關于印發《2021年全市有序用電和電力需求響應工作方案》
的通知

 杭發改能源〔2021〕181號

國網杭州供電公司，各區、縣（市）發改局，錢塘區經發科技局:

        為統籌做好2021年我市電力保障工作，我委編制了《2021年全市有序用電和電力需求響應工作方案》，現予印發。因夏季用電高峰期即將來臨，本方案自發布之日起立即實施，有效期一年。

   杭州市發展和改革委員會

          2021年7月4日

2021年全(quan)市有序(xu)用電和電力需求響應(ying)工作方案

        為有效應對2021年夏冬季用電高峰時期可能出現的用電負荷缺口，將電力供需缺口對經濟社會的負面影響降到最低，切實保障民生、重要用戶、重點企業生活生產用電，做到提前準備、科學調度、精準匹配，根據《國家發展改革委關于印發〈有序用電管理辦法〉的通知》（發改運行〔2011〕832號）、《省發展改革委 省能源局〈關于印發2021年度浙江省電力電量平衡方案的通知〉（浙發改能源〔2021〕90號）和省發展改革委《關于開展2021年有序用電方案編制工作的通知》文件精神，制定本方案。

        一、2021年供用電總體形勢

        2021年，預計全省全社會最高負荷達到9800萬千瓦左右，同比增長5.7%，供用電平衡較為緊張，可能出現用電缺口。如遭遇極端天氣、特高壓線路故障、外來受電減少、天然氣供應受限等情況，用電缺口還將進一步增大。

        杭州市2021年全社會最高負荷預計將達到1850萬千瓦左右，同比增長7.68%。全市供電形勢總體取決于全省，同時由于高達近80%的外來電比例及局部電網不平衡因素，可能會出現電源性、電網性缺電等情況。

        二、工作原則

        (一)服務大局，保障民生。緊扣當前我市經濟社會發展中心任務，按照“先生活、后生產、有保有限”原則科學合理配置電力資源，優先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全等優先購電用戶和重點生產企業電力供應。

        (二)預防為主，響應快速。進一步加強電力供需平衡預測，及時發布電力供需預警信息，按照“需求響應優先，有序用電輔助，可中斷保底”的原則不斷完善有序用電管理機制、技術標準和平臺建設，有效提升有序用電應急響應能力。

        (三)注重統籌，確保安全。按照“先錯避峰、再限電”的順序合理均衡安排有序用電措施，統籌電網運行安全、電力設備安全、供用電秩序穩定，將有序用電對全市經濟社會發展的影響控制在最小限度。

        三、有序用電方案安排

        （一）預控方案

        用電高峰來臨且用電趨緊時，為最大程度地減少缺電對工業企業正常生產經營活動的影響，采取以下預控措施：

        1.組織一批高能耗、高污染企業在7-9月安排集中檢修，具體方案由各區、縣（市）發改部門會同供電部門制定。

        2.組織編制全市380萬千瓦企業錯避峰安排計劃方案、38萬千瓦應急機動負荷方案，具體工作由市發改委、國網杭州供電公司負責落實。

        3.組織制訂局部區域線路、主變壓器、變電站超重載應急響應措施，針對局部區域單一線路（或主變壓器）超重載情況，有關用戶應做好實時響應。相關方案由各區、縣（市）供電公司負責落實。

        4.組織地方熱電企業、企業自備電廠在用電負荷趨緊時頂峰發電；組織水電廠加大夏季蓄水力度，隨時做好頂峰發電準備工作。

        5.用電晚高峰來臨且用電趨緊時，按計劃停用城市景觀亮化和商場、商店室外廣告等用電，對城市景觀亮化進行合理調度。具體工作由市城管局負責落實。

        6.機關、學校、商場、賓館、銀行、證券公司、商業綜合體等機關企事業單位以及綜合寫字樓積極開展節約用電工作，夏季空調控制溫度不低于26℃，冬季空調溫度不高于20℃。具體工作由杭州市能源綜合行政執法隊負責督查。

        7.建筑施工單位在用電負荷趨緊時避開用電高峰用電，市建委和國網杭州供電公司會同各地政府督促建筑施工單位落實有序用電措施。

        （二）方案分級

        1.電源性缺電的預警及響應

        （1）短時、突發性缺電。當出現短時、突發性缺電情況，按照排定的應急機動負荷方案組織企業機動讓電。

        （2）連續的電源性缺電。當出現連續的電源性缺電情況，采用A-F級錯避峰方案。2021年全市有序用電方案共安排負荷380萬千瓦，分6級執行。

        A級方案：60萬千瓦

        B級方案：115萬千瓦

        C級方案：190萬千瓦

        D級方案：250萬千瓦

        E級方案：305萬千瓦

        F級方案：380萬千瓦

        全市有序用電按A-F級分級啟動實施，各區、縣（市）要根據本地實際情況，結合企業分類綜合評價機制，科學編制有序用電錯避峰方案，具體落實措施應按周一至周日分別排定。當啟動B級及以上方案時，除地鐵、亞運、快速路、管廊等重點項目的地下工程（包括地下盾構、頂管、冷凍法開挖、大開挖施工）、重要基坑的降排水工程和連續澆筑混凝土項目持續供電外，其他臨時施工用電按公布的線路輪休表實行周錯避峰方案，期間保留10%的保安負荷；景觀亮化一律暫停亮燈用電（店招店牌用電除外），如重大節日、重要活動期間需要亮燈，由杭州市市容景觀發展中心報市有序用電工作協調小組辦公室批準。

        2.電網性缺電應急措施

        （1）加強電網補強和負荷轉移工作。精心安排電網的運行方式，針對電網薄弱環節，加快實施迎峰度夏輸變電建設項目；優化配電網絡，通過線路割接、負荷轉移等方法，盡力減緩電網瓶頸制約。

        （2）暫停相應區塊內新上業務擴充工程的通電工作。

        （3）各地發改、供電部門要對“卡脖子”區塊內電力供需情況進行分析，確定最大電力缺口和最大可錯避峰負荷，并按照“定企業、定設備、定負荷、定時間”的原則排出區塊內超載線路和超載主變對應線路用戶的錯避峰方案。

        （4）當電力缺口超過最大可錯避峰負荷時，啟動拉分（支）線方式，直至對有關主（干）線采取事故拉電措施。

        （三）指標分解

        綜合考慮各區、縣（市）2020 年全社會最高用電負荷平均值占全市比例、局部供需缺口等因素，對各地2021年有序用電指標進行分配，具體如下:市區40萬千瓦（包括上城、拱墅、西湖、濱江四區，指標由市發改委和國網杭州供電公司統籌協調，下同），蕭山區85萬千瓦，余杭區27萬千瓦，臨平區29萬千瓦，富陽區36萬千瓦，錢塘區59萬千瓦，臨安區33萬千瓦，建德市33萬千瓦，桐廬縣26萬千瓦，淳安縣12萬千瓦。各區、縣（市）應根據自身情況適當增加有序用電錯避峰負荷，但不得低于下達的指標值。

        此外，為提升電力應急響應水平，全市安排了250萬千瓦超電網供電能力拉限電名單（具體名單另行制定），僅在供電能力臨時不足時執行。

        （四）應急機動負荷安排

        全市共安排應急機動負荷38萬千瓦，為在用電臨時短缺時，能夠快速、有效地實施有序用電，并以盡可能少的用戶參與，在最短時間內達到有效錯避峰，根據各區、縣（市）大用戶情況，安排市區4萬千瓦，蕭山區8.5萬千瓦，余杭區2.8萬千瓦，臨平區2.8萬千瓦，富陽區3.6萬千瓦，錢塘區5.9萬千瓦，臨安區3.3萬千瓦，建德市3.3萬千瓦，桐廬縣2.6萬千瓦，淳安縣1.2萬千瓦。

        （五）方案編制

        1.落實有序用電限額指標。各區、縣（市）發改部門根據企業分類綜合評價情況，按照“分檔有序用電”，優先滿足社會綜合效益好的企業用電，控制高耗能、高污染企業用電，科學編制有序用電方案，合理落實好錯避峰負荷，按照用戶電力負荷特性，幫助、指導用戶設計個性化錯避峰方案。有序用電方案經當地主要媒體公示，并報本級政府批準后，于6月20日前報市發改委和國網杭州供電公司備案。各區、縣（市）的計劃表如與全市的《2021年杭州市有序用電方案匯總表》和《2021年杭州市企業錯避峰安排計劃表》（詳見附件1和附件2）有出入，有序用電方案具體執行則以各區、縣（市）的發文為準。局部電網性缺電情況，請各區、縣(市)發改部門會同供電公司做好局部有序用電方案。

        2.落實應急機動負荷。應急機動負荷應以專線用戶和大用戶為主，單個用戶錯避峰負荷一般要求5000千瓦以上。應急機動負荷應在20分鐘之內壓減或切除，并不得安排高危、重要用戶，防止快速切除負荷，導致人身、設備事故，影響社會公共安全。

        四、電力需求響應負荷安排

        需求響應分日前需求響應（日前削峰或填谷）、小時級需求響應、分鐘級（虛擬電廠）需求響應和秒級（分路負控）需求響應四種。小時級、分鐘級和秒級（分路負控）三種用戶不得相互復用。

        （一）削峰和填谷需求響應指標應按時段進行分解。其中，削峰應按照9:00-11:00、15:00-17:00、18:00-20:00三個時段，填谷應按照3:00-5:00、11:00-13:00兩個時段。全市各時段應完成200萬千瓦日前削峰、20萬千瓦日前填谷、20萬千瓦小時級削峰的需求響應，并于6月15日前完成《電力需求響應合作協議》的簽訂工作，具體工作由國網杭州供電公司負責。相關電力用戶應積極配合簽訂需求響應協議，并在供需不平衡時積極參與需求響應。各區、縣（市）的需求響應用戶負荷資源分解如下表1。

表1：日前和小時級需求響應分解表（單位：萬千瓦）

 （二）參與分鐘級（虛擬電廠）需求響應用戶需具備完善的負荷管理終端及用戶側開關，相關數據接入供電公司的需求側管理系統。2021年全市需完成15萬千瓦可控負荷建設和接入，工業用戶以水泥、鋼鐵、鑄造、造紙等有可中斷負荷的行業為主；商業樓宇以具有智能控制系統的用戶和具備條件的公共機構為主。各有關單位需配合安裝負荷終端，在出現負荷短缺時，需按要求參與電力需求響應，穩定供用電秩序。

        （三）秒級（分路負控）需求響應。充分利用現有的用戶負控終端，供電公司要積極開展試跳檢驗工作，用戶對試跳工作要予以配合，無正當理由不得拒絕。原則上，參與用戶包括但不限于有序用電清單用戶。秒級分路負控全市需接入40萬千瓦，其中市區3.5萬千瓦，蕭山區10萬千瓦，余杭區3.75萬千瓦，臨平區3.75萬千瓦，富陽區4萬千瓦，錢塘區5.5萬千瓦，臨安區3萬千瓦，建德市2.5萬千瓦，桐廬縣2萬千瓦，淳安縣2萬千瓦。

        五、組織實施

        杭州市有序用電工作協調小組（以下簡稱協調小組）是全市有序用電工作的指揮協調機構。協調小組下設辦公室（設在市發改委），負責日常工作。國網杭州供電公司協助做好有序用電的日常管理，指導各地制定并執行有序用電方案。市級有關部門做好督促本系統電力用戶落實有序用電措施。各地發改部門要加強對本地區有序用電工作的統籌協調，會同當地供電部門健全有序用電工作機制，及時發布電力負荷需求情況和缺口預警，指導企業合理安排生產。

        (一)預警發布

        國網杭州供電公司要密切關注電力需求走勢，認真做好負荷預測工作，提前準確預測全市電力供需缺口，在通過實施需求響應不能滿足供需平衡情況下，及時提出啟動有序用電預案的意見建議，市發改委經研判后，下達有序用電預警。

        各區、縣（市）發改部門接到下達的有序用電預警后，會同當地供電企業立即通知相關電力用戶做好執行有序用電方案的準備，有關重要電力用戶要及時檢查備用和保安電源，落實各項安全保障措施。

        若出現不可控因素緊急電力缺口，國網杭州供電公司應在保障主網安全的前提下，進行先期處置，按程序停運應急機動負荷。當供電缺口較大超出應急機動負荷錯避峰能力時，國網杭州供電公司應嚴格執行超電網供電能力拉限電序位表、事故拉限電序位表等應急措施，確保電網運行安全，有關事故和處置信息應及時報市改委。

        (二)方案發布

        預警發布后，國網杭州供電公司要積極主動挖掘各方潛力，盡可能彌補或縮小電力供需缺口，市發改委根據實際電力供需情況啟動有序用電A-F級有序用電方案。

        (三)方案執行

        有序用電執行期間，各級發改部門和供電公司應合署辦公，利用負荷控制系統監測、統計執行情況，確保壓限指標執行到位。對于執行不到位的用戶，當地政府應會同供電企業，第一時間開展用戶現場督查，確保負荷控制到位。對于拒不執行的用戶，經責令改正無效后，供電企業在確保不會引起人身、設備等安全事故前提下可采取停止供電措施。市發改委下達取消有序用電方案指令后，各級供電企業應及時告知相關用戶，恢復正常生產秩序。

        六、工作要求

        (一)完善有序用電工作機制。各區、縣（市）發改部門要會同當地供電企業，進一步深化“合署辦公，聯合執法”機制，積極做好宣傳溝通，引導企業有序開展錯峰、避峰，嚴格有序用電執行程序，履行提前告知用戶義務，對需要停、限、整改及終止供電的企業，通過公告、電話、短信、微信等方式，及時向電力用戶發布信息；嚴格做好居民生產生活和重要用戶電力保供，非事故情況下不得出現直接拉閘限電；加強用電形勢和節能宣傳，引導用戶安全用電、科學用電、節約用電。鼓勵發揮增量配電公司、售電公司、直購電大用戶等市場新主體在有序用電管理工作中的作用。

        (二)提高有序用電應急響應能力。各區、縣（市）要充分考慮特高壓以及重要省際受電通道故障停運以及自然災害等突發情況對本地供用電可能帶來的影響，迭代完善有序用電應急響應機制，啟動修編大面積停電事件應急預案，組織實施聯合演練，進一步提高應對突發和緊急情況的快速反應和應急處理能力。

        (三)充分發揮負荷管理系統作用。各地要充分利用信息化手段，發揮負荷管理系統作為有序用電工作載體作用，確保負荷實際監測能力達到本地區最大用電負荷的90%以上，負荷實際控制能力達到本地區最大用電負荷的30%以上，100kVA及以上用戶全部納入負荷管理范圍。各區、縣（市）有序用電的方案編制、執行、調整等全過程納入負荷管理系統。對于故意破壞負荷管理終端、拒不執行錯避峰措施等情況，要加大督查力度，確保有序用電方案順利執行。

        (四)深入開展電力需求側管理。各地要進一步探索電力需求側管理工作，統籌考慮并優先采用需求側管理措施，按照“安全可靠，有序實施，公正平等，自愿參與，創新技術，優化服務”實施原則，加速培育一批響應能力強、響應效率高、響應效果好的需求響應優質用戶，助力全市需求響應資源池建設，緩解電網調峰壓力。國網各供電公司要與相關企業做好溝通對接工作，盡量避免出現邀約而不響應或響應不及時的情況。

        （五）加強精細化管理。堅持“安全穩定、有保有限、注重預防”的原則，嚴肅調度紀律，確保電網安全穩定運行。強化“單位用能產出評價與能源配置掛鉤”機制，按企業分類綜合評價情況，實行“分檔有序用電”，優先滿足社會綜合效益好的企業用電，控制高耗能、高污染企業用電。

        （六）加強節電管理。各地發改部門要注重統籌協調，鼓勵節電設備、產品和技術的推廣應用，提高電能利用效率、保證電力安全經濟運行。要繼續加強黨政機關等公共機構節電管理，有效控制賓館、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明，全面推進城市道路節能改造工程。要進一步加強技術節電，大力推廣蓄能、熱泵、高效電機、綠色照明、綠色建筑等節能環保技術，著力優化用電結構。

        （七）切實加強(qiang)輿(yu)論宣傳工作。各地要加強(qiang)與宣傳部門(men)的(de)(de)溝通(tong)對接，提(ti)高社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾對用電(dian)需求(qiu)響應、有序用電(dian)、大面積停電(dian)應急處置等(deng)知(zhi)識的(de)(de)認(ren)知(zhi)，倡(chang)導低碳(tan)生活、低碳(tan)經濟(ji)，強(qiang)化全社(she)會(hui)(hui)節電(dian)意識，營(ying)造全社(she)會(hui)(hui)共(gong)同參(can)與有序用電(dian)工作的(de)(de)良好氛圍。