浙江省(sheng)人民政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳

關于進一(yi)步(bu)推進中國（浙(zhe)江）自由貿易試驗區(qu)改革創(chuang)新的若(ruo)干意(yi)見

各(ge)市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民政府，省政府直屬各(ge)單(dan)位：

為貫徹落實《國務院(yuan)關于支持自由貿易試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)深化改革創新若干措施的通知》（國發〔2018〕38號）精神，進一步推動中國（浙江）自由貿易試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)（以下簡稱自貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)）改革創新，經省政府同意(yi)，現提出如下意(yi)見。

一、推動自貿試(shi)驗區(qu)投資便利化與貿易自由化

（一）打造國際油氣交易中心。推(tui)進(jin)自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)與(yu)上(shang)海期貨(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所開(kai)展“期現合作”，共同建設多層次油(you)(you)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，力爭將低(di)硫燃料油(you)(you)打造成優勢交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種。探索油(you)(you)氣交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)參與(yu)者資(zi)質和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式創新，打造自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)油(you)(you)品(pin)價(jia)格指數。（責任單(dan)位：省(sheng)商務廳、省(sheng)地方金(jin)融(rong)監管局(ju)、自(zi)(zi)貿試驗區(qu)(qu)管委會(hui)。列第一位的為牽頭單(dan)位，下同）

（二）加快推進國際石化(hua)基(ji)地(di)建設(she)。加(jia)快推進舟山綠色石化(hua)(hua)基地建(jian)設，支持引進國際(ji)知名石油(you)煉(lian)(lian)化(hua)(hua)企業(ye)建(jian)設石油(you)煉(lian)(lian)化(hua)(hua)一(yi)體化(hua)(hua)項(xiang)目，增(zeng)加(jia)自貿試驗區高(gao)端煉(lian)(lian)化(hua)(hua)產品供給。探索(suo)開展成品油(you)出口業(ye)務。（責任(ren)單位：省發展改革委(wei)、省商務廳、自貿試驗區管委(wei)會）

（三(san)）打造國(guo)際油品儲(chu)運基地。加(jia)快推進黃澤山油(you)品(pin)(pin)儲(chu)(chu)(chu)(chu)運(yun)項目建設(she)，進一步(bu)完(wan)善油(you)品(pin)(pin)儲(chu)(chu)(chu)(chu)運(yun)基礎(chu)設(she)施(shi)。積極(ji)爭(zheng)取承(cheng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)國(guo)家石(shi)油(you)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，大力發展(zhan)(zhan)企(qi)業商業儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)，不(bu)斷(duan)提高(gao)企(qi)業商業儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)比(bi)重。開展(zhan)(zhan)油(you)品(pin)(pin)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體制改(gai)革試點，推進建立更加(jia)靈活的(de)國(guo)家石(shi)油(you)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)輪換機制，構建國(guo)家儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)與企(qi)業儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)相結合、戰略儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)與生(sheng)產運(yun)行儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)并舉的(de)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)體系，不(bu)斷(duan)降低石(shi)油(you)儲(chu)(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)成本。（責任單位(wei)：省發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、省糧食物(wu)資局、自貿試驗區管委會）

（四(si)）打(da)造國際海事(shi)服務基地。穩步推(tui)進(jin)燃料油(you)(you)供油(you)(you)船隊建設，不斷擴大供油(you)(you)專(zhuan)用錨地，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)寧(ning)(ning)波(bo)舟(zhou)山港(gang)關(guan)區服(fu)務(wu)(wu)一體化，進(jin)一步提升燃料油(you)(you)供油(you)(you)服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。加(jia)(jia)快構(gou)建低硫燃料油(you)(you)生(sheng)產供應體系，探索(suo)對國際船舶燃料油(you)(you)加(jia)(jia)注業務(wu)(wu)實行(xing)具有國際競爭(zheng)(zheng)力(li)的財(cai)(cai)稅(shui)政策。爭(zheng)(zheng)取將寧(ning)(ning)波(bo)舟(zhou)山港(gang)納(na)入啟(qi)運(yun)港(gang)退稅(shui)政策離境港(gang)范圍，增強寧(ning)(ning)波(bo)舟(zhou)山港(gang)輻射帶動效(xiao)應。推(tui)進(jin)大宗商(shang)品儲運(yun)和貿(mao)易計(ji)量測試(shi)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺建設，確保貿(mao)易計(ji)量公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正。（責任(ren)單位：省商(shang)務(wu)(wu)廳(ting)、省財(cai)(cai)政廳(ting)、省交通運(yun)輸(shu)廳(ting)、浙江(jiang)省稅(shui)務(wu)(wu)局(ju)、省市場(chang)監管局(ju)、浙江(jiang)海事局(ju)、自貿(mao)試(shi)驗區管委(wei)會）

（五）打造(zao)寧波(bo)舟山液化天然氣（LNG）登陸中(zhong)心(xin)。搭建長三角LNG綜合(he)服(fu)務(wu)平臺，打造LNG資源配(pei)置中心。統籌天然(ran)氣管(guan)網規劃布局(ju)，加強(qiang)與(yu)國家天然(ran)氣沿海大(da)通道(dao)對接。強(qiang)化與(yu)天然(ran)氣生產國合(he)作(zuo)，形成多元化供應體系(xi)，提(ti)升(sheng)液(ye)體化工等儲運(yun)規模。（責(ze)任單位：省發展改革委、省商務(wu)廳(ting)、省交通運(yun)輸(shu)廳(ting)，寧波(bo)市、舟山市政府）

（六(liu)）推動(dong)航空(kong)物流產業發展(zhan)。對標國(guo)際一(yi)流航(hang)(hang)空產業體(ti)系，將自貿試驗區打造成為航(hang)(hang)空產業重要基(ji)地，推動我省(sheng)(sheng)航(hang)(hang)空產業跨(kua)越式發(fa)展。加強政策研究，抓(zhua)緊出臺對海關(guan)特殊(shu)監(jian)管區域(yu)外(wai)“兩頭在(zai)外(wai)”航(hang)(hang)空維修(xiu)業態實行保稅監(jian)管的(de)具體(ti)政策方案。爭取國(guo)家(jia)支持(chi)我省(sheng)(sheng)在(zai)對外(wai)航(hang)(hang)權談判中(zhong)利(li)用(yong)第(di)五航(hang)(hang)權，在(zai)符(fu)合(he)雙(shuang)邊或(huo)多(duo)邊航(hang)(hang)權條(tiao)件下，允許國(guo)外(wai)航(hang)(hang)空公司(si)承載(zai)經自貿試驗區至第(di)三國(guo)的(de)客貨(huo)業務(wu)。（責任單位：省(sheng)(sheng)發(fa)展改革委、省(sheng)(sheng)商務(wu)廳(ting)、民航(hang)(hang)浙江(jiang)安全(quan)監(jian)管局、自貿試驗區管委會）

（七）推進商(shang)品交(jiao)易市場發展(zhan)。積極開展(zhan)大宗商(shang)品(pin)(pin)貿易(yi)，依法合規(gui)建設能源、大宗農(nong)產品(pin)(pin)等國際(ji)貿易(yi)平臺和(he)現貨(huo)交易(yi)市場，推動開展(zhan)大宗商(shang)品(pin)(pin)現貨(huo)交易(yi)。推動銀行業金(jin)融(rong)機構將自(zi)貿試驗區內交易(yi)場所出(chu)具的紙(zhi)質交易(yi)憑證(zheng)（須經交易(yi)雙(shuang)方確認）作為貿易(yi)真實性審(shen)核依據(ju)。（責(ze)任(ren)單位：省商(shang)務(wu)廳、省地方金(jin)融(rong)監管(guan)局、人行杭州(zhou)(zhou)中(zhong)心支行、浙(zhe)江銀保(bao)監局、杭州(zhou)(zhou)海關、自(zi)貿試驗區管(guan)委會）

（八）推動大(da)宗(zong)商品跨境貿易人民幣(bi)國際化。進一(yi)(yi)步(bu)加大與大宗(zong)商品(pin)(pin)出口國(guo)、“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國(guo)家和地區雙邊貨(huo)幣(bi)合作力度，推動油(you)(you)品(pin)(pin)等大宗(zong)商品(pin)(pin)貿易(yi)使用人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)計價(jia)、結算，引(yin)導銀(yin)行(xing)業金(jin)融(rong)機構根(gen)據(ju)“誰進口、誰付(fu)匯”原則辦(ban)理油(you)(you)品(pin)(pin)貿易(yi)的跨境支付(fu)業務。研究制定專項配套政策，引(yin)導自貿試驗(yan)區保稅燃料油(you)(you)供應(ying)以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)計價(jia)、結算。探索依托油(you)(you)品(pin)(pin)等大宗(zong)商品(pin)(pin)貿易(yi)與交易(yi)的賬(zhang)戶體(ti)系開展人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)跨境業務。（責任單位：人(ren)(ren)行(xing)杭州中心支行(xing)、省地方金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)局、浙江銀(yin)保監(jian)局、自貿試驗(yan)區管(guan)委會）

（九(jiu)）推動審批權限下放(fang)。將成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)批發倉(cang)儲(chu)(chu)、原(yuan)油(you)(you)銷(xiao)售(shou)倉(cang)儲(chu)(chu)經(jing)營(ying)批準(zhun)證書(shu)變更、注（撤）銷(xiao)審(shen)(shen)核轉(zhuan)報(bao)(bao)，成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)批發倉(cang)儲(chu)(chu)、原(yuan)油(you)(you)銷(xiao)售(shou)倉(cang)儲(chu)(chu)經(jing)營(ying)資(zi)(zi)格申領(ling)(ling)審(shen)(shen)核轉(zhuan)報(bao)(bao)，油(you)(you)庫規劃實施(shi)確(que)認(ren)，加油(you)(you)站規劃實施(shi)確(que)認(ren)、綜合(he)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)收，成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)零售(shou)經(jing)營(ying)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)申領(ling)(ling)備案，化妝品(pin)和(he)保健食品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可（包括新開(kai)辦、延續換證、變更、補證、注銷(xiao)），技工(gong)(gong)(gong)院校招生(sheng)(sheng)計(ji)劃和(he)專(zhuan)業設置(zhi)審(shen)(shen)核，房地產(chan)(chan)開(kai)發企業資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)核準(zhun)（二級(ji)），沿(yan)(yan)海(hai)(hai)10萬(wan)噸(dun)級(ji)以(yi)上(shang)航(hang)(hang)道(dao)、港口工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)及30萬(wan)噸(dun)級(ji)以(yi)上(shang)修(xiu)造船廠水工(gong)(gong)(gong)建筑(zhu)物(wu)的公路水運(yun)交(jiao)通(tong)交(jiao)（竣）工(gong)(gong)(gong)質(zhi)(zhi)量(liang)評定(ding)備案，交(jiao)通(tong)建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)(zhi)量(liang)和(he)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監督手續辦理，公路水運(yun)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)招標文件備案，在沿(yan)(yan)海(hai)(hai)萬(wan)噸(dun)級(ji)以(yi)下航(hang)(hang)道(dao)修(xiu)建跨（穿）越航(hang)(hang)道(dao)建筑(zhu)物(wu)的航(hang)(hang)道(dao)通(tong)航(hang)(hang)條件影(ying)響評價審(shen)(shen)核等權限(xian)下放至自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)。（責任單位：省(sheng)建設廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)教育廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)公安廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)人力社保廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)交(jiao)通(tong)運(yun)輸廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)衛生(sheng)(sheng)健康委、省(sheng)市場監管局、省(sheng)藥(yao)監局、自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)管委會(hui)）

（十(shi)）進一步(bu)便利外資開辦企業。允許(xu)在自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區內設立從事其他印(yin)(yin)刷(shua)品印(yin)(yin)刷(shua)經營活動(dong)的外資企業。（責任單(dan)位：省(sheng)委(wei)宣(xuan)傳部、省(sheng)商(shang)務廳、自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區管委(wei)會）

二、打造自貿試驗區(qu)聯動創新區(qu)

（一）建設自貿(mao)試(shi)驗區聯動(dong)創新區。依托省級(ji)以上經(jing)濟（技(ji)術）開(kai)發區(qu)、高新(xin)(xin)技(ji)術產業園區(qu)、海(hai)關特殊監管區(qu)等(deng)各(ge)類經(jing)濟功(gong)能區(qu)，在開(kai)放程度高、體制(zhi)機制(zhi)活、帶動作(zuo)用強的區(qu)域(yu)建(jian)設(she)自貿試驗區(qu)聯動創新(xin)(xin)區(qu)（以下簡稱(cheng)聯動創新(xin)(xin)區(qu)），將其打造(zao)成為我(wo)省新(xin)(xin)時代高能級(ji)開(kai)放平臺(tai)和自貿試驗區(qu)擴(kuo)區(qu)的基礎(chu)區(qu)、先行區(qu)。2019年，全(quan)省力爭建(jian)設(she)3個左(zuo)右聯動創新(xin)(xin)區(qu)。（責任(ren)單位：省自貿辦，各(ge)設(she)區(qu)市(shi)政府）

（二）全面復制推廣自(zi)貿試驗(yan)(yan)區改革經驗(yan)(yan)。把復(fu)制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)(yan)區(qu)改革創(chuang)新(xin)(xin)經驗(yan)(yan)作為(wei)聯動創(chuang)新(xin)(xin)區(qu)建設的首要(yao)任務(wu)，重點復(fu)制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)政府職(zhi)能(neng)轉變、投資(zi)管理、貿(mao)(mao)易便利(li)化、金融創(chuang)新(xin)(xin)與開放、綜(zong)合監管等(deng)領(ling)域的制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)成果。在資(zi)源稟(bing)賦與自(zi)貿(mao)(mao)試驗(yan)(yan)區(qu)相似的區(qu)域復(fu)制(zhi)推(tui)(tui)廣(guang)油氣全(quan)產業鏈投資(zi)便利(li)化和貿(mao)(mao)易自(zi)由化創(chuang)新(xin)(xin)舉措。（責任單位：有關(guan)設區(qu)市政府）

（三）開展差異化特色化改(gai)革探(tan)索。支持聯(lian)動創(chuang)新(xin)(xin)區(qu)充分發揮自(zi)身(shen)特色優(you)勢(shi)，緊扣全省八大萬億支柱產業(ye)和戰(zhan)略新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)，深(shen)化數字經濟、民營經濟、智(zhi)能制造、小商品貿易等(deng)方(fang)面優(you)勢(shi)，探索形成一(yi)批具有(you)代表性、體現浙江特色的改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)經驗(yan)(yan)。強化自(zi)貿試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)與聯(lian)動創(chuang)新(xin)(xin)區(qu)的聯(lian)動試(shi)驗(yan)(yan)，爭(zheng)取(qu)形成一(yi)批跨(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)層(ceng)級的改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)成果。（責任單位：省自(zi)貿辦，有(you)關(guan)設區(qu)市政府）

（四(si)）下放(fang)特(te)色改革領域(yu)相關(guan)管(guan)理權限。以(yi)“最多跑一次(ci)”改革為(wei)引領(ling)，按照“依法放(fang)(fang)權(quan)、按需(xu)放(fang)(fang)權(quan)、應放(fang)(fang)盡放(fang)(fang)”和“放(fang)(fang)得下(xia)、接得住”的(de)原則，對(dui)照自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)在(zai)聯動(dong)(dong)創(chuang)新(xin)區(qu)(qu)(qu)同步(bu)下(xia)放(fang)(fang)省級(ji)管理權(quan)限(xian)(xian)。緊扣聯動(dong)(dong)創(chuang)新(xin)區(qu)(qu)(qu)特色改革任(ren)務，在(zai)做好風險(xian)防范(fan)的(de)前提下(xia)，推動(dong)(dong)相關(guan)領(ling)域省級(ji)管理權(quan)限(xian)(xian)下(xia)放(fang)(fang)。積極與國家有關(guan)部委對(dui)接，爭(zheng)取將部分下(xia)放(fang)(fang)至(zhi)自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)的(de)國家級(ji)管理權(quan)限(xian)(xian)，同步(bu)下(xia)放(fang)(fang)至(zhi)條件成熟的(de)聯動(dong)(dong)創(chuang)新(xin)區(qu)(qu)(qu)。（責(ze)任(ren)單位：省政府自(zi)(zi)由貿易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)工(gong)作聯席會(hui)議成員單位）

（五(wu)）打造長三角一體化重要平臺。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握長(chang)三(san)角(jiao)一體(ti)化發(fa)展戰略機遇(yu)，以(yi)中國（上(shang)海）自(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)增設新片區(qu)為契(qi)機，加強聯(lian)(lian)動(dong)發(fa)展，依托長(chang)三(san)角(jiao)“空港(gang)+鐵(tie)路港(gang)+水港(gang)+信息港(gang)”等(deng)(deng)資源稟(bing)賦優(you)勢，共(gong)同謀劃打(da)造長(chang)三(san)角(jiao)一體(ti)化高質量發(fa)展新高地。推動(dong)長(chang)三(san)角(jiao)各省(sheng)（市）聯(lian)(lian)合開展更(geng)加開放(fang)的(de)自(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政策(ce)和更(geng)加完(wan)善(shan)的(de)風險防控(kong)體(ti)系(xi)等(deng)(deng)基礎研(yan)究，爭取(qu)在(zai)投資、貿(mao)(mao)(mao)易(yi)、金融(rong)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)試(shi)(shi)行新政策(ce)、新規則。（責任單(dan)(dan)位：省(sheng)政府自(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)工作聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)議(yi)成員(yuan)單(dan)(dan)位、自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)管委(wei)會(hui)，有(you)關設區(qu)市政府）

三、加強組織領(ling)導，狠抓工作(zuo)落實

各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)有關(guan)部門要(yao)(yao)切(qie)實(shi)抓好(hao)工作組織實(shi)施(shi)(shi)(shi)，省級有關(guan)部門要(yao)(yao)抓緊(jin)出臺具體實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法，推(tui)動各(ge)(ge)項改革創新措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)在(zai)2019年(nian)落地見效。各(ge)(ge)有關(guan)設區市政府在(zai)做好(hao)風險(xian)防控的(de)前(qian)提下，要(yao)(yao)大膽試、大膽闖、自主改，全力(li)推(tui)動各(ge)(ge)項改革舉措(cuo)(cuo)取得實(shi)質性(xing)成效。省自貿辦要(yao)(yao)加強對實(shi)施(shi)(shi)(shi)情(qing)況的(de)跟蹤分析，確保(bao)各(ge)(ge)項改革舉措(cuo)(cuo)真正落地。

浙(zhe)江(jiang)省人民政府辦公廳(ting)

2019年8月12日