、審判機(ji)關、檢察機(ji)關、武裝力(li)量(liang)、人民(min)團體、企事業單位(wei)、基(ji)層群眾自(zi)治(zhi)組織、社(she)會(hui)組織等制(zhi)度(du)，把黨(dang)的(de)領導(dao)落實(shi)到統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)“五位(wei)一體”總體布局(ju)、協調推(tui)進(jin)(jin)“四個全(quan)面”戰略布局(ju)，改進(jin)(jin)黨(dang)的(de)領導(dao)方式和(he)執(zhi)政(zheng)方式，增(zeng)強各(ge)級黨(dang)組織政(zheng)治(zhi)功能和(he)組織力(li)。

6.完善全面從嚴治黨制度。

貫徹新時代(dai)(dai)黨(dang)(dang)的(de)(de)建設總要求，健(jian)全(quan)(quan)以(yi)黨(dang)(dang)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)建設為統(tong)領(ling)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)黨(dang)(dang)的(de)(de)各(ge)方面(mian)(mian)建設的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。堅(jian)持新時代(dai)(dai)黨(dang)(dang)的(de)(de)組織路線(xian)，健(jian)全(quan)(quan)黨(dang)(dang)管干部、選賢任能制(zhi)(zhi)度，推(tui)(tui)進(jin)基層黨(dang)(dang)建全(quan)(quan)面(mian)(mian)進(jin)步全(quan)(quan)面(mian)(mian)過硬。嚴格落實全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)責任制(zhi)(zhi)度，完(wan)善“四(si)責協同”機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)權力(li)運行(xing)制(zhi)(zhi)約和監(jian)督(du)(du)(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善紀律監(jian)督(du)(du)(du)、監(jian)察監(jian)督(du)(du)(du)、派駐(zhu)監(jian)督(du)(du)(du)、巡(xun)察監(jian)督(du)(du)(du)“四(si)個全(quan)(quan)覆蓋”的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)網(wang)絡(luo)和統(tong)籌銜接工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。深化標本兼治(zhi)(zhi)，完(wan)善一體推(tui)(tui)進(jin)不(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)能腐(fu)(fu)、不(bu)想腐(fu)(fu)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)作(zuo)風(feng)建設長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善首問負責、“紅黃黑榜(bang)”等工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，持續糾治(zhi)(zhi)形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義。

三、完(wan)善民主政治建設的機(ji)制(zhi)，不(bu)斷提升城市治理的法(fa)治保障(zhang)水(shui)平

7.全面(mian)落實人民(min)當(dang)家(jia)作主(zhu)的各項制度。

堅持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)(shan)人民代(dai)表大(da)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，支持(chi)和(he)(he)(he)保證人大(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)依法行(xing)使職(zhi)權，落實(shi)人大(da)對“一府一委(wei)兩院”監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、各級政(zheng)(zheng)府重大(da)決策(ce)出(chu)臺(tai)前向(xiang)本級人大(da)報(bao)告制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全代(dai)表聯絡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。堅持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)(shan)中國共(gong)產黨領導的多黨合作和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)治協(xie)(xie)(xie)商制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)民主(zhu)黨派(pai)市委(wei)會(hui)直接向(xiang)市委(wei)提出(chu)建(jian)議制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全人民政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)專(zhuan)門(men)協(xie)(xie)(xie)商機(ji)構制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)圍繞落實(shi)市委(wei)決策(ce)部署開展專(zhuan)項民主(zhu)監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，構建(jian)程序(xu)合理、環節完(wan)(wan)整的協(xie)(xie)(xie)商民主(zhu)體系。完(wan)(wan)善(shan)(shan)大(da)統戰(zhan)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)人士(shi)、新的社會(hui)階層人士(shi)溝通聯絡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)港澳(ao)臺(tai)交(jiao)流合作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

8.健全推進(jin)法治建(jian)設(she)的(de)體制機制。

完善黨委(wei)領導(dao)、人大(da)主導(dao)、政(zheng)府(fu)依(yi)托、各(ge)方(fang)參與(yu)的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)機制(zhi)，探(tan)索建立(li)政(zheng)協(xie)(xie)參與(yu)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)協(xie)(xie)商(shang)機制(zhi)和程(cheng)序(xu)，加強(qiang)(qiang)重點領域立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)斷提高立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量和效率，以良法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)障善治。構(gou)建優(you)化協(xie)(xie)同(tong)高效的依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)體(ti)制(zhi)，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)部(bu)門“三(san)定”規(gui)定，加快推進(jin)政(zheng)府(fu)數(shu)字化轉型，深(shen)化市場(chang)監(jian)管(guan)、文化市場(chang)、交通運輸、環保(bao)(bao)、農業(ye)等(deng)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革，強(qiang)(qiang)化綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)統籌(chou)協(xie)(xie)調，探(tan)索完善跨(kua)(kua)領域跨(kua)(kua)部(bu)門綜(zong)合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)系。深(shen)化司法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)綜(zong)合(he)配套改革，持續推進(jin)杭州(zhou)互聯網法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)實踐探(tan)索，深(shen)化杭州(zhou)互聯網公(gong)證處、杭州(zhou)互聯網仲(zhong)裁院(yuan)建設，切實加強(qiang)(qiang)律師隊(dui)伍建設。充分發揮“五四憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)”歷史資料陳列館的獨特作(zuo)用，構(gou)建社會大(da)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)格(ge)局。

四、完(wan)善經濟高質量發(fa)展的(de)機制(zhi)，不(bu)斷提升城市治理的(de)動能接續水平

9.加快構(gou)建現(xian)代(dai)化經(jing)濟體系。

全面落實(shi)社會主(zhu)義基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度，促(cu)進(jin)(jin)有(you)效(xiao)市場和有(you)為政(zheng)府完(wan)美結(jie)合，深(shen)化(hua)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改革(ge)，健全支持民(min)營經(jing)濟(ji)、外商(shang)投資企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)法治(zhi)環境(jing)，建(jian)(jian)(jian)設(she)民(min)營經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)。深(shen)化(hua)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)，打造“全國(guo)(guo)數字(zi)經(jing)濟(ji)第一(yi)(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)”，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)家(jia)新一(yi)(yi)代(dai)人(ren)工智能創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)，創(chuang)建(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)家(jia)數字(zi)經(jing)濟(ji)示(shi)范(fan)(fan)城(cheng)(cheng)(cheng)市，深(shen)入實(shi)施“新制(zhi)造業(ye)計劃”，形成數字(zi)經(jing)濟(ji)與制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展“雙引(yin)擎”的(de)長效(xiao)機制(zhi)。大(da)力提(ti)升(sheng)新消費，爭創(chuang)國(guo)(guo)際(ji)消費中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市試(shi)點，促(cu)進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)與現代(dai)服(fu)務業(ye)融合發(fa)(fa)(fa)展。發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)引(yin)領作用，做強(qiang)做優錢塘新區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)(cheng)西科(ke)創(chuang)大(da)走廊和國(guo)(guo)家(jia)高(gao)(gao)新區(qu)(qu)(qu)、開發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)等(deng)創(chuang)新平臺，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)西湖大(da)學、之江實(shi)驗(yan)室、浙大(da)國(guo)(guo)際(ji)科(ke)創(chuang)中(zhong)心(xin)、阿里達摩院等(deng)科(ke)創(chuang)重(zhong)器，深(shen)入推進(jin)(jin)特色小鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)，爭創(chuang)國(guo)(guo)家(jia)“雙創(chuang)”示(shi)范(fan)(fan)城(cheng)(cheng)(cheng)。實(shi)施全球英才杭(hang)聚、專項人(ren)才引(yin)育、青年人(ren)才弄(nong)潮(chao)、人(ren)才西進(jin)(jin)工程，打造人(ren)才生態最優城(cheng)(cheng)(cheng)市。主(zhu)動(dong)(dong)參與和服(fu)務“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”建(jian)(jian)(jian)設(she)，推進(jin)(jin)臨空(kong)經(jing)濟(ji)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)和跨境(jing)電(dian)商(shang)綜試(shi)區(qu)(qu)(qu)優化(hua)升(sheng)級(ji)，加快世界電(dian)子貿易平臺杭(hang)州(zhou)實(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)和浙江自(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)杭(hang)州(zhou)聯動(dong)(dong)創(chuang)新區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，推進(jin)(jin)投資貿易自(zi)由化(hua)便利(li)化(hua)。

10.全力營(ying)造國際一(yi)流營(ying)商環境。

以爭創世界銀行營商環境評價樣本城市為契機，全面貫徹“最多跑一次”改革理念，持續深化“多證合一、證照聯辦、一網通辦”商事登記制度改革，推行“標準地+承諾制”投資審批制度改革，實現常態化企業開辦全流程“一日辦結”和地方設置涉企事項“零許可”，實現一般企業投資項目全過程審批“最多80天”并持續提速，推動更多“一件事”全流程“最多跑一次”，著力打造移動辦事之城。健全知識產權保護制度，推進全門類知識產權綜合服務中心建設，爭創國家知識產權示范城市。完善信用體系，推進信用杭州建設。保持涉企政策連續性穩定性，確保政策執行實事求是、不搞“一刀切”。

11.健全市域統籌的(de)空(kong)間(jian)治(zhi)理格局。

貫徹實(shi)施(shi)(shi)長(chang)(chang)三角一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)國家(jia)戰略(lve)，做(zuo)大(da)做(zuo)強都市(shi)圈，服務借力(li)大(da)上海(hai)，深(shen)度(du)融入(ru)長(chang)(chang)三角，全(quan)(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)城市(shi)綜合能(neng)級和(he)核心競爭(zheng)力(li)。完善市(shi)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間布局，提(ti)高(gao)市(shi)域(yu)(yu)經(jing)濟和(he)人口(kou)整體(ti)承(cheng)載能(neng)力(li)。實(shi)施(shi)(shi)財政、土(tu)地、招商等市(shi)域(yu)(yu)統籌(chou)(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革，積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)“多規合一(yi)”，促進(jin)(jin)(jin)市(shi)域(yu)(yu)范圍內資源(yuan)要素(su)和(he)產業有序(xu)轉移(yi)，加快(kuai)跨區域(yu)(yu)重大(da)基礎設施(shi)(shi)建設，健(jian)全(quan)(quan)地下空間開發(fa)(fa)(fa)利用管理制(zhi)(zhi)度(du)，探索(suo)形(xing)成“寬視(shi)野決策(ce)、大(da)區域(yu)(yu)統籌(chou)(chou)、小單元作(zuo)(zuo)(zuo)戰”的新型(xing)城市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)擁江(jiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，統籌(chou)(chou)城鄉區域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，著力(li)打造“山海(hai)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)”工(gong)程升(sheng)級版，深(shen)化(hua)區縣（市(shi)）協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)、“聯鄉結村”等工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。加快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興，健(jian)全(quan)(quan)消薄增收長(chang)(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。完善對口(kou)支援和(he)東(dong)西(xi)部扶貧協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)精準度(du)和(he)實(shi)效(xiao)性。

五、完善(shan)文化繁(fan)榮興(xing)盛的(de)(de)機制，不(bu)斷(duan)提升城(cheng)市治理(li)的(de)(de)凝心聚力水(shui)平

12.完善社會主義(yi)先進文(wen)化引領機制。

全面(mian)落(luo)實馬(ma)克(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)在意識形態領域指導地位(wei)的(de)(de)根本制度，堅決貫(guan)徹(che)習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思想。完善(shan)弘揚社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)核心價值觀(guan)的(de)(de)制度和(he)機制，貫(guan)徹(che)落(luo)實《新(xin)時(shi)代(dai)公(gong)民(min)道德建設(she)實施綱要(yao)》《新(xin)時(shi)代(dai)愛國主(zhu)(zhu)義(yi)教育實施綱要(yao)》，推進新(xin)時(shi)代(dai)文明實踐中(zhong)心試點，深化(hua)“我們(men)的(de)(de)價值觀(guan)”主(zhu)(zhu)題(ti)實踐和(he)“最美杭(hang)州人(ren)”選樹工作，鞏固(gu)拓展“禮讓(rang)斑馬(ma)線”等成果，推動“最美現象”成為社會(hui)風尚。

13.完善文化遺產保(bao)護傳承(cheng)利用機制(zhi)。

高水平推(tui)進良渚古城(cheng)遺(yi)(yi)址(zhi)保護(hu)，精心守護(hu)實證中華5000多年文明史的圣(sheng)地。全(quan)面實施西湖景區全(quan)域(yu)優(you)化提升(sheng)，加快推(tui)進大(da)運河文化帶和大(da)運河文化公園建(jian)設(she)，有序推(tui)進南宋臨安城(cheng)遺(yi)(yi)址(zhi)綜合保護(hu)和南宋皇(huang)城(cheng)遺(yi)(yi)址(zhi)申遺(yi)(yi)，高質量(liang)打造(zao)世界遺(yi)(yi)產群落。大(da)力實施“城(cheng)市記(ji)憶”工(gong)程(cheng)，有效推(tui)進非遺(yi)(yi)活(huo)態傳承，挖掘(jue)整理(li)傳承老字(zi)號、古村鎮、古建(jian)筑、古書等優(you)秀傳統(tong)文化資源(yuan)。強化基層檔案工(gong)作(zuo)。

14.健全文(wen)化事業和文(wen)化產業發展體制機制。

全面(mian)提升博物館(guan)發展(zhan)水平(ping)，持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)禮(li)堂、社區文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)家(jia)園、“杭州書房(fang)”等文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，深入開展(zhan)鄉(xiang)村(cun)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)走(zou)親活動(dong)(dong)，推(tui)動(dong)(dong)基本公(gong)共文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服務標準化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)均等化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)智慧化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。加(jia)快文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)旅游深度(du)融合發展(zhan)，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)家(jia)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)消費試(shi)點城市、全國(guo)數字內容產業中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)際文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)創意(yi)中(zhong)心(xin)建設(she)(she)，構建之江文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產業帶(dai)聯(lian)動(dong)(dong)發展(zhan)機(ji)制。推(tui)動(dong)(dong)傳統媒體(ti)與(yu)新(xin)興媒體(ti)融合發展(zhan)，全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)縣級融媒體(ti)中(zhong)心(xin)建設(she)(she)。實施(shi)文化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)精(jing)品工程，加(jia)強“文藝杭軍”建設(she)(she)，持(chi)續打響“中(zhong)國(guo)國(guo)際網絡文學(xue)周(zhou)”品牌。

六、完善社會建設(she)的(de)機制，不(bu)斷提升(sheng)城(cheng)市治理的(de)共建共治水平

15.健全為民辦實事(shi)長效機制。

全面提高公共服務質量，高水平打造“幸福示范標桿城市”。完善“雙創”生態系統，促進以創業帶動就業，對就業困難人員實行托底幫扶。大力發展“美好教育”，全面提升基礎教育、職業教育、高等教育水平，構建治理中小學生負擔重等長效機制，加大對“擇校熱”、校外培訓亂象等問題的治理和監督力度。著力打造健康中國示范區，全面推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，加快發展“舒心就醫”，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，以籌辦亞運會為契機提高基層體育場館設施建設和使用水平、推進全民健身活動，積極發展養老服務業，構建全生命周期的大健康管理服務體系。完善社會保障體系，健全養老、醫療保險制度，持續開展“春風行動”，發展慈善等社會公益事業。深化住房租賃改革試點，確保房地產市場平穩健康發展。全面深化民生實事項目人大代表票決制，深入推進垃圾分類、既有住宅加裝電梯、老舊小區改造、停車場和口袋公園建設等，確保民生“關鍵小事”落到實處。

16.加強和創(chuang)新社會治(zhi)理。

健(jian)全(quan)社會治(zhi)理(li)“六和(he)(he)(he)塔”工(gong)作體(ti)系(xi)，推進(jin)黨建(jian)(jian)領和(he)(he)(he)、政府(fu)主(zhu)和(he)(he)(he)、社會協和(he)(he)(he)、智慧促和(he)(he)(he)、法治(zhi)守(shou)和(he)(he)(he)、文化(hua)(hua)(hua)育和(he)(he)(he)，全(quan)面打造平安中國示范(fan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)(he)(he)市域(yu)社會治(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)標桿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市。加強(qiang)(qiang)市、區縣（市）、鄉鎮(zhen)（街道）、村（社區）社會矛盾糾紛(fen)調(diao)處化(hua)(hua)(hua)解中心（站）建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立訴源(yuan)治(zhi)理(li)機(ji)制，實現(xian)矛盾糾紛(fen)化(hua)(hua)(hua)解“最(zui)多跑一地”。完(wan)善社會治(zhi)安、公共安全(quan)隱患(huan)排查和(he)(he)(he)風險防范(fan)化(hua)(hua)(hua)解機(ji)制，保障城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市基礎設施安全(quan)運行，健(jian)全(quan)重大(da)(da)輿情(qing)和(he)(he)(he)突發事件輿論引導機(ji)制，推進(jin)應急(ji)管理(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)，爭創國家(jia)安全(quan)發展示范(fan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市。加快推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)腦(nao)建(jian)(jian)設，健(jian)全(quan)數(shu)(shu)據整合(he)(he)共享機(ji)制，提(ti)升數(shu)(shu)字駕(jia)駛(shi)艙功能(neng)，拓展深化(hua)(hua)(hua)便民惠企的場景應用，充分發揮城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市大(da)(da)腦(nao)科技支撐作用，全(quan)面提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)理(li)數(shu)(shu)字化(hua)(hua)(hua)水(shui)平。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)網絡綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)，加強(qiang)(qiang)互(hu)聯網內容建(jian)(jian)設，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)隱私(si)保護(hu)和(he)(he)(he)數(shu)(shu)據安全(quan)管理(li)。

七、完(wan)善(shan)生(sheng)態文(wen)明建設的(de)機制，不斷提升城市治理的(de)環境(jing)友好(hao)水平

17.落(luo)實最嚴格(ge)的生態(tai)環境保護制度。

制(zhi)定新(xin)一(yi)輪美(mei)麗(li)(li)杭州建(jian)設(she)實(shi)施(shi)綱(gang)要(yao)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間管制(zhi)制(zhi)度，健全生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境監測和評價制(zhi)度，實(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)和生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠償(chang)制(zhi)度、領導干部自(zi)然資(zi)源資(zi)產離任審計制(zhi)度。持續推進(jin)“三江(jiang)兩岸”生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)與流域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)，強化生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性保護(hu)(hu)(hu)，扎實(shi)開展鄉(xiang)(xiang)村(cun)全域(yu)土地(di)綜(zong)合整治(zhi)(zhi)與生(sheng)(sheng)態(tai)修復。深化美(mei)麗(li)(li)城(cheng)鎮、美(mei)麗(li)(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設(she)，加(jia)快完善市域(yu)綠道(dao)網。鞏固千島湖(hu)臨(lin)湖(hu)地(di)帶綜(zong)合整治(zhi)(zhi)成(cheng)果，推進(jin)淳安特別(bie)生(sheng)(sheng)態(tai)功能區建(jian)設(she)，完善新(xin)安江(jiang)流域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)機制(zhi)，落實(shi)城(cheng)市飲用水(shui)(shui)源地(di)保護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度，探索特大湖(hu)泊治(zhi)(zhi)理(li)新(xin)模式，保護(hu)(hu)(hu)好千島湖(hu)一(yi)湖(hu)秀水(shui)(shui)。

18.健全(quan)污染防治長效機(ji)制。

深入實施“五(wu)(wu)水共治(zhi)”“五(wu)(wu)氣(qi)共治(zhi)”“五(wu)(wu)廢共治(zhi)”，持續推進國Ⅲ柴油貨車和燃油公交車、區域性(xing)惡臭異味污染(ran)、建設工地(di)揚塵(chen)、市域污水直排、集中式(shi)飲用(yong)水源風(feng)(feng)險、農業農村污染(ran)增(zeng)量、固廢處置設施欠賬、用(yong)地(di)土壤環境風(feng)(feng)險“八項(xiang)清零”行動。完善河長(chang)制、湖長(chang)制、灣（灘(tan)）長(chang)制、林長(chang)制，落實生態環境保護督(du)察制度，打(da)造環境監管最嚴格城市。

八、完善(shan)基(ji)層治理的(de)機制，不斷提(ti)升城市治理的(de)強(qiang)基(ji)固本水平

19.完(wan)善基層治理體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

強化(hua)(hua)(hua)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)建對基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理的(de)引領(ling)作用，加(jia)強和(he)(he)改(gai)進鄉鎮(zhen)（街(jie)道）黨(dang)（工(gong)）委對基(ji)(ji)層(ceng)組織的(de)領(ling)導，做實做強街(jie)道“大(da)工(gong)委”、社區“大(da)黨(dang)委”區域化(hua)(hua)(hua)黨(dang)建體制(zhi)機(ji)制(zhi)。深化(hua)(hua)(hua)鄉鎮(zhen)（街(jie)道）管理體制(zhi)改(gai)革，整合基(ji)(ji)層(ceng)審批服(fu)務執法力量(liang)，強化(hua)(hua)(hua)“基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理四平(ping)臺”運行管理，組建統一的(de)綜合行政(zheng)執法機(ji)構，加(jia)快實現(xian)一枚印章管審批、一支隊伍管執法。建立(li)基(ji)(ji)層(ceng)職(zhi)責(ze)事項準(zhun)入(ru)清單制(zhi)度，減輕基(ji)(ji)層(ceng)負擔。建立(li)“走親連心三服(fu)務”網格員機(ji)制(zhi)，健全(quan)為(wei)民(min)(min)服(fu)務網格員和(he)(he)助企(qi)服(fu)務網格員隊伍，實現(xian)服(fu)務對象和(he)(he)服(fu)務范(fan)圍(wei)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。健全(quan)街(jie)道居民(min)(min)議事制(zhi)度，推進政(zheng)協“請你來(lai)協商”平(ping)臺建設，充分發揮人大(da)代(dai)表聯絡(luo)站(zhan)、“我們圓桌會”等(deng)載(zai)體作用，形成“民(min)(min)意(yi)直通車”長效(xiao)機(ji)制(zhi)。推進群團組織深度參與基(ji)(ji)層(ceng)社會治(zhi)(zhi)理。

20.完(wan)善(shan)自治法(fa)治德(de)治融(rong)合的基層治理方式(shi)。

健全基(ji)(ji)層(ceng)黨組織領導下的基(ji)(ji)層(ceng)群眾(zhong)自治(zhi)制(zhi)度，推(tui)進基(ji)(ji)層(ceng)協商(shang)民(min)(min)(min)主制(zhi)度化規范(fan)化程序化。健全民(min)(min)(min)主懇談會(hui)、民(min)(min)(min)主聽證會(hui)、民(min)(min)(min)情溝(gou)通日(ri)、百(bai)姓議事日(ri)、社(she)(she)區“網上協商(shang)”等(deng)工作機制(zhi)。深入(ru)推(tui)進社(she)(she)區居委會(hui)、業(ye)委會(hui)、物業(ye)公司三方(fang)協同(tong)治(zhi)理(li)，探索城市小區治(zhi)理(li)新模式(shi)(shi)，積極(ji)創建(jian)(jian)未來社(she)(she)區。完善(shan)鄉(xiang)村治(zhi)理(li)體系，加(jia)快數字鄉(xiang)村建(jian)(jian)設。打造楓(feng)橋式(shi)(shi)派出所(suo)、司法所(suo)，加(jia)強基(ji)(ji)層(ceng)法庭、“微法庭”建(jian)(jian)設。深入(ru)實(shi)施公民(min)(min)(min)道德建(jian)(jian)設工程，深化群眾(zhong)性精神(shen)文明創建(jian)(jian)活(huo)動。發揮社(she)(she)會(hui)組織、志(zhi)愿者的積極(ji)作用，推(tui)廣“物聯會(hui)”“武林大媽(ma)”等(deng)做法，構建(jian)(jian)基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)共同(tong)體。

九(jiu)、完善治(zhi)理能力建設的機制，不斷提升城市治(zhi)理的謀劃執(zhi)行水平

21.加強城市治(zhi)理現(xian)代(dai)化工作的組織(zhi)領導。

各級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)(wei)要強化(hua)(hua)牽頭抓總推進(jin)(jin)區(qu)域治理現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的政治責任(ren)，扎實推進(jin)(jin)區(qu)域治理現(xian)代(dai)化(hua)(hua)各項(xiang)工作(zuo)。發揮市、區(qu)縣（市）全面深(shen)化(hua)(hua)改革委(wei)(wei)員會(hui)統籌作(zuo)用(yong)，積極(ji)謀(mou)劃深(shen)化(hua)(hua)改革和推進(jin)(jin)治理現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的重大舉措，及時推動(dong)改革和治理成熟經(jing)驗上升為制度規(gui)范。各級(ji)(ji)人大、政府、政協和監委(wei)(wei)、法院、檢察院要履職盡責，形(xing)成推動(dong)城市治理現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的合力。

22.全面提升(sheng)干部隊伍治理能(neng)力。

加強(qiang)(qiang)新時(shi)代干部(bu)(bu)隊伍治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)力建設(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)思想(xiang)淬煉、政治(zhi)歷練(lian)、實(shi)踐鍛(duan)煉、專(zhuan)業訓練(lian)，不斷提高(gao)政治(zhi)領(ling)導能(neng)(neng)(neng)力、數字應用能(neng)(neng)(neng)力、接(jie)軌國際能(neng)(neng)(neng)力、依法辦事能(neng)(neng)(neng)力、精準施策能(neng)(neng)(neng)力、風險管(guan)控(kong)能(neng)(neng)(neng)力。廣大干部(bu)(bu)特別是領(ling)導干部(bu)(bu)要切實(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)制(zhi)(zhi)度意識(shi)，帶(dai)頭尊(zun)崇(chong)制(zhi)(zhi)度，帶(dai)頭執(zhi)行制(zhi)(zhi)度，帶(dai)頭維護制(zhi)(zhi)度，自覺做城市治(zhi)理現(xian)代化(hua)的(de)推動(dong)者和實(shi)踐者。