中共杭(hang)州市委 杭(hang)州市人民政(zheng)府(fu)

關于加快建設“未來工廠”的若干意見

（2021年2月25日）

為認真貫徹落實全省數字化改革的部署要求，大力實施“新制造業計劃”，深化數字經濟與制造業融合創新，培育支撐杭州制造業高質量發展的“未來工廠”，形成“重要窗口”標志性成果，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確立經濟大循環、大生態、大融合發展理念，對標“重要窗口”定位要求，圍繞數字化改革和高質量發展目標，加快建設“產業大腦”，以制造方式創新、企業形態重構、要素資源重組為重點，深化數字賦能制造業轉型，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，努力將杭州打造為全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。

（二）主要目標。構建數字經濟和制造業融合發展新模式、新業態和新機制，到2025年，力爭在全國率先形成以市場快速響應、資源全網利用、要素動態配置、業務高效協同、能力開放共享為特征的組織型制造新體系，網絡化集成制造能力和產業生態自我進化能力明顯提升，全市兩化融合發展水平保持全國領先，制造業發展質效達到國內先進水平。

——做優做強“產業大腦”。在數字經濟“產業大腦”的總架構下，完善“未來工廠”新體系，到2025年，力爭培育“聚能工廠”“鏈主工廠”和“智能工廠”150家以上，培育“數字化車間”1000個以上，探索發布一批“云端工廠”。

——實現制造業高質效。到2025年，力爭全市制造業規模與質量實現同步躍升，工業增加值占GDP比重1/4左右，規上工業全員勞動生產率達45萬元/人以上、畝均增加值年均增幅達7%以上、設備數控化率和聯網率提升15個百分點以上。

——構建新型產業空間。到2025年，力爭培育高等級“樣板園區”10個，高能級“賦能工場”10個，高標準“智造工場”30個，構建差異化、多層級的“未來工廠”新空間。

二、主要任務

（一）積極推廣“產業大腦”六大“新場景”。“產業大腦”聚焦數字產業化和產業數字化，重點圍繞“互聯網+”“大數據+”“人工智能+”，持續深化制造業全產業鏈供應鏈體系的數字化場景創新和應用推廣，全面提升數字化發展水平。

1.數字化設計。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、節能節材、新材料應用等重點環節，推廣數字化設計工具，構建標準素材庫，發展個性化設計、網絡化交互設計、系統仿真等模式應用。

2.智能化生產。推動生產過程“感知—分析—決策—執行”閉環管理，優化要素管理，實現生產設備、產線、車間及工廠智能化運作，提高生產效率、產品質量、安全水平，降低生產成本和能源資源消耗。

3.網絡化協同。建設面向供應鏈的網絡化協同系統，促進企業間數據互聯和業務互聯，發展協同設計、協同生產、協同服務，促進資源共享、業務優化和產能高效配置。

4.共享化制造。搭建資源和能力共享平臺，建立“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造模式，發展分包協同生產、融資租賃等業務，加強分散、閑置生產資源的整合集聚、彈性匹配和動態共享。

5.個性化定制。深化客戶需求分析、敏捷產品開發設計、柔性智能生產、精準交付服務等應用，建設大批量個性化定制平臺和小批量個性化制造系統，實現供需精準對接、高效匹配。

6.服務化延伸。開展設備健康管理、產品遠程運維、設備融資租賃、供應鏈金融服務、工業設計、總集成總承包等新型業務，推動企業從原有制造業務向價值鏈兩端高附加值環節延伸，實現從單純產品制造向“產品+服務”模式發展的轉變。

（二）大力培育五類“未來工廠”。把握未來產業和業務模式發展趨勢，著眼組織型制造新模式、智能化制造新方向，推進企業組織形態變革，加快建設“未來工廠”。

1.建設平臺型“聚能工廠”。對標全球“燈塔工廠”建設目標，支持平臺型企業、制造業龍頭骨干企業組織全球優質制造資源，構建具有大規模、分布式、多品種制造能力的“聚能工廠”，打造承接巨量訂單的能力。支持“聚能工廠”搭建資源和能力共享平臺，建設集設計、制造、品控、物流和金融服務為一體的“聚能工廠”生態圈。到2025年，力爭全市培育平臺型“聚能工廠”5家以上，實現平臺型“聚能工廠”制造產值規模2000億元以上，成為全市制造業的重要增長點。

2.培育冠軍型“鏈主工廠”。圍繞省、市標志性產業鏈，以“雄鷹企業”“單項冠軍”“小巨人”為重點，培育一批具有全球競爭力和供應鏈控制力的“鏈主工廠”。支持“鏈主工廠”建設工業互聯網平臺，面向產業鏈企業提供基于技術和產業優勢的專業化服務，引育產業鏈核心環節企業，提升行業整體競爭力。到2025年，力爭全市培育冠軍型“鏈主工廠”30家以上，其中認定20家左右，供應鏈本地化配套比例達60%左右。

3.打造示范型“智能工廠”。以打造智能化標桿為目標，圍繞六大“新場景”，深化應用5G、人工智能、大數據等先進適用技術，培育一批技術水平領先、應用效果顯著的“智能工廠”。到2025年，力爭全市培育示范型“智能工廠”120家以上，其中認定80家左右。

4.發展效率型“數字化車間”。推進裝備和產線數字化，加強計劃、制造、品控、倉儲等應用系統集成，強化對生產制造過程的可視化管理，發展一批具有較高生產效率和柔性制造能力的“數字化車間”。支持中小企業嵌入“聚能工廠”生態圈和“鏈主工廠”配套鏈，剝離設計、銷售、服務等環節，實施企業整體“車間化”轉型。到2025年，力爭全市培育效率型“數字化車間”1000個以上，其中認定200個左右。

5.探索輕量化“云端工廠”。以創造巨量訂單流量為目標，探索引導電商平臺店鋪、工業設計企業、專業實驗室、網紅營銷組織、創新孵化器等市場主體，通過購買“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”等先進制造能力的形式，轉化為新制造主體。到2025年，力爭全市征集發布一批輕量化“云端工廠”。

（三）著力打造三類“新空間”。加快推進產業平臺（園區）整合提升、提質增效，著力打造與各類“未來工廠”相適應的新型產業空間，形成市域差異化定位和布局。

1.培育高等級“樣板園區”。重點面向省級及以上產業平臺（園區），打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，圍繞強鏈、延鏈、補鏈，加快打造先進制造業集群，加快推進園區發展方式轉變、新舊動能轉換、企業有機更新，培育一批主導產業突出、優質企業集聚、高端要素集成的創新型、數字化、綠色化“樣板園區”。到2025年，力爭全市培育高等級（即省級制造業高質量發展三星級及以上）“樣板園區”10個，“樣板園區”內規上工業畝均增加值年均增幅達7%以上。

2.培育高能級“賦能工場”。重點面向總部經濟、樓宇經濟等園區，支持“云端工廠”、數字工程服務機構、工業互聯網生態企業等集聚發展，培育一批主體活躍、空間集約、業態創新的“賦能工場”，形成都市型工業新空間。到2025年，力爭全市培育高能級“賦能工場”10個，“賦能工場”畝均產出達6000萬元以上。

3.培育高標準“智造工場”。重點面向生產制造類小微企業園、特色小鎮和城鎮工業功能區，深化“低散亂”企業整治，推進工業用地有機更新、數字化標準廠房建設，優化要素資源配置，支持中小微企業“拎包入駐”，培育一批園區運營管理規范化、數字化的“智造工場”。到2025年，力爭全市培育高標準“智造工場”30個，“智造工場”畝均產出達1200萬元以上。

三、重點行動

（一）實施組織型制造推進行動。積極對接平臺型企業和制造業龍頭骨干企業，鼓勵電商平臺轉化為新制造主體，建設“聚能工廠”。組織實施產能招商，支持“聚能工廠”建立分布式制造體系和制造能力共享交易平臺，深化戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等合作創新。對形成規模生產并達到“鯤鵬計劃”認定標準的，按照相應政策給予扶持。支持國有資本參股“聚能工廠”，強化“聚能工廠”的杭州屬性。到2025年，力爭全市“聚能工廠”組織分布式優質制造資源（企業）1000家以上，形成組織制造能力10000億元以上。

（二）實施產業鏈再造提升行動。立足杭州產業優勢和發展方向，打造九大標志性產業鏈和細分領域“新星”產業鏈，形成“9+X”產業鏈體系。實施由市領導領銜的“鏈長制”，聚焦可替代技術產品供應鏈重組暢鏈、標志性產業鏈項目引育補鏈、核心技術與斷鏈斷供技術攻關穩鏈、產業鏈協同創新強鏈和產業鏈首臺套推廣拓鏈等舉措，全面推進產業鏈基礎再造和提升工程。到2025年，力爭九大標志性產業鏈產值突破12000億元，占全市工業總產值比重達70%以上。

（三）實施全球訂單引流行動。探索建立杭州市優質制造資源和“云端工廠”征集發布制度，積極構建訂單引流機制，大力培育制造能力交易市場。鼓勵“云端工廠”以購買制造服務的形式完成產（商）品的生產和供給，鼓勵工業設計、專業實驗室等在杭州開展創新產品的樣品試制和定型生產。激勵各類市場主體開展訂單引流和制造能力交易試點。到2025年，力爭全市制造能力交易試點取得實質性進展，訂單引流年交易規模達1000億元以上。

（四）實施制造業數字化轉型行動。推進工業技術軟件化、工業標準機器可讀化，提升數字工程服務能力水平。支持制造業企業圍繞六大“新場景”，實施數字化改造，鼓勵平臺型企業和龍頭骨干企業賦能中小企業，實施“1+N”形式的技術改造,企業數字化改造和技改項目補助按“新制造業計劃”政策執行。鼓勵標桿引領，全市每年認定不超過5家“鏈主工廠”、20家“智能工廠”、50家“數字化車間”，分別給予不超過500萬元、200萬元、80萬元的一次性補助。創新發展工業互聯網，對經認定的國家級、省級工業互聯網平臺分別給予300萬元、200萬元一次性補助。補助資金均按進檔差額執行。

（五）實施制造空間煥新行動。構建市縣兩級合力培育機制，引導資源要素向三類“新空間”集聚。全市每年認定不超過3家高等級“樣板園區”、3家高能級“賦能工場”、10家高標準“智造工場”。鼓勵區、縣（市）大力推進落后產能淘汰、低效用地改造、低散亂企業整治，把新增的土地、能耗、排放等資源要素向三類“新空間”集聚。

（六）實施金融暢通供給行動。完善在杭金融機構激勵評價機制，鼓勵金融產品和服務創新。支持符合條件的“未來工廠”主體上市融資和發行企業信用類債券。發揮政府產業基金投資作用，引導優質社會資本參與“未來工廠”體系建設。用足用好現有政策，鼓勵有條件的市場主體發展融資租賃、供應鏈金融、定向優惠信貸等業務。拓展保險服務，鼓勵保險機構面向“未來工廠”建設需求針對性開發保險產品。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市數字經濟發展工作領導小組要強化對“未來工廠”建設的統一領導，把“未來工廠”建設工作納入區、縣（市）數字經濟考核。各地各部門要把建設“未來工廠”作為推進制造業高質量發展的重要抓手，建立健全工作機制，強化“縣級主體、市縣聯動、部門協同”工作職責，形成工作合力。

（二）創新政策舉措。強化區、縣（市）政府鞏固制造業稅基責任。市縣兩級要加強績效管理、加大資金統籌力度，支持助推“六大行動”。政府性融資擔保公司可以制造業企業前三年納稅總額為限，為企業提供無抵押的信用擔保。

（三）強化示范引領。制定“鏈主工廠”“智能工廠”“數字化車間”評價辦法和“樣板園區”“賦能工場”“智造工場”評價標準，分年度征集發布培育清單，提升“新空間”對“未來工廠”的承載能力。遴選一批路徑明確、效果明顯的典型案例，形成好的經驗做法。

（四）強化人才培養。多形式開展“未來工廠”建設專題培訓，強化人才支撐。以企業家和企業技術骨干為重點，到2025年，力爭培訓規上企業高層管理人員、技術骨干3000名以上，形成一支理念領先、目標明確、技能適應的“未來工廠”人才隊伍。

本意見自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本意見涉及的政策按“就高不重復”原則執行，原相關政策與本意見不一致的，以本意見為準。