杭州(zhou)市人民(min)政(zheng)府關(guan)于推動創(chuang)新創(chuang)業(ye)高質量發展打造全(quan)國“雙(shuang)創(chuang)”示范城的實施(shi)意見

杭政〔2019〕55號

各(ge)區、縣（市(shi)）人民政府，市(shi)政府各(ge)部門、各(ge)直(zhi)屬單位(wei)：

為認真貫徹落實習近平總書記關于創新創業的重要論述，根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）和《浙江省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》（浙政發〔2019〕9號）要求，現就推動我市創新創業高質量發展，全力打造全國“雙創”示范城提出以下實施意見。

一、總體要(yao)求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，整合創新創業資源要素，完善創新創業服務體系，推動各類創新創業平臺串珠成鏈、連線成網，切實提高創新創業的組織化水平，集聚全國乃至全球創客來杭筑夢、追夢、圓夢，全力打造全國“雙創”示范城，加快建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，全面打響“數字杭州·雙創天堂”的城市品牌，為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供支撐。

（二(er)）基本(ben)原(yuan)則。

1.政府+市場。堅持“政府搭臺、企業唱戲”，發揮民營經濟強市優勢，以“最多跑一次”改革為牽引，優化創新創業環境，培育更多充滿活力的創新創業主體，推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業領域集聚，實現“政府有為”與“市場有效”完美結合。

2.創新+創業。完善創新創業資源共享平臺，扎實推進“雙創”示范基地建設，不斷拓展市場化、專業化、國際化眾創空間，完善創新創業金融服務，打通產學研用轉化通道，加快構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障的格局，推動創新與創業無縫銜接、融為一體。

3.線上+線下。以打造全國數字經濟第一城為契機，充分發揮“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，建好線上“創聯體”，讓萬物互聯、人機交互、天地一體、無網不在、在線創新成為常態，推動更多新技術、新產品、新業態、新模式在杭州涌現。

4.國內+國際。堅持“引進來”與“走出去”相結合，深入貫徹長三角一體化國家戰略，充分融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，加強全球化創新中心布局，全面接入全球創新創業網絡，匯聚高端創新創業資源和高層次人才，深化創新創業國際交流合作，努力成為國際創新創業重要一極。

5.工作+生活。優化宜居宜業環境，增強城市的包容性，進一步擦亮“全國最具幸福感城市”金字招牌，著力打造生產生態生活相互融合、產城人文相得益彰的特色小鎮和未來社區，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，使創新創業成為普遍生活方式和共同價值追求。

（三）總體目(mu)標。

到2022年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.7%以上，基礎研究經費占全社會研發經費支出比例逐步提高。國家高新技術企業力爭達到7000家，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到60%以上，全市累計新增自主發明專利申請10萬項以上，每萬人擁有有效發明專利57件以上，市級以上眾創空間180家，企業孵化器150家，各類產業創新服務綜合體50家。投入小微企業的民間資本和創投資金超過2000億元，新增小微企業25萬家以上，保持人才、海外高層次人才、互聯網人才凈流入率全國領先。

到2025年，形成充滿活力(li)的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)體系，國內外創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)資源(yuan)有效集聚(ju)，自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)、科技成果轉化(hua)(hua)應用能力(li)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引(yin)領創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)能力(li)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)帶(dai)動就業(ye)能力(li)全面提升(sheng)，涌(yong)現一批(pi)世界級的高端(duan)科研機構(gou)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)，產出一批(pi)具有全球影響力(li)的原創(chuang)(chuang)(chuang)成果，成為全國“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”人才集聚(ju)地、“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”成果轉化(hua)(hua)地、“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”文化(hua)(hua)引(yin)領地，成為全球創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)網絡(luo)中的重(zhong)要節點。

二、構建廣(guang)覆蓋(gai)、寬領域、多層次的新時代“追夢創聯(lian)體(ti)”

（四）做(zuo)強線(xian)下線(xian)上(shang)兩大創新(xin)創業(ye)“極核”。線下，以國家自主創新示范區為支撐，以城西科創大走廊和錢塘新區為縱深，加快之江文化產業帶、大運河文化帶、萬向創新聚能城等高能級“雙創”載體建設，放大杭州高新開發區（濱江）創新創業示范帶動效應，加快建設世界一流高科技園區，推動全市創新創業平臺提檔升級。線上，梳理整合創新創業信息資源，繪好創新創業地圖，建好集政策發布、項目招引、審批服務、成果展示、產權交易、創業輔導等功能為一體的“數字杭州·雙創天堂e平臺”及手機客戶端。（責任單位：市科技局、市發改委、市數據資源局、市人力社保局、市經信局、市市場監管局、市商務局、市投資促進局、市審管辦、市文創辦）

（五）打造六大創新創業驅動(dong)引擎。打造“特色小鎮聯盟”，推動夢想小鎮、云棲小鎮、山南基金小鎮等創新創業類特色小鎮統籌聯動、資源共享，促進“雙創”成果在市域內有序轉移轉化，鼓勵各區、縣（市）打破財政稅收制度障礙，建立一批“雙創”產業化基地，努力建成全市域的創新創業驅動引擎；建設“浙江人才大廈”，推動長三角人才柔性流動，打造輻射全省的科技孵化器、人才高地和公共服務平臺，努力建成服務全省的創新創業驅動引擎；加強與上海、南京、合肥等地對接，協同推進G60科創走廊和杭州都市圈建設，建立長三角“雙創”緊密合作機制，在上海市和合肥市探索設立“滬杭夢想小鎮”“合杭夢想小鎮”，在錢塘新區設立“長三角小鎮”，努力建成推動長三角一體化的創新創業驅動引擎；在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區打造“電商扶貧園區”，努力建成扶貧協作和對口支援的創新創業驅動引擎；更好發揮“硅谷錢塘中心”等海外創新孵化中心的作用，努力建成整合海外資源開展全球化研發的創新創業驅動引擎；提升做強“國際人才創新創業園”，對運行良好、集聚國際人才作用明顯的園區經認定后給予100萬元的工作經費，努力建成匯聚國際高端人才的創新創業驅動引擎。（責任單位：市發改委、市規劃和自然資源局、市經信局、市委人才辦、市人力社保局、市對口支援和區域合作局）

（六(liu)）建設100個創(chuang)新創(chuang)業基地。依托重點產業平臺、大企業、知名高校和科研院所，加快眾創空間、創業投資孵化機構、小微企業“雙創”示范基地、專業化技術轉移機構、大企業開放式創新平臺和國家級產業先行試驗區建設。引導建設資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體。完善“創業導師”制度，推進示范性創業學院建設，支持本科高校、職業院校深化產教融合，加快創新創業教育培訓基地、實踐基地建設。加快農村“雙創”示范基地建設，鼓勵有條件地區建立退役軍人創業孵化平臺。通過3—5年努力，重點打造100個創新創業基地。（責任單位：市科技局、市發改委、市人力社保局、市教育局、市農業農村局、市退役軍人事務管理局）

三、打(da)造全生命周期的創(chuang)新創(chuang)業生態系統

（七）著力完善創新鏈(lian)。依托院士工作站、博士后科研工作站和浙江大學、西湖大學和之江實驗室、阿里達摩院等創新載體，共建共享協同創新平臺和科技服務公共平臺，開展數字經濟、生物經濟等優勢領域基礎研究和關鍵核心技術聯合攻關，到2022年力爭建成產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等各類研發平臺2500家以上，建成50個產業創新服務綜合體、10家海外研發中心和海外創新孵化中心。建立健全知識產權司法保護、行政執法及糾紛多元解決等機制，探索將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄，加強知識產權咨詢、維權、援助體系建設。完善國外專利申請支持政策和海外知識產權維權援助機制，支持中小企業申請國外專利。推廣知識產權綜合服務中心，實現知識產權事務“最多跑一次”，加快知識產權高端服務業發展。（責任單位：市科技局、市人力社保局、市發改委、市經信局、市市場監管局、市司法局、市科協）

（八）著力完善產(chan)業鏈。聚焦全國數字經濟第一城，全方位開放“城市大腦”、“1+N”工業互聯網平臺、5G×人工智能（AI）等應用場景平臺，打造5G+四基、人工智能、集成電路、文化創意等產業鏈。聚焦“新制造業計劃”，鼓勵各級政府平臺盤活存量資源，圍繞產業鏈建設小微產業園，承接科技成果產業化項目，創建信息技術、生物醫藥等國家戰略性新興產業集群。圍繞制造業“六倍增”計劃，深入實施“雛鷹計劃”“小微企業三年成長計劃”和市場主體升級工作，鼓勵科技型小微企業與大型骨干企業開展合作，促進產業鏈上下游協同發展，力爭每年新增省級科技型中小企業1300家以上，推動形成數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”。（責任單位：市經信局、市數據資源局、市科技局、市市場監管局、市發改委、市投資促進局、市文創辦）

（九）著力完善人(ren)才(cai)鏈。實施“521”“115”人才計劃，充分發揮硅谷人才工作站等平臺作用，提升引才精準度。落實外國人來杭工作、出入境、居留等便利措施，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。改革人才評價激勵機制，推行代表性成果評價制度，對創新人才實行分類評價，探索建立分梯度匹配的多層次人才政策體系。加強人才創業指導，支持各類教育培訓機構開展創業培訓。做強做優杭州人才國際交流大會、云棲大會等創新創業賽會活動，進一步壯大以阿里系、浙商系、高校系、海歸系為代表的創新創業新“四軍”，著力打造長三角南翼“人才特區”。加強國家級人力資源產業園建設，充分發揮市場引才作用，到2022年，引進海外人才達到8萬人，培育大學生創業企業6000家。（責任單位：市委人才辦、市科技局、市公安局、市衛生健康委員會、市人力社保局、市教育局）

（十）著力完善資金鏈。整合各類引導基金，撬動社會資本加大投入。探索建立“杭創投”，到2022年將市級創投基金、天使基金分別擴大到50億元、15億元，全市各級創投基金規模達200億元以上。依托社會信用體系建設，推動金融機構開發便利優惠的新型金融產品，爭創首批“信易貸”全國試點城市。引導社會資本設立退役軍人創業基金，引導金融機構加大農村“雙創”金融支持力度，加快啟動運營大學生創業引導基金。落實商標權、專利權質押貸款，支持小微企業融資擔保和再擔保，健全政府、銀行金融服務風險分擔機制，幫助初創型企業解決首投、首貸問題。推廣“中小微企業綜合金融服務平臺”，加強政銀企三方合作。利用“創新券”“活動券”，切實為創新創業企業減負。鼓勵保險公司設立科技保險專營機構，制定科技創新相關險種扶持政策。優化債務融資機制，支持符合條件的企業發行“雙創債”。支持專業機構開展知識產權證券化業務，探索建立知識產權交易平臺。擴大直接融資規模，支持科創企業赴境內外上市，搶抓科創板機遇，爭取到2022年在科創板上市企業50家。探索為海外創新中心和海外孵化器投資資金出境審批開通綠色通道。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融辦、市科技局、市人力社保局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市退役軍人事務局、人行杭州中心支行、省外匯管理局、浙江銀保監局、浙江證監局）

（十一(yi)）著(zhu)力(li)完(wan)善(shan)政(zheng)策鏈(lian)。精準對接創客需求，完善“1+N”創新創業政策體系。健全支持創新創業的政府采購政策，負有編制預算職責的部門，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留小型和微型企業的比例不低于60%。完善事業單位科研人員離崗創新創業政策，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。試點加快科研人員出國審批流程，提高科研人員國際交流的便利性。改進科研人員評價方式，提高科技成果轉化在職稱評審、績效考核等方面的比重。完善創新成果轉化政策，科技成果轉移轉化后，可在凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構能力建設和人員獎勵。統籌制定各類創新創業扶持政策，實現政策實時申請認定和兌現。（責任單位：市委人才辦、市發改委、市科技局、市人力社保局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市公安局、市教育局）

四、完善全(quan)國“雙創”示范城建設推進(jin)機制(zhi)

（十二）加(jia)強組織領導。把打造全(quan)國“雙(shuang)創”示范城納入(ru)重點改革項(xiang)(xiang)目(mu)，由“干好一一六(liu)、當好排頭(tou)兵”工作(zuo)領導小組(zu)改革攻堅行動指揮部統籌協調，由市發改委具(ju)體(ti)牽頭(tou)推進各項(xiang)(xiang)工作(zuo)。建立“雙(shuang)創”聯席會議(yi)機(ji)制，各區、縣（市）和(he)(he)市直部門指定(ding)分管領導和(he)(he)工作(zuo)人員(yuan)，定(ding)期參加(jia)聯席會議(yi)。定(ding)期開展(zhan)專項(xiang)(xiang)督(du)查和(he)(he)政策(ce)績效評估，健(jian)全(quan)激勵機(ji)制和(he)(he)容錯糾錯機(ji)制，切實幫(bang)助創客(ke)解(jie)決(jue)實際問題(ti)。

（十三(san)）加強(qiang)統計監測。探索建(jian)立(li)“雙創(chuang)”發展統(tong)計指標體系(xi)，開(kai)展創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)形勢分(fen)(fen)析(xi)研判。加強全市一(yi)體化信息系(xi)統(tong)建(jian)設，推動政(zheng)府部門和(he)單位的(de)數(shu)據共享，做好創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)能(neng)力和(he)科技(ji)創(chuang)新能(neng)力的(de)分(fen)(fen)析(xi)研究。

（十四）營造良(liang)好(hao)氛圍。組織各類媒體，挖掘(jue)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”實踐素(su)材(cai)，講(jiang)好(hao)“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”故(gu)事，加大推動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)高(gao)質量發(fa)展打造全(quan)國“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示范城的宣傳力度(du)。充分發(fa)揮創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)社會公益組織的作用，鼓勵開展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)陪跑活動(dong)，大力培育創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)文(wen)化(hua)，推動(dong)形成全(quan)社會支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的良好(hao)氛圍。

本實施意見自2019年10月6日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。前發文件與本意見不一致的，按本意見執行。

杭(hang)州(zhou)市人民(min)政府

2019年9月6日