國務院辦公廳關(guan)于(yu)

加快(kuai)發展外貿新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式的意見(jian)

國辦發〔2021〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新業態新模式是我國外貿發展的有生力量，也是國際貿易發展的重要趨勢。加快發展外貿新業態新模式，有利于推動貿易高質量發展，培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，對于服務構建新發展格局具有重要作用。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求(qiu)

（一）指導(dao)思(si)想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，深化外貿領域“放管服”改革，推動外貿領域制度創新、管理創新、服務創新、業態創新、模式創新，拓展外貿發展空間，提升外貿運行效率，保障產業鏈供應鏈暢通運轉，推動高質量發展。

（二）基本原則(ze)。

堅持鼓勵創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步釋放市場主體活力。開展先行先試，鼓勵在外貿領域廣泛運用新技術新工具，推動傳統業態轉型升級，細化貿易分工，提升專業化水平，促進業態融合創新，不斷探索新的外貿業態和模式。

堅持包容審慎。統籌發展和安全，堅持在發展中規范、在規范中發展。建立健全適應外貿新業態新模式發展的政策體系。完善信息數據、信用體系、知識產權保護等方面標準、制度。科學合理界定平臺責任。加強事中事后監管，持續優化營商環境，促進公平競爭。

堅持開放合作。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，堅持互利共贏開放戰略，促進貿易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業、企業間協作聯動，提升政府管理和服務效能。積極探索建立適應和引領外貿新業態新模式發展的國際規則，推動高水平開放。

（三(san)）發展(zhan)目標。到2025年，外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善，營商環境更為優化，形成一批具有國際競爭力的行業龍頭企業和產業集群，產業價值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業態新模式發展水平位居創新型國家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，為貿易高質量發展提供強大動能，為基本實現社會主義現代化提供強勁支撐。

二、積(ji)極支持(chi)運用新技(ji)術新工具賦能外貿發展

（四）推廣數(shu)字智能技術應用。運用數字技術和數字工具，推動外貿全流程各環節優化提升。發揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發展數字展會、社交電商、產品眾籌、大數據營銷等，建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。集成外貿供應鏈各環節數據，加強資源對接和信息共享。到2025年，外貿企業數字化、智能化水平明顯提升。（商務部牽頭(tou)，各有關單位(wei)按職責分工負責）

（五）完善跨(kua)境電商發(fa)展支持政策。在全國適用跨境電商企業對企業（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，完善配套政策。便利跨境電商進出口退換貨管理。優化跨境電商零售進口商品清單。穩步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產權風險。到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發展環境進一步優化，發展水平進一步提升。（商務(wu)部牽(qian)頭，財政部、海關總(zong)署、稅務(wu)總(zong)局(ju)、國(guo)家(jia)外(wai)匯局(ju)、國(guo)家(jia)藥(yao)監局(ju)、國(guo)家(jia)知識產權局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）

（六）扎實(shi)推(tui)進跨境電子商務綜(zong)合試驗區建(jian)設。擴大跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）試點范圍。積極開展先行先試，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統計監測、風險防控等監管和服務“六體系”，探索更多的好經驗好做法。鼓勵跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區考核評估和退出機制，2021年組織開展考核評估。到2025年，綜試區建設取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下產業園區，形成各具特色的發展格局，成為引領跨境電商發展的創新集群。（商務(wu)部牽頭，中央網信辦、國(guo)家(jia)發展改革委、工業和(he)信息化部、財政部、交通運(yun)輸部、人民銀(yin)行、海關(guan)總署、稅務(wu)總局、市場監(jian)管總局、銀(yin)保監(jian)會、國(guo)家(jia)郵(you)政局、國(guo)家(jia)外匯局按職(zhi)責分工負責）

（七）培育一批優秀海外倉企業。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設，提高海外倉數字化、智能化水平，促進中小微企業借船出海，帶動國內品牌、雙創產品拓展國際市場空間。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結構化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。充分發揮駐外使領館和經商機構作用，為海外倉企業提供前期指導服務，協助解決糾紛。到2025年，力爭培育100家左右在信息化建設、智能化發展、多元化服務、本地化經營等方面表現突出的優秀海外倉企業。（商務部(bu)牽頭，外交部(bu)、國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、銀保監會按(an)職責分工(gong)負責）

（八）完善(shan)覆(fu)蓋全(quan)球的海外倉(cang)網絡。支持企業加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網絡，建立中國品牌的運輸銷售渠道。鼓勵海外倉企業對接綜試區線上綜合服務平臺、國內外電商平臺等，匹配供需信息。優化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業建立完善物流體系，向供應鏈上下游延伸服務，探索建設海外物流智慧平臺。推進海外倉標準建設。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡，推出一批具有國際影響力的國家、行業等標準。（商務部(bu)牽(qian)頭，國家發展(zhan)改革委、交通(tong)運輸部(bu)、市場監管總局、國家郵(you)政局按職責分工負責）

三(san)、持續(xu)推(tui)動傳統外貿轉型升級

（九）提(ti)升傳統外貿數(shu)字化水平。支持傳統外貿企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術，加強研發設計，開展智能化、個性化、定制化生產。鼓勵企業探索建設外貿新業態大數據實驗室。引導利用數字化手段提升傳統品牌價值。鼓勵建設孵化機構和創新中心，支持中小微企業創業創新。到2025年，形成新業態驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產業鏈供應鏈體系。（商(shang)務部牽頭，各有(you)關單位按職責分工負責）

（十(shi)）優(you)化市(shi)場采購貿易方式政策框(kuang)架。完善市場采購貿易方式試點動態調整機制，設置綜合評價指標，更好發揮試點區域示范引領作用。支持各試點區域因地制宜探索創新，吸納更多內貿主體開展外貿，引導市場主體提高質量、改進技術、優化服務、培育品牌，提升產品競爭力，放大對周邊產業的集聚和帶動效應。到2025年，力爭培育10家左右出口超千億元人民幣的內外貿一體化市場，打造一批知名品牌。（商務部牽頭，國(guo)家發展改革委、財政部、海關(guan)總(zong)署、稅(shui)務總(zong)局、市場監管總(zong)局、國(guo)家外匯(hui)局按(an)職責分工(gong)負責）

（十一）提升(sheng)市場(chang)采購貿易方式便利化水平。進一步優化(hua)市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)綜合管(guan)理系(xi)統(tong)，實現源頭(tou)可(ke)溯、風險可(ke)控、責任(ren)可(ke)究。繼續(xu)執行好海關(guan)簡化(hua)申(shen)報(bao)、市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)方(fang)式出口的(de)貨物免征增(zeng)值稅(shui)等試(shi)點(dian)政策，優化(hua)通關(guan)流程(cheng)。擴大市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)預包裝食品(pin)出口試(shi)點(dian)范(fan)圍(wei)。對在市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)綜合管(guan)理系(xi)統(tong)備案且可(ke)追溯交易(yi)真實性的(de)市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)貿(mao)(mao)易(yi)收入，引導銀行提供(gong)更為便捷的(de)金(jin)融服務。（商務部牽頭，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、財政部、人(ren)民銀行(xing)、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家外匯局按職責(ze)分工負責(ze)）

四、深(shen)入推進外貿(mao)服務(wu)向專(zhuan)業細分領域發展

（十二）進一步支持外貿綜(zong)合服務企業健康發展。落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產企業，在收到首次委托代辦退稅業務申報信息后，進一步提高實地核查工作效率。引導外貿綜合服務企業（以下簡稱綜服企業）規范內部風險管理，提升集中代辦退稅風險管控水平。進一步落實完善海關“雙罰”機制，在綜服企業嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業和其客戶區分情節承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業發展的政策環境進一步優化。（商務(wu)(wu)部牽頭，海關總署、稅(shui)務(wu)(wu)總局(ju)按職(zhi)責分工負責）

（十(shi)三）提(ti)升保稅維修業務發展水(shui)平。進一步支持綜合保稅區內企業開展維修業務，動態調整維修產品目錄，研究將醫療器械等產品納入目錄。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區外企業開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修，以試點方式穩妥推進，加強評估，研究制定管理辦法和維修產品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業務政策體系。（商務部(bu)牽(qian)頭，財政部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、海關總(zong)署、稅(shui)務總(zong)局按職責分工負責）

（十四）穩步推進離岸貿易(yi)發展。鼓(gu)勵銀行探(tan)索(suo)優化(hua)業(ye)務真實性審核方式，按照展業(ye)原則，基于客(ke)戶信用分類及業(ye)務模式提升審核效率，為企(qi)業(ye)開展真實合規的離岸貿(mao)易業(ye)務提供優質的金融服務，提升貿(mao)易結(jie)算(suan)便(bian)利化(hua)水平(ping)。在自貿(mao)試驗區進一步(bu)加強離岸貿(mao)易業(ye)務創新，支持具(ju)備條件并(bing)有較強競爭力和(he)(he)管理能力的城(cheng)市和(he)(he)地區發(fa)展離岸貿(mao)易。（商務部、人民(min)銀行(xing)、國家外匯局按職責分工負責）

（十五(wu)）支持外(wai)貿細分服(fu)務平臺(tai)發展壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿細分領域共享創新。鼓勵外貿細分服務平臺在各區域、各行業深耕垂直市場，走“專精特新”之路。鼓勵外貿企業自建獨立站，支持專業建站平臺優化提升服務能力。探索區塊鏈技術在貿易細分領域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿細分服務平臺企業。（商務部(bu)牽(qian)頭，各有(you)關單(dan)位按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

五(wu)、優化政策保(bao)障體系

（十六(liu)）創新監(jian)管方式。根據外(wai)貿(mao)業(ye)態(tai)發(fa)展需(xu)要，適時(shi)研究完善相關法律法規，科學(xue)設置“觀(guan)察期”和“過渡期”。引入“沙(sha)盒監管”模(mo)式(shi)，為業(ye)態(tai)創新(xin)提(ti)供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場(chang)監管、郵(you)政(zheng)等(deng)部門間數據對接，在優化(hua)服(fu)務的(de)同時(shi)，加強(qiang)對逃稅、假冒偽(wei)劣(lie)、虛假交(jiao)易等(deng)方面的(de)監管。完善外(wai)貿(mao)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)統(tong)計(ji)體(ti)系。（商務(wu)部牽頭，海(hai)關總署、稅務(wu)總局(ju)、市場監(jian)管總局(ju)、國(guo)家(jia)統(tong)計局(ju)、國(guo)家(jia)郵政局(ju)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十七）落(luo)實財稅政策(ce)。充分發(fa)(fa)揮外(wai)(wai)經貿(mao)(mao)(mao)(mao)發(fa)(fa)展(zhan)專項(xiang)資金、服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)引(yin)導基金作用，引(yin)導社會資本以基金方式(shi)(shi)支(zhi)持外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)新業(ye)態(tai)新模(mo)式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)。積極探索實施促進外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)新業(ye)態(tai)新模(mo)式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收征管和服務措施，優化相關稅(shui)收環(huan)境。支(zhi)持外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)新業(ye)態(tai)新模(mo)式(shi)(shi)企(qi)業(ye)適用無(wu)紙化方式(shi)(shi)申報退稅(shui)。對經認(ren)定(ding)為高新技術企(qi)業(ye)的(de)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)新業(ye)態(tai)新模(mo)式(shi)(shi)企(qi)業(ye)，可按規定(ding)享(xiang)受高新技術企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)優惠政策。（財政(zheng)部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十八）加大金融支持(chi)力度。深化政銀企合(he)(he)作，積極推廣“信(xin)(xin)易貸”等(deng)模(mo)(mo)式，鼓勵金融(rong)機構、非銀行(xing)(xing)支付(fu)機構、征信(xin)(xin)機構、外(wai)貿(mao)服(fu)務平臺等(deng)加強(qiang)合(he)(he)作，為具有真(zhen)實(shi)交易背景(jing)的外(wai)貿(mao)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式企業(ye)(ye)提供(gong)便利(li)化金融(rong)服(fu)務。鼓勵符合(he)(he)條件的外(wai)貿(mao)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式企業(ye)(ye)通(tong)過上市、發行(xing)(xing)債券等(deng)方式進行(xing)(xing)融(rong)資。加快(kuai)貿(mao)易金融(rong)區塊鏈(lian)平臺建(jian)設。加大出口信(xin)(xin)用保(bao)險(xian)對海外(wai)倉等(deng)外(wai)貿(mao)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式的支持(chi)力度(du)，積極發揮風(feng)險(xian)保(bao)障和融(rong)資促進作用。（國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委、財政(zheng)部、商務部、人民銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、國(guo)(guo)家外匯(hui)局(ju)、進出(chu)口銀(yin)行、中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)口信用保險(xian)公(gong)司按職責分(fen)工負責）

（十(shi)九）便捷貿易(yi)支付結算管(guan)理。深化貿易外匯收支(zhi)便利化試點，支(zhi)持(chi)更多符合條件的銀行和支(zhi)付(fu)(fu)機構(gou)(gou)依法合規為外貿新業態新模式(shi)企業提(ti)供結算服務。鼓勵(li)研發(fa)安全便捷的跨境支(zhi)付(fu)(fu)產品，支(zhi)持(chi)非銀行支(zhi)付(fu)(fu)機構(gou)(gou)“走出去”。鼓勵(li)外資機構(gou)(gou)參與(yu)中(zhong)國(guo)支(zhi)付(fu)(fu)服務市場的發(fa)展與(yu)競(jing)爭(zheng)。（人民銀(yin)行、國(guo)家外(wai)匯局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

六、營造(zao)良好(hao)環(huan)境

（二十）維護(hu)良(liang)好外貿(mao)秩序。加強(qiang)反壟斷和(he)(he)反不正當競爭規制(zhi)，著力預防(fang)(fang)和(he)(he)制(zhi)止外貿新業(ye)(ye)(ye)態領域壟斷和(he)(he)不正當競爭行為(wei)，保護公(gong)平競爭，防(fang)(fang)止資本無序擴(kuo)張。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)外貿新業(ye)(ye)(ye)態新模式(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信用評價體(ti)系(xi)(xi)，鼓勵(li)建(jian)立(li)重要產品追溯(su)體(ti)系(xi)(xi)。支持制(zhi)定(ding)外貿新業(ye)(ye)(ye)態領域的國(guo)家、行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地方標準(zhun)，鼓勵(li)行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會制(zhi)定(ding)相關團體(ti)標準(zhun)。（商(shang)務部、國家發展改革委、海關總署、市場監管總局按(an)職責分工負責）

（二十一(yi)）推進新型外貿(mao)基礎設施建設。支持外貿領域的線上綜(zong)合服務平臺、數字化公共服務平臺等(deng)建設。鼓勵電(dian)信企業為外貿企業開(kai)展數字化營(ying)銷提供國際互聯網(wang)數據專用(yong)通道(dao)。完善國際郵(you)件(jian)互換(huan)局（交換(huan)站）和國際快件(jian)處(chu)理(li)中心布局。開(kai)行中歐班列(lie)專列(lie)，滿(man)足外貿新業態新模式發展運輸需要。（商務部(bu)、國(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革委、工業和信息(xi)化部(bu)、國(guo)家(jia)(jia)郵政局、中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)路集團(tuan)有限公(gong)司(si)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（二十二）加強行業組織建設和專業人才培育。依法推動設立(li)外(wai)貿(mao)新業(ye)態(tai)領域相關行業(ye)組織，出臺(tai)行業(ye)服務規(gui)范和(he)自律公約。鼓(gu)勵(li)普通高校(xiao)(xiao)(xiao)、職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)設置相關專業(ye)。引導普通高校(xiao)(xiao)(xiao)、職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)與企(qi)業(ye)合作，培養符合外(wai)貿(mao)新業(ye)態(tai)新模式(shi)發展需要(yao)的(de)管理人(ren)才(cai)和(he)高素質技術技能人(ren)才(cai)。（商務部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十三）深化國際交流合作(zuo)。積極參(can)與(yu)世(shi)貿(mao)(mao)組織、萬國(guo)郵聯等(deng)(deng)多雙邊談判，推動形成電(dian)(dian)子簽名、電(dian)(dian)子合(he)(he)(he)同、電(dian)(dian)子單證等(deng)(deng)方面(mian)的國(guo)際標準(zhun)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識產權(quan)保護、跨國(guo)物(wu)流等(deng)(deng)領(ling)域(yu)國(guo)際合(he)(he)(he)作(zuo)，參(can)與(yu)外貿(mao)(mao)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式(shi)的國(guo)際規則和標準(zhun)制(zhi)定。加(jia)強(qiang)與(yu)有關國(guo)家在(zai)相關領(ling)域(yu)政府間合(he)(he)(he)作(zuo)，推動雙向開放(fang)。大力發(fa)展(zhan)絲路電(dian)(dian)商，加(jia)強(qiang)“一(yi)帶一(yi)路”經貿(mao)(mao)合(he)(he)(he)作(zuo)。推動我(wo)國(guo)外貿(mao)(mao)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式(shi)與(yu)國(guo)外流通業銜接連(lian)通。鼓勵(li)各地方、各試點單位、各企業開展(zhan)國(guo)際交(jiao)流合(he)(he)(he)作(zuo)。（商務部牽頭，各地方人民(min)政(zheng)府、各有關單位(wei)按職責分(fen)工負責）

七、做好組織實施

（二十四(si)）加(jia)強組織領導。充分發揮國(guo)務院(yuan)推進貿易高(gao)質量發展部際聯(lian)席會(hui)議制度作用，加強(qiang)(qiang)部門聯(lian)動、央地(di)協(xie)(xie)同，統籌協(xie)(xie)調解決重大問題。各地(di)區、各有關(guan)部門要按照職責分工(gong)抓好貫徹落實，密切協(xie)(xie)作配(pei)合，及時出臺相關(guan)措施(shi)，繼續(xu)大膽探索實踐(jian)。商(shang)務部要會(hui)同有關(guan)部門加強(qiang)(qiang)工(gong)作指導，確保各項措施(shi)落地(di)見效。（商務部牽(qian)頭，各地(di)方人民政府、各有關單位按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十五）做好宣傳(chuan)推(tui)廣。不斷總結推廣好經驗好做(zuo)法。加強輿論引導(dao)，宣介外(wai)貿(mao)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)(shi)發(fa)展成(cheng)效。積極營造鼓勵創新(xin)、充滿活力、公平(ping)競爭(zheng)、規范有序(xu)的良好氛圍(wei)，促進(jin)外(wai)貿(mao)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)(shi)健康持續創新(xin)發(fa)展。（商(shang)務部牽(qian)頭，各地方(fang)人民政(zheng)府、各有關單位按職責(ze)分工負責(ze)）

國務院辦公廳

2021年7月2日