中共杭州市委 杭州(zhou)市(shi)人民政府(fu)關于實施“新制造業計劃(hua)”推進高質量發展的若干意見

市委〔2019〕17號

為(wei)認真(zhen)貫徹習(xi)近平總(zong)書記(ji)關于推動制造(zao)業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)重(zhong)要指(zhi)示(shi)精神和黨中央、國務院關于加快制造(zao)強國建設的決策部署，深入實施長三角(jiao)一體化發(fa)展(zhan)國家戰略(lve)，持續(xu)推進杭州(zhou)新時(shi)代(dai)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，現就實施杭州(zhou)“新制造業(ye)計劃”提出如(ru)下意見(jian)。

一、總體要求和主要目標

（一）總(zong)體要求(qiu)。搶抓(zhua)新一輪科技革命(ming)和(he)產業變革機遇，堅定“高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、服務(wu)化(hua)(hua)”發展目(mu)標，堅持創新驅動，堅持增總量、優存量、促增量、提(ti)質量，形成數字經(jing)濟與制造業“雙引擎(qing)”，推進杭州新時代制造業高質量發展。

（二）主要目標。到2025年，全市工業總產值達到25000億元，規上工業增加值達到6800億元，年(nian)均(jun)增長10%；工業(ye)固定資(zi)產投資(zi)達到(dao)1500億(yi)元(yuan)，年均(jun)增(zeng)長15%，其中工(gong)業技改投資(zi)達到750億元(yuan)，新引(yin)進項目投資達到750億元；實現主營業務收(shou)入千億元以上(shang)企(qi)業5家，百億元以上企業30家，十億元以上企業(ye)400家，規上工業(ye)企業(ye)8000家，制造業(ye)國家級高新技術企(qi)業(ye)2000家；全市(shi)企(qi)業進入中國企(qi)業500強30家(jia)、中國制造業(ye)企業(ye)500強40家；全社(she)會(hui)研發經費（R&D經費）支出占GDP比重達(da)到4%，創(chuang)建國家重點實驗室3家、國(guo)家技術(shu)創(chuang)新中(zhong)心（國(guo)家工程(cheng)技術(shu)研究中(zhong)心）5家(jia)、國家(jia)企業(ye)技術中心45家。

二、明(ming)確(que)制造(zao)業(ye)發(fa)展重點

（三）培育引進戰略性新興產業。每年招引戰略性新興產業和未來(lai)產業項目(mu)100個以上(shang)。通(tong)過5年左右時間(jian)，戰略性新興產業增加(jia)值占比(bi)達到50%以上，形成新一(yi)代信息技術及應用(yong)萬(wan)億(yi)級產業集群1個，高端(duan)裝備、生物醫藥、節(jie)能(neng)環(huan)保、數字安(an)防(fang)、新(xin)能(neng)源新(xin)材料等(deng)千(qian)億級主導產業集群5個，人(ren)工智能、工業互聯網(wang)、5G應(ying)用、智能網聯汽車、航空航天、機器人、增材制造、工業設計等百億級產業集(ji)群10個(ge)以(yi)上。

（四）改造提(ti)升傳統制(zhi)造業。改造提(ti)升機(ji)械、化(hua)纖(xian)、化(hua)工、橡膠(jiao)、紡織(zhi)、服裝等傳統制造業，發(fa)展(zhan)質量和效益達到(dao)國內先進水平，“兩化”融合發展水平指數(shu)保(bao)持全國(guo)領(ling)先，紡織化纖、精細化工(gong)、電氣機械、食品飲(yin)料(liao)等(deng)4個千億(yi)級產業發展質效(xiao)得到全面提升。

（五）保護傳承經(jing)典產業。保護(hu)傳承絲綢、茶葉、工藝(yi)美(mei)術、中藥等特色產業(ye)，推(tui)進時尚(shang)產業(ye)發展，打造一批歷(li)(li)久(jiu)彌新的(de)歷(li)(li)史經典產業(ye)。建立老字號品(pin)牌(pai)保護(hu)、傳承、發展機制。

（六）全面整治“低散亂”企業和淘汰落后產能。深化“畝均論英雄”改革，畝均(jun)工業增加值、畝均(jun)稅收年均(jun)增長7%以上。單位(wei)工業(ye)增加值(zhi)能(neng)耗(hao)、污染物排放量(liang)、用(yong)水(shui)量(liang)明顯下降，節能(neng)減排主要指標優于全省全國同行(xing)業(ye)平均水(shui)平。

三(san)、鼓勵企業做優做強

（七(qi)）發揮(hui)企(qi)業主(zhu)體作用。大力弘(hong)揚“企(qi)業家(jia)精神”和“工匠精神(shen)”，鼓勵企(qi)業堅守(shou)主業、專注實(shi)業。推動土地、資金、人才、技術等各類要素(su)資源向(xiang)實(shi)業主業集中。引導企(qi)業樹立“以質取勝”的戰略意識(shi)，打(da)響“杭州制造”“杭州創造”品牌。

（八）支持(chi)企(qi)業上規模。深(shen)入(ru)實(shi)施“鯤鵬計劃”，建立千億級龍頭企(qi)業、百億級骨(gu)干企(qi)業培(pei)育(yu)庫。對制造業年營收首(shou)次(ci)達到5億元以(yi)上(shang)的企業(ye)，給予分(fen)檔定(ding)額獎勵。支(zhi)持小(xiao)微企業(ye)上(shang)規升級(ji)。對國家級(ji)制造業(ye)“單(dan)項冠軍(jun)”示范企業、省級制造(zao)業“隱形冠(guan)軍(jun)”企業給(gei)予相應(ying)獎勵。深入實(shi)施企業上市和兼并重組“鳳凰行(xing)動”計劃，引(yin)導企(qi)業充分利用多層次資(zi)本市場，支(zhi)持科技(ji)型制造業企(qi)業通過(guo)“科創板”上(shang)市融資。

（九）助(zhu)推企業科技創新(xin)。大力支持國家(jia)(jia)重點實驗(yan)室、國家(jia)(jia)技術創新中(zhong)(zhong)心(xin)、國家(jia)(jia)企業技術中(zhong)(zhong)心(xin)創建。將“市(shi)高企(qi)”納(na)入“雛鷹計劃”培育工程體(ti)系，支持企業申請“市高企”“國高企”認定。實施(shi)科技型(xing)企業研發補助政策，鼓勵市科技型(xing)中(zhong)小微企業和“先進(jin)制造(zao)與(yu)自動化”領(ling)域(yu)的高新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)加大研發投入。對(dui)填補國內自主產(chan)業(ye)(ye)鏈空白的高新(xin)技術(shu)研發項(xiang)目，并(bing)列(lie)入市重大科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)計劃項(xiang)目的，按政策給予獎(jiang)勵(li)。在杭(hang)高校(xiao)院(yuan)所及新(xin)型研發機構牽頭完(wan)成(cheng)科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果獲國家科(ke)(ke)(ke)技進(jin)步(bu)一(yi)等獎(jiang)、二等獎(jiang)（或省科(ke)(ke)(ke)技進(jin)步(bu)一(yi)等獎(jiang)），在杭(hang)產(chan)業(ye)(ye)化并(bing)對(dui)杭(hang)州發展數字經濟(ji)、實(shi)施(shi)新(xin)制(zhi)造業(ye)(ye)計劃等作(zuo)出(chu)重大貢獻的，給予相應獎(jiang)勵(li)。

（十）推(tui)動企業技(ji)術改造(zao)。鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化改(gai)造(zao)為主線實施重(zhong)大技術改(gai)造(zao)。對(dui)實際完(wan)成(cheng)投(tou)資(zi)額1000萬元(yuan)（設備、外購技術(shu)(shu)及(ji)軟件投入）以(yi)上(shang)的(de)技術(shu)(shu)改(gai)(gai)造項目，給予分類分檔支(zhi)持。推進數字化改(gai)(gai)造“百千萬(wan)”工(gong)程(cheng)。鼓勵和(he)支持企業(ye)購置工(gong)業(ye)機(ji)器人。對經(jing)國(guo)家(jia)或省(sheng)相關部門認(ren)定的工(gong)業(ye)互聯網平臺，給予(yu)(yu)一定資助。組織開展(zhan)智能(neng)制造應用(yong)項(xiang)目(mu)試點示范，對經(jing)認(ren)定的示范項(xiang)目(mu)給予(yu)(yu)資助。

（十一）全(quan)面提升品質標準。實施(shi)新一(yi)輪質量提升(sheng)行動計劃。到2025年，制(zhi)造業產(chan)品質(zhi)量合格率(lv)達到96%，實(shi)現中(zhong)國(guo)質(zhi)量(liang)獎零突破(po)，獲得浙江(jiang)省人民政(zheng)府質(zhi)量(liang)獎10家以上，制(zhi)定實(shi)施“浙江(jiang)制造”標準500個。對(dui)獲得中國(guo)質(zhi)(zhi)量獎(jiang)(jiang)（提(ti)名獎(jiang)(jiang)）、浙江(jiang)省人(ren)民政府質(zhi)(zhi)量獎(jiang)(jiang)（提(ti)名獎(jiang)(jiang)）、杭州市人(ren)民政府質(zhi)(zhi)量獎(jiang)(jiang)（提(ti)名獎(jiang)(jiang)）的(de)單位(wei)，分別(bie)給予(yu)相(xiang)應(ying)獎(jiang)(jiang)勵。支持企(qi)(qi)業(ye)主導和(he)參(can)與標準制（修）訂(ding)。加強知(zhi)識產(chan)權(quan)強企(qi)(qi)建設(she)(she)(she)，提(ti)高知(zhi)識產(chan)權(quan)創造質(zhi)(zhi)量，開展知(zhi)識產(chan)權(quan)貫標，培育(yu)知(zhi)識產(chan)權(quan)優勢（示范）企(qi)(qi)業(ye)。實施(shi)商標品(pin)牌戰略，提(ti)升制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)商標品(pin)牌培育(yu)、保(bao)護、運用意識和(he)能(neng)力。以工業(ye)設(she)(she)(she)計賦(fu)能(neng)制造業(ye)，對(dui)獲認(ren)定(ding)(ding)的(de)國(guo)家級(ji)(ji)工業(ye)設(she)(she)(she)計研究院、省級(ji)(ji)重點企(qi)(qi)業(ye)設(she)(she)(she)計院，按照資(zi)助額度(du)給予(yu)同(tong)比例資(zi)助；對(dui)獲認(ren)定(ding)(ding)的(de)國(guo)家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)工業(ye)設(she)(she)(she)計中心，給予(yu)相(xiang)應(ying)資(zi)助。

（十二）鼓勵杭產品在(zai)地(di)應用。發布“杭州市創新產品推(tui)薦目錄”“優質(zhi)杭產品推薦目錄(lu)”。對(dui)符(fu)合條件的創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品實施(shi)政府首(shou)(shou)(shou)購(gou)政策，加大對(dui)首(shou)(shou)(shou)購(gou)首(shou)(shou)(shou)用(yong)新(xin)(xin)產(chan)品新(xin)(xin)技(ji)術的支持(chi)力(li)度。建立首(shou)(shou)(shou)臺(tai)（套）產(chan)品應用(yong)激勵(li)機(ji)制，完善首(shou)(shou)(shou)臺(tai)（套）產(chan)品扶(fu)持(chi)和(he)保險補償機(ji)制，對(dui)省級認定的國內(nei)、省內(nei)重大技(ji)術裝備首(shou)(shou)(shou)臺(tai)（套）項目，給(gei)予資(zi)助(zhu)。組(zu)建優質制造業企業聯盟，搭建“杭州制造”展示(shi)平(ping)臺(tai)，加大杭產品(pin)應(ying)用推廣力度，鼓勵總承包企業(ye)采購優質杭產品(pin)。鼓勵支持(chi)制造業(ye)企業(ye)和優質電商(shang)平(ping)臺(tai)聯(lian)動提質，讓更多杭州制造業(ye)企業(ye)成為優質電商(shang)平(ping)臺(tai)供應(ying)商(shang)。

（十三）支持企(qi)業開拓國際市場。引導企(qi)業加大“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”新興市場開拓(tuo)，支持企業參加(jia)“一帶一路”重點(dian)展(zhan)。進一步擴大出口信保額(e)度和覆蓋率(lv)，加大信保支持力度。對(dui)制造(zao)業企(qi)業有計劃地開展(zhan)出口退稅、品牌申報、海關(guan)業務等專業培(pei)訓，每年培(pei)訓企(qi)業1500家次以上。

四(si)、高效配置要素資(zi)源

（十四）加強土(tu)地要素保障。嚴(yan)守全市工業用地規模(mo)300平(ping)方公(gong)里(li)底線，每年新(xin)出讓的工業用地(di)(di)（不含創(chuang)新(xin)型產業用地(di)(di)）占年度出讓土地(di)(di)比(bi)例不低于30%。每年盤活的低(di)效用地，優(you)先(xian)支持(chi)工業發展(zhan)。支持(chi)企業“零土地”技術(shu)改造(zao)，對提高現有(you)工業用(yong)(yong)地(di)（不(bu)含(han)創新型產業用(yong)(yong)地(di)）土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)率的給予(yu)一定支持(chi)。按照不(bu)高于同(tong)類(lei)城市(shi)平均地(di)價水平，對工業用(yong)(yong)地(di)出讓價格實行動態管控(kong)。以招拍掛方式出讓的工業用(yong)(yong)地(di)，鼓(gu)(gu)勵采用(yong)(yong)彈性年期出讓、先租(zu)(zu)后(hou)(hou)讓、租(zu)(zu)讓結合(he)的方式供(gong)地(di)，鼓(gu)(gu)勵各(ge)類(lei)園區(qu)采用(yong)(yong)先租(zu)(zu)后(hou)(hou)售方式提供(gong)工業標準廠房。

（十五）提升金(jin)融服務水平。組建市創新投資(zi)有限公司(si)。做強市高科技投資(zi)有限公司(si)。完善在杭(hang)金融機(ji)構評價(jia)激勵(li)機(ji)制(zhi)。大(da)力實施(shi)“融資(zi)暢通工程”，促進(jin)增(zeng)量(liang)、擴面、降本、保質。支(zhi)持大型商業銀行(xing)增(zeng)加制(zhi)(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業中長期(qi)貸款，幫助優質制(zhi)(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業發(fa)債融資。切實(shi)發(fa)揮(hui)金(jin)融綜(zong)合服務平(ping)臺作(zuo)用(yong)(yong)，重點加大對(dui)信用(yong)(yong)評價(jia)優良、市(shi)場前景好、科技(ji)含(han)量(liang)高、經(jing)濟效益好的(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業信貸投(tou)放力度。建立擔保機構(gou)風險補償(chang)機制(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵擔保機構(gou)加大對(dui)制(zhi)(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業的(de)支(zhi)持。

（十六）加大人才引(yin)育力度。落實“人才生態(tai)37條(tiao)”，加強人才政策(ce)精準供給。實(shi)施青年(nian)企業家(jia)培育計劃，遴選(xuan)20名(ming)領軍型青年企業家(jia)、100名新銳型青年(nian)(nian)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)，建立杭(hang)州市(shi)青年(nian)(nian)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)英才庫。對(dui)(dui)制(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)及管理人(ren)才實施支持政策。對(dui)(dui)在杭(hang)年(nian)(nian)度繳(jiao)納稅收達到一定規模的(de)制(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，給予若(ruo)干技(ji)術(shu)及管理崗位的(de)人(ren)才名額。對(dui)(dui)在杭(hang)年(nian)(nian)度繳(jiao)納稅收5億元（含）以上制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，允許按照相(xiang)關規(gui)定(ding)(ding)自(zi)建(jian)人(ren)才租賃房(fang)，其經營管理(li)及(ji)技(ji)術人(ren)才，可認定(ding)(ding)為相(xiang)應類別(bie)的高層次人(ren)才。支持符合條件(jian)的制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)利用(yong)自(zi)有存(cun)量工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地建(jian)設職(zhi)工(gong)租賃房(fang)（含行政(zheng)辦公和生活服務設施）。

（十七）優(you)化環保和用能(neng)準入。根據(ju)產業需(xu)求，科學布(bu)局(ju)工業表(biao)面(mian)處理等必(bi)備(bei)工藝環節的集中區域。探索(suo)在區、縣（市）級產業平臺、小(xiao)微企(qi)業園開展“區域環評+環境標準(zhun)”改革(ge)（試點）工作(zuo)，對已完成區域規劃(hua)環(huan)評及審查的(de)平臺，其負面(mian)清單外的(de)項(xiang)目(mu)環(huan)評可降低一(yi)個(ge)等(deng)級管理。進一(yi)步優(you)化固定資產節能評估流程(cheng)，全面(mian)推行“區域能評(ping)+區塊(kuai)能耗(hao)標(biao)準”改革，對負面(mian)清單外的項目實行(xing)承(cheng)諾備案管理(li)；屬杭州市級權限(xian)的其他項目，委托區、縣（市）進行(xing)節能審(shen)查。

五、營造良(liang)好發展環境

（十八）落實(shi)深化(hua)減稅(shui)降費舉措(cuo)。落實(shi)國家增值稅改(gai)革措施。抓好(hao)小微(wei)企業普惠(hui)性減稅政策(ce)落實(shi)。降(jiang)低(di)企業社保繳(jiao)費負擔，鼓勵促進就業。執行(xing)國家、省降(jiang)低(di)電(dian)價(jia)有(you)關政策(ce)，對煤(mei)改(gai)氣企業繼續實(shi)施優惠(hui)氣價(jia)政策(ce)。

（十九(jiu)）加強平臺建設(she)與提升。推進(jin)全市35個(ge)重大產業(ye)平臺高質量(liang)發展。聚焦重點產業(ye)鏈，建(jian)成5個以(yi)上“萬(wan)畝千(qian)億(yi)”新產(chan)業平臺(tai)。按(an)照特(te)色(se)小鎮理念整合(he)提升原有(you)產(chan)業園，建設(she)15個升級(ji)示范(fan)園，經認定(ding)給予獎(jiang)勵(li)。鼓(gu)勵(li)市場主體新建制造(zao)類小(xiao)微企業園，全面實施小(xiao)微企業園績效評(ping)價(jia)。加快(kuai)公(gong)共(gong)服務平臺建設與共(gong)享，布局(ju)4—5個(ge)共性技術研發(fa)平臺。規劃建(jian)設高新技術孵化成果轉化園20個。對經認(ren)定的國家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)制造業(ye)創新中心(xin)，給(gei)予資(zi)助。鼓(gu)勵園(yuan)區、龍頭企業(ye)、產業(ye)聯盟、行業(ye)協會等建設公(gong)共檢(jian)測檢(jian)驗中心(xin)、公(gong)共資(zi)訊服務中心(xin)。進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)科研儀(yi)器等科技資(zi)源開(kai)放共享，推進(jin)科技創新券(quan)在長(chang)三角范圍內通用(yong)通兌。

（二十）統籌產業(ye)招(zhao)商與產業(ye)轉移。建(jian)立(li)招商(shang)信(xin)息共享平臺，完善項目首(shou)報(bao)首(shou)談制，推進(jin)產業招商(shang)和重大項目全市統籌。按(an)照(zhao)“謀劃一批、盯引一批、推進一批”的要求，每年招引戰略(lve)性新興產業和未來產業項(xiang)目100個(ge)以上。構建市域產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)機制，鼓勵產(chan)(chan)業(ye)(ye)溢(yi)出區(qu)和龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)與縣（市）合作共(gong)建產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)基地(di)，支(zhi)持轉(zhuan)移(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)優先在市域內(nei)落(luo)地(di)。因城市化(hua)需要搬遷、征遷的(de)企(qi)業(ye)(ye)，不屬于必須淘(tao)汰的(de)落(luo)后產(chan)(chan)能，屬地(di)政府要落(luo)實新(xin)的(de)發(fa)展空間，資金補差應與項目(mu)落(luo)地(di)掛鉤(gou)。制定全市“‘走出去’發展企業清單”并實施動態服務管理，強化各區、縣(xian)（市）黨委(wei)、政(zheng)府安商(shang)穩商(shang)富商(shang)責任。

（二(er)十一）完善企業服務(wu)機制。推進“走親連心(xin)”企業(ye)(ye)(ye)服務(wu)常態化(hua)，完善制造(zao)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)聯絡(luo)員(yuan)制度(du)。對(dui)市(shi)、區(qu)縣（市(shi)）龍(long)頭骨干企業(ye)(ye)(ye)，由(you)市(shi)本(ben)級和各區(qu)、縣（市(shi)）領(ling)導負責聯絡(luo)。抽調優(you)秀干部服務(wu)重點企業(ye)(ye)(ye)，服務(wu)時間認定(ding)為基層任職(zhi)經歷(li)。深化(hua)放管服改(gai)革，優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，對(dui)照世界銀行營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)指標，以(yi)企業(ye)(ye)(ye)開(kai)辦全流程“一日辦結”改(gai)革為突破(po)口，為制造業(ye)企業(ye)在投資落戶、開辦經(jing)營、工(gong)程項目審批、資本市(shi)場對接等(deng)環節提供優(you)質高效、便利化的政務(wu)服(fu)務(wu)。

（二(er)十二(er)）營造氛圍提振企業信(xin)心。每年召(zhao)開(kai)制造業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)大會。完(wan)善先(xian)進企業(ye)(ye)(ye)、優(you)秀企業(ye)(ye)(ye)家激勵(li)機制，持續開(kai)展(zhan)“杭(hang)州工匠”選樹，大力(li)進(jin)行褒(bao)獎(jiang)。加(jia)強輿論(lun)宣傳引導，凝聚全社會支持制(zhi)造(zao)業(ye)高質量發展(zhan)的合(he)力(li)，營(ying)造(zao)制(zhi)造(zao)業(ye)高質量發展(zhan)的濃厚氛圍。

（二十三）加(jia)強政策整(zheng)合與資(zi)金統籌。對現有產業扶持政策予以整合(he)，合(he)理界定職責(ze)，原則上一類事項由一個部門(men)負責(ze)。建立項目扶持會商(shang)機制，形成政策扶持合(he)力，提高資金使用效率。建立市委、市政府制造業發展專題(ti)例會制度。在資金安排(pai)上，堅持“市區共擔、突(tu)出(chu)重點”原則，推動市區(qu)共同發力(li)。

本(ben)意見自印發之(zhi)日起(qi)實施(shi)，有效(xiao)期至2025年12月(yue)31日。對市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)已(yi)出(chu)臺的(de)(de)涉及制造(zao)業發展的(de)(de)政(zheng)策意(yi)見作全面梳理、整合，原意(yi)見與本意(yi)見不一致的(de)(de)條(tiao)款，以(yi)本意(yi)見為準。本意(yi)見由市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)負責解釋，具體工作由市(shi)委(wei)辦(ban)公(gong)廳、市(shi)政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳承擔(dan)。