國(guo)務院辦公廳(ting)印(yin)發關于加快中醫藥(yao)

特(te)色(se)發(fa)展若(ruo)干政策措(cuo)施的通知(zhi)

國辦發〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2021年1月22日

（此件公開發布）

關(guan)于加快中(zhong)醫藥特色(se)發展的若(ruo)干政策(ce)措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在突出位置，中醫藥改革發展取得顯著成績。新冠肺炎疫情發生后，中醫藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。但也要看到，中醫藥仍然一定程度存在高質量供給不夠、人才總量不足、創新體系不完善、發展特色不突出等問題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步落實《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和全國中醫藥大會部署，遵循中醫藥發展規律，認真總結中醫藥防治新冠肺炎經驗做法，破解存在的問題，更好發揮中醫藥特色和比較優勢，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。為此，現提出如下政策措施。

一、夯實中醫藥人(ren)才基礎

（一）提(ti)高中醫藥教育整體水(shui)平。建立以中醫藥課程為主線、先中后西的中醫藥類專業課程體系，增設中醫疫病課程。支持中醫藥院校加強中醫藥傳統文化功底深厚、熱愛中醫的優秀學生選拔培養。強化中醫思維培養和中醫臨床技能培訓，并作為學生學業評價主要內容。加強“雙一流”建設對中醫藥院校和學科的支持。布局建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。推進高職中醫藥類高水平專業群建設。強化高校附屬醫院中醫臨床教學職能。（教育部、國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)中醫藥局(ju)負責，排第一位的為牽頭單(dan)位，下(xia)同）

（二）堅持發展中醫藥(yao)師(shi)承教育。增加多層次的師承(cheng)教育項目(mu)，擴大師帶徒范圍和(he)數量，將(jiang)師承(cheng)教育貫穿(chuan)臨床實(shi)踐教學(xue)(xue)全(quan)過程。長期(qi)堅(jian)持(chi)推進名老中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)專(zhuan)家(jia)學(xue)(xue)術經驗繼(ji)承(cheng)、優(you)秀(xiu)中(zhong)醫(yi)(yi)臨床人(ren)才研修、傳承(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)室建設等項目(mu)。績效工(gong)資分配(pei)對承(cheng)擔帶徒任(ren)務的中(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)師適當傾斜。在全(quan)國老中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)專(zhuan)家(jia)學(xue)(xue)術經驗繼(ji)承(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，按程序支持(chi)符合條件的繼(ji)承(cheng)人(ren)以醫(yi)(yi)古文(wen)代替外語作(zuo)(zuo)為(wei)同等學(xue)(xue)力申(shen)請中(zhong)醫(yi)(yi)專(zhuan)業學(xue)(xue)位考(kao)試科目(mu)。（國(guo)家中醫藥局(ju)、人(ren)(ren)力資源社會保障部、教育(yu)部、國(guo)家衛生(sheng)健(jian)康委、各(ge)省級人(ren)(ren)民政府負責）

（三）加強中醫藥人(ren)才評(ping)價和激勵(li)。鼓勵各地結合實際(ji)，建(jian)立中(zhong)醫(yi)藥(yao)優秀人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價和激勵機制(zhi)。將中(zhong)醫(yi)藥(yao)學才(cai)(cai)能、醫(yi)德醫(yi)風(feng)作為(wei)中(zhong)醫(yi)藥(yao)人(ren)才(cai)(cai)主(zhu)要評(ping)價標準，將會看病(bing)、看好病(bing)作為(wei)中(zhong)醫(yi)醫(yi)師的主(zhu)要評(ping)價內容(rong)。在(zai)院(yuan)士評(ping)選、國家重大(da)人(ren)才(cai)(cai)工程等(deng)高(gao)層次(ci)人(ren)才(cai)(cai)評(ping)選中(zhong)，探(tan)索中(zhong)醫(yi)藥(yao)人(ren)才(cai)(cai)單(dan)列(lie)計劃、單(dan)獨評(ping)價。（人(ren)力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家中醫藥(yao)局、工程院、中科院、各省級(ji)人(ren)民政府分別(bie)負責(ze)）

二、提(ti)高(gao)中藥產業(ye)發(fa)展活力

（四）優化中(zhong)藥審評(ping)審批管理(li)。加快推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)藥審評(ping)審批(pi)機制改革，加強技(ji)術(shu)支撐(cheng)能力(li)建(jian)(jian)設，提升中(zhong)(zhong)藥注(zhu)冊申請技(ji)術(shu)指導(dao)水平(ping)和注(zhu)冊服務能力(li)，強化部門橫向聯動，建(jian)(jian)立科技(ji)、醫(yi)(yi)療、中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥等部門推(tui)薦(jian)符合條件的(de)中(zhong)(zhong)藥新(xin)藥進(jin)入快速審評(ping)審批(pi)通(tong)道的(de)有效機制。以中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)臨(lin)床需求(qiu)為導(dao)向，加快推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)(jia)重大(da)科技(ji)項(xiang)目成果轉(zhuan)化。統(tong)籌內(nei)外部技(ji)術(shu)評(ping)估力(li)量，探索授予(yu)第(di)三方中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥研究平(ping)臺(tai)專業資(zi)質(zhi)、承擔國(guo)家(jia)(jia)級中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥技(ji)術(shu)評(ping)估工作。增(zeng)加第(di)三方中(zhong)(zhong)藥新(xin)藥注(zhu)冊檢驗機構數量。（國家藥監(jian)局(ju)、國家衛生健康委、科技(ji)部、國家中醫(yi)藥局(ju)負責）

（五）完善中(zhong)藥分(fen)類注冊管理。尊重中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)(yan)發規律(lv)，完(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注冊(ce)分(fen)類和(he)申報要求。優化具(ju)有人用經(jing)驗(yan)(yan)(yan)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)審評(ping)審批(pi)，對符合(he)條件的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)創新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)改良(liang)型新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)、古代(dai)經(jing)典名(ming)方(fang)(fang)(fang)、同名(ming)同方(fang)(fang)(fang)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)等，研(yan)(yan)究(jiu)依法依規實施豁(huo)免(mian)非臨床安全性研(yan)(yan)究(jiu)及(ji)部(bu)分(fen)臨床試驗(yan)(yan)(yan)的(de)管理機制(zhi)。充分(fen)利(li)用數據(ju)科學等現(xian)代(dai)技術手段，建(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)醫藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)理論、人用經(jing)驗(yan)(yan)(yan)、臨床試驗(yan)(yan)(yan)“三結合(he)”的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注冊(ce)審評(ping)證據(ju)體系，積極(ji)探索建(jian)立中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)真實世界(jie)研(yan)(yan)究(jiu)證據(ju)體系。優化古代(dai)經(jing)典名(ming)方(fang)(fang)(fang)中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)復方(fang)(fang)(fang)制(zhi)劑注冊(ce)審批(pi)。完(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)全過程(cheng)質量控制(zhi)的(de)技術研(yan)(yan)究(jiu)指(zhi)導原則體系。（國家(jia)藥監局、國家(jia)衛生健康委、國家(jia)中(zhong)醫藥局負責）

三、增強中醫(yi)藥(yao)發展動力

（六(liu)）保(bao)障落實政府(fu)投(tou)入。各級政府(fu)作為公立中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)的(de)辦醫(yi)(yi)主體(ti)，落實(shi)對公立中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)基本建設、設備購(gou)置、重點學科發展、人才培養等政府(fu)投入政策。支持(chi)通過(guo)地方政府(fu)專項(xiang)債(zhai)券等渠(qu)道，推進符合(he)條件(jian)的(de)公立中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)建設項(xiang)目(mu)。（國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財(cai)政部、國(guo)家(jia)衛(wei)生健康委(wei)、國(guo)家(jia)中醫藥局、各省級人民政府(fu)負責）

（七）多方(fang)增加社會投(tou)入。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)有條(tiao)(tiao)件、有實力、有意愿(yuan)的(de)地(di)(di)方(fang)先行一步，靈活運用(yong)(yong)地(di)(di)方(fang)規劃、用(yong)(yong)地(di)(di)、價格、保險、融(rong)資(zi)支持政策，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)、引導社會投入，提高中(zhong)(zhong)醫臨床競爭力，打造中(zhong)(zhong)醫藥健康服務(wu)高地(di)(di)和學科、產(chan)業(ye)集聚區。將符合條(tiao)(tiao)件的(de)中(zhong)(zhong)醫診所納(na)入醫聯體建(jian)設(she)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)有條(tiao)(tiao)件的(de)中(zhong)(zhong)醫診所組建(jian)團(tuan)隊(dui)開展家庭醫生簽約(yue)服務(wu)，按規定(ding)收取簽約(yue)服務(wu)費。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)街道(dao)社區為提供家庭醫生服務(wu)的(de)中(zhong)(zhong)醫診所無償提供診療場所。（國(guo)家中醫藥局、國(guo)家衛生健康委(wei)、各省(sheng)級人民政(zheng)府負責）

（八(ba)）加強融資渠(qu)道支持。積極支(zhi)(zhi)持符合條(tiao)件的中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)企(qi)業上(shang)市融(rong)(rong)資(zi)(zi)和發(fa)行公司信用類債券。鼓勵社會資(zi)(zi)本發(fa)起設立(li)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)產業投資(zi)(zi)基金(jin)，加(jia)大(da)對中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)產業的長(chang)期投資(zi)(zi)力度。鼓勵各級政府依法合規支(zhi)(zhi)持融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保機(ji)(ji)(ji)構加(jia)大(da)對中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)領域中(zhong)小企(qi)業銀行貸款的擔保力度。支(zhi)(zhi)持信用服務機(ji)(ji)(ji)構提升(sheng)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)行業信用信息歸集(ji)和加(jia)工能力，鼓勵金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構創新金(jin)融(rong)(rong)產品，支(zhi)(zhi)持中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)特色(se)發(fa)展。（國(guo)家發展改革委、人民(min)銀行、銀保監(jian)會(hui)、證(zheng)監(jian)會(hui)、各(ge)省(sheng)級人民(min)政府負(fu)責）

四、完善中(zhong)西醫結合(he)制(zhi)度

（九）創新中西醫結合(he)醫療(liao)模式。在綜合醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、傳(chuan)染病醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、專(zhuan)科(ke)(ke)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)逐(zhu)步推(tui)廣(guang)“有(you)(you)機制、有(you)(you)團(tuan)隊、有(you)(you)措施、有(you)(you)成效(xiao)”的(de)中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)合醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療模(mo)式(shi)。強化臨床科(ke)(ke)室中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師配備，打造中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)合團(tuan)隊，開(kai)(kai)展(zhan)中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)聯(lian)合診(zhen)療，“宜中則(ze)中、宜西(xi)(xi)(xi)則(ze)西(xi)(xi)(xi)”，逐(zhu)步建立中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)多學科(ke)(ke)診(zhen)療體系(xi)。鼓勵(li)科(ke)(ke)室間、院(yuan)(yuan)(yuan)間和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)聯(lian)體內部開(kai)(kai)展(zhan)中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)協作。將中西(xi)(xi)(xi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)合工作成效(xiao)納(na)入醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)級評審(shen)和(he)績效(xiao)考核。對醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)臨床醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)師開(kai)(kai)展(zhan)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥專(zhuan)業(ye)知識輪訓，使(shi)其具備本科(ke)(ke)室專(zhuan)業(ye)領域的(de)常規中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)診(zhen)療能力(li)。（國(guo)家衛生(sheng)健康委、國(guo)家中(zhong)醫(yi)藥局負責）

（十）健(jian)全中(zhong)西醫協同疫病防治機(ji)制。中(zhong)醫(yi)藥系(xi)統人員(yuan)第一時(shi)間(jian)全面參(can)與公共衛生(sheng)應(ying)(ying)急(ji)處置，中(zhong)醫(yi)藥防(fang)(fang)(fang)治舉措全面融(rong)入(ru)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)案和(he)技(ji)術方案。建(jian)立國(guo)家(jia)中(zhong)醫(yi)藥應(ying)(ying)對重大公共衛生(sheng)事件(jian)和(he)疫病(bing)防(fang)(fang)(fang)治骨干人才(cai)庫，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)中(zhong)醫(yi)疫病(bing)防(fang)(fang)(fang)治和(he)緊急(ji)醫(yi)學救援隊(dui)(dui)伍，強化重大傳染病(bing)防(fang)(fang)(fang)控理論技(ji)術方法(fa)和(he)相關(guan)現(xian)代醫(yi)學技(ji)術培訓。探索疾(ji)病(bing)預(yu)防(fang)(fang)(fang)控制機構建(jian)立中(zhong)醫(yi)藥部門和(he)專(zhuan)家(jia)隊(dui)(dui)伍。（國(guo)家衛生健康委、國(guo)家中醫藥局負責(ze)）

（十一(yi)）完善西醫(yi)學習(xi)中醫(yi)制(zhi)度。2021級起，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容，增加課程學時。在高職臨床醫學專業中開設中醫基礎與適宜技術必修課程。允許攻讀中醫專業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫師規范化培訓。試點開展九年制中西醫結合教育。加強臨床醫學類專業住院醫師規范化培訓基地中醫藥科室建設，逐步增加中醫藥知識技能培訓內容。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育。研究實施西醫學習中醫重大專項，用10—15年時間，培養相當數量的高層次中西醫結合人才和能夠提供中西醫結合服務的全科醫生。（教育部、國家(jia)衛生健康委(wei)、國家(jia)中醫藥(yao)局分別負(fu)責）

（十(shi)二）提高中西醫結(jie)合臨床研究水平(ping)。開展中西醫結合學科（專科）建設。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫聯合攻關。逐步建立中西醫結合臨床療效評價標準，遴選形成優勢病種目錄。開展試點示范，力爭用5年時間形成100個左右中西醫結合診療方案。（科技部、國家衛(wei)生健康委、國家中醫藥局負責）

五、實施中(zhong)醫(yi)藥發展(zhan)重大工程

（十三）實施中(zhong)醫藥特色人(ren)才培(pei)養工程。依托現有資源和資金渠道，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫大師和全國名中醫，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫藥優秀人才、10萬名左右中醫藥骨干人才，強化地方、機構培養責任，建立人才培養經費的中央、地方、機構分擔機制。開展中醫藥卓越師資培養，重點加強中醫基礎、經典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫院、中醫規范化培訓基地等人才培養平臺建設。支持建設一批中醫基礎類、經典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。開展基層中醫藥知識技能培訓。（國家中醫(yi)藥局、教育部、國家衛生健康委(wei)、各省級(ji)人民(min)政府負責）

（十四）加(jia)強中醫(yi)醫(yi)療服務體(ti)(ti)系建設(she)。省、委（局(ju)）共建一批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)（含中(zhong)(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結合）方(fang)向的(de)國(guo)家(jia)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和(he)(he)區域(yu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。加快打造中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)臨(lin)床能力強(qiang)、中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥文(wen)化(hua)氛圍濃郁、功能布(bu)(bu)局(ju)優(you)化(hua)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)藥傳(chuan)承創(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。推動省域(yu)、市域(yu)優(you)質中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資源擴容和(he)(he)均衡布(bu)(bu)局(ju)，建設(she)優(you)勢病(bing)種特色鮮明的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)和(he)(he)科室。依托(tuo)高水平中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)建設(she)國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)疫病(bing)防治基(ji)(ji)地(di)，打造一批(pi)緊急醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)學救援基(ji)(ji)地(di)，加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)感染(ran)科、肺病(bing)科、發(fa)熱門診、可轉換(huan)(huan)傳(chuan)染(ran)病(bing)區、可轉換(huan)(huan)重(zhong)癥(zheng)監(jian)護室等建設(she)。打造中(zhong)(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)協同“旗(qi)艦(jian)”醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)、“旗(qi)艦(jian)”科室、“旗(qi)艦(jian)”基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療衛生機構。（國(guo)家(jia)發展改革委、教育(yu)部、國(guo)家(jia)衛生健(jian)康委、國(guo)家(jia)中醫藥局、各省級人民政府(fu)負責）

（十五(wu)）加強中醫藥科研(yan)平臺建設。有序推動中醫重點領域生物安全三級實驗室建設。圍繞中醫理論、中藥資源、中藥創新、中醫藥療效評價等重點領域建設國家重點實驗室。加強服務于中醫藥技術裝備發展和成果轉化應用示范的國家科技創新基地建設。聚焦中醫優勢病種和特色療法等建設10—20個中醫類國家臨床醫學研究中心。建設一批服務于應對突發公共衛生事件的中醫藥科研支撐平臺。（國(guo)家(jia)中(zhong)醫藥(yao)局、國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、教育部、科技(ji)部、國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健康(kang)委(wei)、中(zhong)科院負責）

（十(shi)六）實施(shi)名醫堂工程。以優勢中醫(yi)醫(yi)療機(ji)構和團隊(dui)為依托，建立(li)一(yi)批名(ming)醫(yi)堂執(zhi)業(ye)平臺。國(guo)醫(yi)大師、名(ming)老中醫(yi)、岐黃學者(zhe)等名(ming)醫(yi)團隊(dui)入駐名(ming)醫(yi)堂的(de)，實(shi)行創業(ye)扶持(chi)、品(pin)牌保護、自(zi)主(zhu)(zhu)執(zhi)業(ye)、自(zi)主(zhu)(zhu)運營、自(zi)主(zhu)(zhu)培(pei)養、自(zi)負盈虧綜合政策(ce)，打(da)造一(yi)批名(ming)醫(yi)團隊(dui)運營的(de)精(jing)品(pin)中醫(yi)機(ji)構。鼓勵和支持(chi)有(you)經驗的(de)社會力量興(xing)辦連鎖經營的(de)名(ming)醫(yi)堂，突出特色和品(pin)牌，打(da)造一(yi)流就醫(yi)環境，提供一(yi)流中醫(yi)藥服務(wu)。（國家中醫藥局(ju)、國家發展改革委負責）

（十七(qi)）實施中(zhong)醫藥(yao)產(chan)學研醫政聯合攻關工(gong)程。依托高水(shui)平研(yan)(yan)究(jiu)機(ji)構、高等院校(xiao)、中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)院以及中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)創(chuang)新企業(ye)，建設一批代表國家水(shui)平的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)研(yan)(yan)究(jiu)和科技成(cheng)果孵化轉(zhuan)化基地(di)，解決(jue)制約中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)發展的(de)(de)重大科技問題，制定一批中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)特色(se)診療方案，轉(zhuan)化形成(cheng)一批中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)先進(jin)裝(zhuang)備(bei)、中(zhong)(zhong)(zhong)藥(yao)新藥(yao)。支持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)院與企業(ye)、科研(yan)(yan)機(ji)構、學校(xiao)加強協作、共享資(zi)源，促進(jin)優(you)秀研(yan)(yan)究(jiu)成(cheng)果投入市場應(ying)用(yong)。探索運(yun)用(yong)區塊鏈等技術加強中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)臨(lin)床效果搜(sou)集和客觀評價(jia)。（科技(ji)部(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)展改革委、教育部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)、國家(jia)(jia)衛(wei)生健康委、國家(jia)(jia)中醫藥局負責(ze)）

（十八）實(shi)施道地中(zhong)藥材(cai)提升工程(cheng)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)道地藥材(cai)(cai)良種(zhong)(zhong)(zhong)繁育基(ji)地和生(sheng)產(chan)(chan)基(ji)地建設。制定中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)采收(shou)、產(chan)(chan)地初加(jia)(jia)(jia)工、生(sheng)態種(zhong)(zhong)(zhong)植、野生(sheng)撫(fu)育、仿(fang)野生(sheng)栽培技術規(gui)范，推進中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)規(gui)范化(hua)種(zhong)(zhong)(zhong)植，鼓勵發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)種(zhong)(zhong)(zhong)植專業合作社和聯(lian)合社。推動(dong)建設一(yi)(yi)批標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)、集約化(hua)、規(gui)模化(hua)和產(chan)(chan)品(pin)信息可追溯的現(xian)代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)物(wu)(wu)流基(ji)地，培育一(yi)(yi)批符合中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)物(wu)(wu)流體系標(biao)(biao)準(zhun)的初加(jia)(jia)(jia)工與(yu)倉儲物(wu)(wu)流中(zhong)(zhong)心。引導醫療機(ji)構、制藥企業、中(zhong)(zhong)藥飲片廠采購(gou)有(you)質量保(bao)證、可溯源的中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)。深入實施中(zhong)(zhong)藥標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)項(xiang)目。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)藥材(cai)(cai)質量安(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估與(yu)風險(xian)(xian)監測(ce)，促進快速檢(jian)測(ce)裝(zhuang)備研發(fa)和技術創新，建設第(di)三方檢(jian)測(ce)平臺。（農業農村部、國家林草局、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家中醫(yi)藥局負(fu)責）

（十(shi)九(jiu)）建(jian)設國家中醫藥綜合改革示范區(qu)。改革體制機制，充分調動地方積極性、主動性、創造性，補短板、強弱項、揚優勢，加快建立健全中醫藥法規、發展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫藥治理體系和治理能力現代化水平，打造3—5個中醫藥事業產業高質量發展的排頭兵。（國家(jia)中(zhong)醫藥局(ju)、國家(jia)發展改革(ge)委、國家(jia)衛生健康委、工業和信息化(hua)部、國家(jia)藥監局(ju)負責）

（二十）實施(shi)中醫(yi)藥開放發展工程。制定“十四五”中醫藥“一帶一路”發展規劃。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫醫院、中醫藥產業園。發展“互聯網+中醫藥貿易”，為來華接受中醫藥服務人員提供簽證便利。協調制定國際傳統醫藥標準和監管規則，支持國際傳統醫藥科技合作。（國家(jia)發展改(gai)革委、商務部、外交部、海關(guan)總署(shu)、國家(jia)藥監局、國家(jia)中(zhong)醫藥局分別負責）

六(liu)、提高(gao)中醫藥發展效益

（二十一(yi)）完(wan)善中醫藥服務價格政策。建(jian)立以臨床(chuang)價(jia)(jia)值和(he)技術(shu)勞務(wu)(wu)價(jia)(jia)值為主要(yao)依(yi)據的中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)衛(wei)生技術(shu)評估體(ti)系，優(you)化中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。落實(shi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)動態調整機制，每年(nian)開(kai)展調價(jia)(jia)評估，符(fu)合啟動條(tiao)件的及時調整價(jia)(jia)格(ge)(ge)，充(chong)分考慮(lv)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)特點，完(wan)善分級定(ding)價(jia)(jia)政策(ce)，重點將功能療(liao)效明(ming)顯、患者廣(guang)泛接(jie)受、特色優(you)勢(shi)突出(chu)、體(ti)現勞務(wu)(wu)價(jia)(jia)值、應用歷史悠久的中醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目納入調價(jia)(jia)范(fan)圍(wei)。醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機構炮制使用的中藥(yao)飲(yin)片、中藥(yao)制劑(ji)實(shi)行自主定(ding)價(jia)(jia)，符(fu)合條(tiao)件的按規定(ding)納入醫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)支付范(fan)圍(wei)。（國(guo)(guo)家醫(yi)(yi)保局、國(guo)(guo)家衛生健(jian)康委(wei)、國(guo)(guo)家中醫(yi)(yi)藥局負(fu)責(ze)）

（二十(shi)二）健全中醫(yi)藥醫(yi)保管理(li)措施。大(da)力支(zhi)(zhi)持將(jiang)療效和(he)成本有優勢的(de)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)醫(yi)(yi)(yi)療服務(wu)項(xiang)目(mu)納入(ru)基本醫(yi)(yi)(yi)療保險(xian)支(zhi)(zhi)付范(fan)(fan)圍，綜合(he)考慮有效性、經濟性等因素(su)，按規定合(he)理確定目(mu)錄甲乙分類。探索符合(he)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)特(te)點(dian)的(de)醫(yi)(yi)(yi)保支(zhi)(zhi)付方式，發布中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)優勢病種，鼓(gu)勵實行(xing)中(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)(yi)同病同效同價。一般中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)診(zhen)療項(xiang)目(mu)繼(ji)續按項(xiang)目(mu)付費。鼓(gu)勵商業(ye)保險(xian)公司推出中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)特(te)色健康(kang)保險(xian)產品，建立保險(xian)公司與中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)信息對接機(ji)制(zhi)。支(zhi)(zhi)持保險(xian)公司、中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)機(ji)構(gou)(gou)合(he)作開展健康(kang)管理服務(wu)。加(jia)強納入(ru)基本醫(yi)(yi)(yi)療保險(xian)支(zhi)(zhi)付范(fan)(fan)圍的(de)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)(yi)藥(yao)服務(wu)和(he)費用監管。（國家(jia)醫保局、國家(jia)衛生健康(kang)委(wei)、銀保監會(hui)、國家(jia)中醫藥局負責）

（二(er)十三）合(he)理(li)開(kai)展(zhan)中(zhong)醫非基(ji)本服務(wu)。在(zai)公(gong)(gong)(gong)立(li)中醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服(fu)務總量滿足人(ren)民群眾需要、基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)費用(yong)保持(chi)平(ping)穩的(de)基(ji)礎上，支持(chi)其提供商(shang)業(ye)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保險覆蓋的(de)非基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服(fu)務。探索有條(tiao)件(jian)的(de)地方(fang)對(dui)完成公(gong)(gong)(gong)益性服(fu)務績效(xiao)好的(de)公(gong)(gong)(gong)立(li)中醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構放寬特需醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服(fu)務比例限制(zhi)，允許公(gong)(gong)(gong)立(li)中醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)機構在(zai)政策范圍內(nei)自主(zhu)(zhu)設立(li)國際醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)部，自主(zhu)(zhu)決定國際醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)的(de)服(fu)務量、項目、價格，收支結余(yu)主(zhu)(zhu)要用(yong)于(yu)改善(shan)職工待遇、加(jia)強(qiang)專科(ke)建設和(he)醫(yi)(yi)院建設發展。（國家(jia)衛生健康委、國家(jia)中醫藥局、銀保監會、各省級人民政府分(fen)別(bie)負責）

七、營造中醫(yi)藥發展良(liang)好(hao)環(huan)境

（二十四）加強(qiang)中醫(yi)藥知識產權保護。制(zhi)定中藥(yao)領(ling)域發明專利審(shen)查(cha)指導意見，進一步提(ti)高中醫藥(yao)領(ling)域專利審(shen)查(cha)質量，推進中藥(yao)技(ji)術國(guo)(guo)際專利申請。完(wan)善中藥(yao)商(shang)業(ye)秘密(mi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度，強(qiang)化適(shi)宜性(xing)保(bao)(bao)密(mi)，提(ti)升保(bao)(bao)密(mi)內(nei)容商(shang)業(ye)價(jia)值(zhi)，加強(qiang)國(guo)(guo)際保(bao)(bao)護(hu)(hu)。在地理標志保(bao)(bao)護(hu)(hu)機制(zhi)下，做好(hao)道地藥(yao)材標志保(bao)(bao)護(hu)(hu)和運用。探索將具有(you)獨(du)特炮制(zhi)方(fang)法(fa)的(de)中藥(yao)飲片納入中藥(yao)品種保(bao)(bao)護(hu)(hu)范(fan)圍(wei)。（市場監(jian)管總局、國(guo)(guo)家知識產(chan)權局、國(guo)(guo)家中醫(yi)藥局、國(guo)(guo)家藥監(jian)局分(fen)別負(fu)責）

（二十五）優化中(zhong)醫藥(yao)科技管理。加強(qiang)國家中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科技研(yan)(yan)發工作，加強(qiang)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科研(yan)(yan)方(fang)法學、療效(xiao)評(ping)價、倫理(li)(li)審查等研(yan)(yan)究。鼓勵(li)各省(sheng)（自治區、直(zhi)轄市）設(she)(she)立(li)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科技專項，由中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)管理(li)(li)部門(men)統(tong)籌實施。加強(qiang)中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科技活(huo)動規律研(yan)(yan)究，推進中(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)科技評(ping)價體系建設(she)(she)。（科技部(bu)、國家中醫藥(yao)局負責）

（二十六）加強中醫藥(yao)文化傳播(bo)。切實(shi)加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)文(wen)(wen)化(hua)(hua)宣(xuan)傳(chuan)，使中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)成(cheng)為(wei)群眾促(cu)進健康的文(wen)(wen)化(hua)(hua)自覺(jue)。在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)華優秀(xiu)傳(chuan)統(tong)(tong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)承發展工程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)增設(she)(she)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)專項。加強(qiang)傳(chuan)統(tong)(tong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)類非物質文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產保護傳(chuan)承。建設(she)(she)國家中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)博物館。支持改善一(yi)批中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)院校、科研機構的中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)古籍保護條件，提高(gao)利用能力(li)。實(shi)施中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)播行動，持續開展中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)學中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)文(wen)(wen)化(hua)(hua)教育，打(da)造中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)播平臺(tai)及優質產品(pin)。（中央宣傳(chuan)部(bu)(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)、國家發展改(gai)革委(wei)、文化和旅游部(bu)(bu)、國家衛生健(jian)康(kang)委(wei)、廣(guang)電總局(ju)(ju)、國家中醫藥局(ju)(ju)、國家文物局(ju)(ju)負(fu)責）

（二十七）提高中(zhong)醫藥法治(zhi)化水平。推動制(zhi)修訂(ding)相關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)規章，加(jia)強(qiang)地方性法(fa)規建(jian)設。加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)藥監(jian)管(guan)隊伍建(jian)設，提升中(zhong)(zhong)(zhong)藥審評和(he)(he)監(jian)管(guan)現代化水平(ping)。建(jian)立不(bu)良執(zhi)業(ye)(ye)記(ji)錄制(zhi)度，將(jiang)提供中(zhong)(zhong)(zhong)醫藥健康(kang)服務的機構及(ji)其人員誠信(xin)(xin)經(jing)營和(he)(he)執(zhi)業(ye)(ye)情況納入統一信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺，并將(jiang)相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)行政(zheng)許(xu)可、行政(zheng)處罰等信(xin)(xin)息(xi)通過“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”網站、國(guo)(guo)家企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系統依法(fa)公(gong)示。（司法部、國(guo)家(jia)衛生健康委、市場監管總局、國(guo)家(jia)中醫藥(yao)局、國(guo)家(jia)藥(yao)監局分(fen)別負(fu)責）

（二十八）加強對中(zhong)醫藥工作的(de)組織領導(dao)。充分發揮國務院(yuan)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥工(gong)作(zuo)(zuo)部際聯(lian)席(xi)會議作(zuo)(zuo)用，及時研(yan)究(jiu)解決重大問(wen)題(ti)。衛生(sheng)健(jian)康(kang)(kang)行(xing)政(zheng)部門要(yao)(yao)在工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)局中(zhong)(zhong)一體(ti)謀劃(hua)、一體(ti)推(tui)(tui)進、一體(ti)落實、一體(ti)考核中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥工(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥傳(chuan)承創(chuang)新、中(zhong)(zhong)西醫(yi)(yi)結合，全(quan)面落實中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥參(can)與健(jian)康(kang)(kang)中(zhong)(zhong)國行(xing)動、基本醫(yi)(yi)療衛生(sheng)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設、優質高(gao)效醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服務體(ti)系建(jian)(jian)設等，在資源配(pei)置、政(zheng)策機制(zhi)、制(zhi)度(du)安(an)排等方(fang)面向中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥傾(qing)斜。中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥管(guan)理部門要(yao)(yao)加(jia)大中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥標準制(zhi)定(ding)、科學研(yan)究(jiu)、人才培養、應急救(jiu)治、文化宣傳(chuan)等工(gong)作(zuo)(zuo)力度(du)。有關部門要(yao)(yao)各司其職，扎(zha)實推(tui)(tui)動各項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)落實。各地要(yao)(yao)進一步加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥管(guan)理機構建(jian)(jian)設。有關地方(fang)可結合實際進一步完善支持本地區少數(shu)民族醫(yi)(yi)藥發展(zhan)的政(zheng)策舉措。（各(ge)(ge)有關部(bu)門(men)、各(ge)(ge)省級人(ren)民(min)政(zheng)府分(fen)別負(fu)責）