國務(wu)院(yuan)辦公廳關于生(sheng)態環境保護

綜(zong)合行政執法有關事(shi)項的通知

國辦(ban)函〔2020〕18號

各省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

《生態環境(jing)保(bao)護(hu)綜合行政執(zhi)法(fa)事項(xiang)指(zhi)導目(mu)錄(lu)》（以(yi)下簡稱《指(zhi)導目(mu)錄(lu)》）是落實統一實行生態環境(jing)保(bao)護(hu)執(zhi)法(fa)要求、明確生態環境(jing)保(bao)護(hu)綜合行政執(zhi)法(fa)職能的重要文件(jian)，2020年版《指(zhi)導目(mu)錄(lu)》已(yi)經(jing)國務(wu)院原則同(tong)意。根據(ju)深化黨和國家機構改革有關部署，經(jing)國務(wu)院批準，現就有關事項(xiang)通知如下：

一、《指(zhi)(zhi)導目錄》實(shi)施要(yao)以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指(zhi)(zhi)導，全面貫徹(che)黨的十(shi)九(jiu)(jiu)大和十(shi)九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，按(an)照黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策部署，扎實(shi)推進(jin)生態(tai)環境保(bao)護綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa)改革(ge)，統(tong)籌配(pei)置行政(zheng)執(zhi)法(fa)職能和執(zhi)法(fa)資源，切實(shi)解決多頭多層重復執(zhi)法(fa)問題，嚴格規范公正文明執(zhi)法(fa)。

二、《指導(dao)目(mu)錄》主(zhu)要梳理(li)規(gui)(gui)范生態環境保護領(ling)域依據法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)設定的(de)行(xing)政(zheng)處罰和(he)行(xing)政(zheng)強(qiang)制事項(xiang)(xiang)，以及部門(men)規(gui)(gui)章設定的(de)警(jing)告、罰款的(de)行(xing)政(zheng)處罰事項(xiang)(xiang)，并將按程序進行(xing)動態調整。各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市可根據法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、部門(men)規(gui)(gui)章立改(gai)廢釋和(he)地方立法(fa)等情況，進行(xing)補充、細化(hua)和(he)完善，建立動態調整和(he)長效管理(li)機制。有關事項(xiang)(xiang)和(he)目(mu)錄按程序審核確認后，要在政(zheng)府門(men)戶網站等載體上以適當方式公開，并接(jie)受社(she)會監督(du)。

三、切實加(jia)強(qiang)對(dui)生態環(huan)境保護領域(yu)行政(zheng)(zheng)處罰和行政(zheng)(zheng)強(qiang)制事(shi)(shi)項(xiang)的源頭治理。凡(fan)沒有(you)法律(lv)法規規章依(yi)(yi)據(ju)的執法事(shi)(shi)項(xiang)一律(lv)取消(xiao)。需(xu)要保留或新增(zeng)的執法事(shi)(shi)項(xiang)，要依(yi)(yi)法逐(zhu)條(tiao)逐(zhu)項(xiang)進(jin)行合法性(xing)、合理性(xing)和必要性(xing)審查。雖有(you)法定依(yi)(yi)據(ju)但長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事(shi)(shi)項(xiang)，要大力清理，及時提(ti)出取消(xiao)或調整(zheng)的意見建議(yi)。需(xu)修改法律(lv)法規規章的，要按程(cheng)序(xu)先(xian)修法再調整(zheng)《指導目錄(lu)》，先(xian)立后(hou)破(po)，有(you)序(xu)推進(jin)。

四、對(dui)列入《指導目錄》的(de)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)事(shi)項，要按照(zhao)減少(shao)執(zhi)(zhi)法(fa)層(ceng)級、推動執(zhi)(zhi)法(fa)力(li)量下沉的(de)要求，區分不(bu)(bu)同事(shi)項和不(bu)(bu)同管理體制，結合實(shi)際明晰第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體，把查處違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)壓(ya)實(shi)。堅持有權(quan)必(bi)有責(ze)、有責(ze)要擔當(dang)、失(shi)責(ze)必(bi)追究，逐一厘清(qing)與行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)相對(dui)應的(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)事(shi)項，明確責(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)體、問(wen)責(ze)依據、追責(ze)情形和免(mian)責(ze)事(shi)由(you)，健全問(wen)責(ze)機制。嚴(yan)禁(jin)以(yi)屬地管理為(wei)名將(jiang)執(zhi)(zhi)法(fa)責(ze)任(ren)(ren)(ren)轉嫁給基層(ceng)。對(dui)不(bu)(bu)按要求履職(zhi)盡責(ze)的(de)單位和個人(ren)，依紀依法(fa)追究責(ze)任(ren)(ren)(ren)。

五、按照公開透明高效原(yuan)則(ze)和履職(zhi)需要(yao)，編制統(tong)一的(de)(de)生態(tai)環境保護綜(zong)合行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)規程和操(cao)作(zuo)(zuo)手冊，明確執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)程序、履職(zhi)要(yao)求(qiu)、辦理時限、行(xing)為(wei)規范等，消(xiao)除行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)中的(de)(de)模糊條款(kuan)，壓減自由裁量(liang)權，促進(jin)同(tong)(tong)一事項(xiang)相同(tong)(tong)情形同(tong)(tong)標(biao)準處罰、無差別執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。將生態(tai)環境保護行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)事項(xiang)納入地(di)方綜(zong)合行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)指揮調(diao)度平臺統(tong)一管理，積極推行(xing)“互聯網(wang)＋統(tong)一指揮＋綜(zong)合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)”，加強部門聯動(dong)和協調(diao)配合，逐步實現行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)、環節、結果等全過程網(wang)上留痕，強化(hua)對行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權運行(xing)的(de)(de)監督。

六、按照(zhao)突出(chu)重點(dian)、務(wu)求(qiu)實效原則(ze)，聚焦生態環境保(bao)護領域與(yu)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)、群(qun)眾(zhong)(zhong)關系最密切的(de)行政(zheng)執法(fa)(fa)事項，著力解決反映強(qiang)烈的(de)突出(chu)問(wen)題，讓市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)、群(qun)眾(zhong)(zhong)切實感受到(dao)改革成果。制定(ding)簡(jian)明易懂(dong)的(de)行政(zheng)執法(fa)(fa)履職(zhi)要(yao)求(qiu)和(he)(he)相應的(de)問(wen)責辦(ban)法(fa)(fa)，加強(qiang)宣傳，讓市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)、群(qun)眾(zhong)(zhong)看(kan)得(de)懂(dong)、用(yong)(yong)得(de)上，方(fang)便查詢、使(shi)用(yong)(yong)和(he)(he)監督。結合(he)生態環境保(bao)護形(xing)勢任務(wu)和(he)(he)執法(fa)(fa)特點(dian)，探索形(xing)成可量化(hua)的(de)綜合(he)行政(zheng)執法(fa)(fa)履職(zhi)評估辦(ban)法(fa)(fa)，作(zuo)為統籌使(shi)用(yong)(yong)和(he)(he)優化(hua)配置編制資(zi)源的(de)重要(yao)依據。暢(chang)通投(tou)訴受理、跟(gen)蹤(zong)查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)、群(qun)眾(zhong)(zhong)和(he)(he)社會組織、新聞媒(mei)體(ti)對行政(zheng)執法(fa)(fa)行為進行監督。

七(qi)、各地(di)區、各部(bu)門(men)要(yao)(yao)高(gao)度重(zhong)視深化生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜(zong)(zong)合(he)行政(zheng)執法改(gai)(gai)革(ge)，全(quan)面落實清權(quan)、減權(quan)、制權(quan)、曬權(quan)等改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)求，統籌推進機構改(gai)(gai)革(ge)、職能(neng)轉變(bian)和(he)作風建設。要(yao)(yao)切實加強(qiang)組(zu)織領導(dao)，落實工作責任，明確時間節點(dian)和(he)要(yao)(yao)求，做(zuo)細做(zuo)實各項工作，確保改(gai)(gai)革(ge)舉措落地(di)生(sheng)效。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)要(yao)(yao)強(qiang)化對地(di)方生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)的業務指導(dao)，推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強(qiang)執法監(jian)督，不(bu)斷提高(gao)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜(zong)(zong)合(he)行政(zheng)執法效能(neng)和(he)依法行政(zheng)水(shui)平。中央編辦(ban)要(yao)(yao)會(hui)同司(si)法部(bu)加強(qiang)統籌協調和(he)指導(dao)把關(guan)。

《指導目錄》由生態環境部根據本(ben)通(tong)知精神印發。

國務院辦公廳

2020年2月28日(ri)