中華人民(min)共(gong)和國(guo)國(guo)務院令

第722號

《優化(hua)營商環境(jing)條例》已(yi)經2019年(nian)10月8日國務(wu)院第66次常務(wu)會議通過(guo)，現予公布，自(zi)2020年(nian)1月1日起施行。

總　理　　李(li)克強

2019年10月22日

優化(hua)營(ying)商環境條例(li)

第一章(zhang)　總　　則

第一條　為了(le)持續優化營商(shang)環境，不斷(duan)解放和發(fa)展社會生產(chan)力，加快建設現代化經濟體系，推(tui)動(dong)高質量發(fa)展，制定(ding)本條例。

第(di)二條　本條例所(suo)稱(cheng)營商(shang)環境(jing)，是指企業等市場主體在市場經濟(ji)活動(dong)中所(suo)涉及(ji)的體制機制性(xing)因素和條件。

第三(san)條　國家持續深(shen)化(hua)簡政(zheng)(zheng)放權、放管結(jie)合、優(you)化(hua)服務改革，最大限度減少政(zheng)(zheng)府對市(shi)場資源的直接配置，最大限度減少政(zheng)(zheng)府對市(shi)場活(huo)(huo)動(dong)的直接干預(yu)，加(jia)強和規范事中事后監管，著力提升政(zheng)(zheng)務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更(geng)大激發市(shi)場活(huo)(huo)力和社會創(chuang)造力，增(zeng)強發展動(dong)力。

各級人民政府及其部門應(ying)當堅持(chi)政務公(gong)開(kai)透明，以(yi)公(gong)開(kai)為常態(tai)、不公(gong)開(kai)為例外，全(quan)面推(tui)進決策(ce)、執行、管理、服務、結果公(gong)開(kai)。

第四條　優化營商環境(jing)應當堅持市(shi)(shi)場化、法(fa)治化、國際化原則，以市(shi)(shi)場主體(ti)需求為導(dao)向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、強化協同聯動(dong)、完善法(fa)治保障，對標國際先進水平，為各類市(shi)(shi)場主體(ti)投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良(liang)好(hao)環境(jing)。

第五條　國(guo)家加快(kuai)建立統一開放、競爭(zheng)有(you)序(xu)的現代市場(chang)體系(xi)，依法促(cu)進各(ge)類生(sheng)產(chan)要素(su)自由流(liu)動，保(bao)障各(ge)類市場(chang)主體公平(ping)參與市場(chang)競爭(zheng)。

第六條　國家鼓勵、支(zhi)持、引導非(fei)公有制經濟發(fa)展，激(ji)發(fa)非(fei)公有制經濟活力和(he)創造力。

國家進(jin)一步擴大對外開放，積極促(cu)進(jin)外商投(tou)(tou)資，平等對待內資企(qi)業、外商投(tou)(tou)資企(qi)業等各(ge)類市場(chang)主體(ti)。

第七條　各(ge)級人民政府應當加強(qiang)對優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)組(zu)織領導(dao)，完善優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)政策措施，建立健全統籌推進(jin)、督(du)促落(luo)實優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)相關機制(zhi)，及時協調、解(jie)決優化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)工作(zuo)(zuo)中的(de)(de)重(zhong)大問題。

縣級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門(men)應當按(an)照職責分工，做(zuo)好(hao)優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境的相關(guan)工作。縣級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)實際情況，可以(yi)明確優化(hua)(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境工作的主管部門(men)。

國家鼓勵和(he)支持各地區(qu)、各部門結合實際情況，在法治框架內(nei)積極探(tan)索原創性、差(cha)異化(hua)的優化(hua)營商環(huan)境具體措施；對探(tan)索中出(chu)現失誤(wu)或者偏差(cha)，符合規定條件(jian)的，可(ke)以(yi)(yi)予以(yi)(yi)免責或者減輕責任。

第(di)八條　國家建立(li)和完善以市場主體和社會公眾滿意(yi)度為導向的(de)營(ying)商環(huan)境評價(jia)體系，發揮營(ying)商環(huan)境評價(jia)對優化營(ying)商環(huan)境的(de)引領和督促作用。

開展營(ying)商環(huan)境評(ping)價，不得(de)影(ying)響各地區、各部(bu)門正(zheng)常工(gong)作(zuo)，不得(de)影(ying)響市場主體正(zheng)常生產經營(ying)活(huo)動(dong)或者增(zeng)加市場主體負擔。

任何單位不得(de)利(li)用(yong)營商環境(jing)評(ping)價(jia)謀取利(li)益。

第(di)九條　市場主體應當遵(zun)守(shou)法律(lv)法規，恪守(shou)社(she)會(hui)公德(de)和(he)商(shang)業道德(de)，誠(cheng)實(shi)守(shou)信、公平(ping)競(jing)爭，履(lv)行安全、質量、勞動者(zhe)權(quan)益(yi)保護、消費者(zhe)權(quan)益(yi)保護等(deng)方面(mian)的法定義務，在國(guo)際經貿活動中遵(zun)循國(guo)際通(tong)行規則。

第二章(zhang)　市場主(zhu)體(ti)保護

第十條　國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障(zhang)各種所(suo)有制經濟平等受到法律保護(hu)。

第十(shi)一條　市場(chang)主體依(yi)法享有經營自主權(quan)。對依(yi)法應當由市場(chang)主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。

第(di)十二條　國家保障各類市(shi)場主體依(yi)法平等使(shi)用(yong)資金(jin)、技術、人(ren)力資源(yuan)(yuan)、土地使(shi)用(yong)權及其(qi)他自然(ran)資源(yuan)(yuan)等各類生產要素和公共(gong)服務資源(yuan)(yuan)。

各類市場主體依法平等(deng)適用(yong)國家支持(chi)發(fa)展的(de)政策。政府(fu)及其有(you)關部門在政府(fu)資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定(ding)(ding)、項目申(shen)報、職稱評定(ding)(ding)、人力資源政策等(deng)方(fang)面，應當依法平等(deng)對待各類市場主體，不得制定(ding)(ding)或(huo)者實施歧視性(xing)政策措(cuo)施。

第十三條　招標(biao)投標(biao)和政府(fu)采購應當公(gong)開透明(ming)、公(gong)平公(gong)正，依法平等對(dui)待各類所有制和不(bu)同地(di)區(qu)的市場主體(ti)，不(bu)得以(yi)不(bu)合理條件或(huo)者產(chan)品產(chan)地(di)來源等進行限制或(huo)者排斥。

政(zheng)府有關部門(men)應當加強招標投標和(he)政(zheng)府采購監管，依法糾正和(he)查處(chu)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。

第十(shi)四條　國家依法(fa)保護市(shi)場主體(ti)的財(cai)產權和(he)其他合法(fa)權益，保護企(qi)業(ye)經營(ying)者人身和(he)財(cai)產安全(quan)。

嚴禁違反(fan)法定權(quan)限、條(tiao)件、程序對市場主體(ti)的財產和企業經(jing)營者個人財產實施(shi)查封、凍結和扣押(ya)等行(xing)政強(qiang)制措施(shi)；依法確需(xu)實施(shi)前述行(xing)政強(qiang)制措施(shi)的，應當限定在所(suo)必需(xu)的范圍內(nei)。

禁止在法律(lv)、法規(gui)規(gui)定之(zhi)外要求市場(chang)主體(ti)(ti)提供(gong)財力、物力或(huo)者人力的攤派行為。市場(chang)主體(ti)(ti)有權(quan)拒(ju)絕任何形式的攤派。

第十五條(tiao)　國家建立知(zhi)識產(chan)(chan)權侵(qin)權懲罰性賠償制(zhi)度，推動建立知(zhi)識產(chan)(chan)權快(kuai)速協同(tong)保護機(ji)制(zhi)，健全知(zhi)識產(chan)(chan)權糾紛多元化解(jie)決機(ji)制(zhi)和知(zhi)識產(chan)(chan)權維(wei)權援(yuan)助機(ji)制(zhi)，加大(da)對(dui)知(zhi)識產(chan)(chan)權的(de)保護力度。

國(guo)家持續深化商標注(zhu)冊、專(zhuan)利申(shen)請便利化改革，提(ti)高(gao)商標注(zhu)冊、專(zhuan)利申(shen)請審查效率(lv)。

第十六條　國家加大中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)者權(quan)益(yi)保(bao)護力度，完善中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)者權(quan)益(yi)保(bao)護機(ji)制(zhi)，保(bao)障(zhang)中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)者的知情(qing)權(quan)、參與權(quan)，提升中(zhong)小投(tou)(tou)資(zi)者維(wei)護合(he)法權(quan)益(yi)的便(bian)利度。

第十七條　除法律(lv)、法規另有(you)規定(ding)外，市(shi)場主體有(you)權(quan)自主決(jue)定(ding)加(jia)入或者退(tui)出行業協會(hui)商會(hui)等社會(hui)組織，任何(he)單位和個人不得干預。

除法律、法規另有規定外，任何單位和個人(ren)不得(de)強制(zhi)或(huo)者(zhe)變相強制(zhi)市場(chang)主體參加評(ping)比、達標、表彰、培訓、考核、考試以(yi)及類似活動，不得(de)借前述活動向市場(chang)主體收費或(huo)者(zhe)變相收費。

第十八條(tiao)　國家推動(dong)建立全國統一的市(shi)(shi)場主體維權服(fu)務(wu)(wu)平臺，為市(shi)(shi)場主體提供高效(xiao)、便捷的維權服(fu)務(wu)(wu)。

第三(san)章　市場環境(jing)

第十九條　國家(jia)持(chi)續(xu)深(shen)化商事制度改革，統(tong)一企業(ye)登記業(ye)務規范(fan)，統(tong)一數據標準和平臺服務接(jie)口，采(cai)用(yong)統(tong)一社(she)會信(xin)用(yong)代(dai)碼(ma)進(jin)行登記管(guan)理。

國家推進“證照分離”改革(ge)，持續精簡涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許(xu)(xu)可事(shi)項(xiang)，依法(fa)采取直(zhi)接取消審批、審批改為(wei)備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許(xu)(xu)可事(shi)項(xiang)進行分類管理，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)取得(de)營業(ye)(ye)執照后開(kai)展相關經(jing)營活動提(ti)供便利(li)。除(chu)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的特定領域外，涉(she)(she)企(qi)(qi)經(jing)營許(xu)(xu)可事(shi)項(xiang)不得(de)作為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)登記的前置條件。

政府有關部門應(ying)當按(an)照國家有關規定，簡化企(qi)業從申請設立到具(ju)備一(yi)般性經營條(tiao)件所需辦理的手續。在(zai)國家規定的企(qi)業開辦時(shi)限內(nei)，各地區應(ying)當確(que)定并公開具(ju)體(ti)辦理時(shi)間。

企(qi)(qi)業申請辦理(li)(li)住(zhu)所等相關(guan)變更登記的(de)，有(you)關(guan)部門應當(dang)依法及時(shi)辦理(li)(li)，不得(de)限(xian)制。除(chu)法律、法規、規章另有(you)規定(ding)外(wai)，企(qi)(qi)業遷移(yi)后其持有(you)的(de)有(you)效許可證件不再重復辦理(li)(li)。

第二(er)十條　國(guo)(guo)家持續放寬市場(chang)準(zhun)入(ru)，并實行全國(guo)(guo)統(tong)一的市場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)制度。市場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)以外的領域，各類市場(chang)主體均可以依法平(ping)等進入(ru)。

各(ge)地區、各(ge)部門不(bu)得(de)另行(xing)制定市場準入(ru)性(xing)質的負面清單(dan)。

第二十一條　政(zheng)府(fu)有(you)(you)關部門(men)應當(dang)(dang)加大反壟斷和(he)反不(bu)正當(dang)(dang)競爭執法力(li)度，有(you)(you)效預(yu)防和(he)制(zhi)止市場(chang)經濟活動(dong)中的(de)壟斷行為、不(bu)正當(dang)(dang)競爭行為以及(ji)濫用行政(zheng)權力(li)排(pai)除、限制(zhi)競爭的(de)行為，營造公平競爭的(de)市場(chang)環境。

第二十二條　國家建立健全統一開(kai)放、競爭有(you)序(xu)的人力資(zi)源市場體系(xi)，打破城鄉、地(di)區、行業分割(ge)和身份、性別等歧視，促進人力資(zi)源有(you)序(xu)社會性流(liu)動和合理配(pei)置。

第二十三條　政府及其有關部門應當完善政策(ce)措施、強化創(chuang)新服務，鼓勵和支(zhi)持(chi)市場主體拓展創(chuang)新空間，持(chi)續推(tui)進產品、技術(shu)、商業(ye)模(mo)式、管理等創(chuang)新，充(chong)分發揮(hui)市場主體在(zai)推(tui)動科技成果轉(zhuan)化中的作(zuo)用。

第二十四條　政府(fu)及(ji)(ji)其有關(guan)部門應當嚴格落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)各項減稅(shui)降費政策(ce)，及(ji)(ji)時研究解決政策(ce)落(luo)實(shi)中的具體問(wen)題，確保減稅(shui)降費政策(ce)全(quan)面、及(ji)(ji)時惠及(ji)(ji)市場主體。

第(di)二(er)十五條　設立政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉企(qi)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費、涉企(qi)保(bao)證金(jin)(jin)(jin)，應當有法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規依據或者經國務(wu)院批準。對政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)(jin)(jin)、涉企(qi)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費、涉企(qi)保(bao)證金(jin)(jin)(jin)以(yi)及實行(xing)(xing)政(zheng)府(fu)定價的(de)經營服(fu)務(wu)性(xing)收(shou)費，實行(xing)(xing)目錄清(qing)單(dan)(dan)管理并向社會(hui)公開，目錄清(qing)單(dan)(dan)之外的(de)前述收(shou)費和保(bao)證金(jin)(jin)(jin)一律不(bu)得執行(xing)(xing)。推廣(guang)以(yi)金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構保(bao)函(han)替代現金(jin)(jin)(jin)繳納涉企(qi)保(bao)證金(jin)(jin)(jin)。

第二(er)十六條　國家(jia)鼓勵和支持金(jin)融機構加大對民(min)營企業(ye)、中小企業(ye)的(de)支持力(li)度，降低民(min)營企業(ye)、中小企業(ye)綜(zong)合融資成本。

金融監督管理部(bu)門應當完善(shan)對商業銀行等金融機(ji)構的監管考核和激勵機(ji)制(zhi)，鼓勵、引導其增(zeng)加對民營企(qi)業、中小企(qi)業的信(xin)貸投放，并合理增(zeng)加中長期貸款(kuan)和信(xin)用貸款(kuan)支持，提(ti)高貸款(kuan)審批效率。

商(shang)業銀行等(deng)金(jin)融機(ji)構在授信(xin)中不得(de)設(she)置不合(he)理(li)條件，不得(de)對(dui)民營(ying)企業、中小企業設(she)置歧視性要求。商(shang)業銀行等(deng)金(jin)融機(ji)構應當(dang)按照國(guo)家有(you)關(guan)規(gui)(gui)定規(gui)(gui)范(fan)收費(fei)行為(wei)，不得(de)違(wei)規(gui)(gui)向服務對(dui)象收取不合(he)理(li)費(fei)用。商(shang)業銀行應當(dang)向社會公開開設(she)企業賬戶的服務標準、資費(fei)標準和辦理(li)時限(xian)。

第二十七條　國家促進多層(ceng)次資(zi)本市場規范(fan)健康發(fa)展，拓寬市場主體(ti)融(rong)資(zi)渠道(dao)，支持符合條件(jian)的民營企業、中小企業依法發(fa)行股票、債券以(yi)及其他融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)，擴大直接融(rong)資(zi)規模(mo)。

第二十八(ba)條(tiao)　供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱等(deng)公用企(qi)事(shi)業單位(wei)應當(dang)向社會公開(kai)服(fu)務(wu)標準、資費標準等(deng)信息，為市(shi)場主體提供(gong)安全、便捷、穩定(ding)(ding)和價格(ge)合理(li)(li)的服(fu)務(wu)，不得強迫市(shi)場主體接受不合理(li)(li)的服(fu)務(wu)條件，不得以任何名義收取不合理(li)(li)費用。各地區應當(dang)優化報裝流程(cheng)，在(zai)國(guo)家規定(ding)(ding)的報裝辦(ban)理(li)(li)時限內確定(ding)(ding)并公開(kai)具(ju)體辦(ban)理(li)(li)時間。

政府有關部門應當加強對公用企(qi)事業單(dan)位(wei)運營的監督(du)管理。

第(di)二十九條(tiao)　行(xing)業協會商會應(ying)當依照法(fa)律、法(fa)規(gui)和章程(cheng)，加強行(xing)業自律，及時反映行(xing)業訴求，為市(shi)場主體提供信息(xi)咨詢、宣(xuan)傳(chuan)培訓、市(shi)場拓展(zhan)、權益保(bao)護(hu)、糾紛處理等方面的服務。

國家(jia)依(yi)法(fa)嚴格規范行(xing)業(ye)協會商(shang)會的收(shou)費(fei)、評比、認證等行(xing)為。

第三十條　國(guo)家加強社會信(xin)用(yong)體系建(jian)設，持(chi)續推進政務(wu)誠信(xin)、商(shang)務(wu)誠信(xin)、社會誠信(xin)和(he)司法(fa)公(gong)信(xin)建(jian)設，提高全社會誠信(xin)意(yi)識和(he)信(xin)用(yong)水平，維護(hu)信(xin)用(yong)信(xin)息安(an)全，嚴(yan)格保護(hu)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)和(he)個人隱私。

第三十一(yi)條　地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府及其有關部門應當履行(xing)向市場主體(ti)依(yi)(yi)法作(zuo)出的政(zheng)策承諾以及依(yi)(yi)法訂立的各(ge)類合同(tong)(tong)，不(bu)得(de)以行(xing)政(zheng)區劃調整(zheng)、政(zheng)府換屆、機構或者職(zhi)能調整(zheng)以及相關責任人(ren)更替等(deng)為由違約毀(hui)約。因(yin)國家利(li)益、社會公(gong)共利(li)益需要改變政(zheng)策承諾、合同(tong)(tong)約定(ding)的，應當依(yi)(yi)照(zhao)法定(ding)權限(xian)和程序進行(xing)，并依(yi)(yi)法對市場主體(ti)因(yin)此受到的損(sun)失予以補償。

第三十二條　國家機關、事業單(dan)位不得違(wei)約(yue)拖欠(qian)市(shi)場主體的貨物、工程、服務等賬款，大(da)型(xing)企(qi)業不得利用優(you)勢(shi)地位拖欠(qian)中小企(qi)業賬款。

縣級以上人民政(zheng)府及其有關(guan)部門應當加大對國家(jia)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位拖(tuo)欠(qian)市場主(zhu)體賬(zhang)款的清理力度，并通過加強(qiang)預(yu)算管理、嚴(yan)格責任(ren)追究等措施(shi)，建立防(fang)范(fan)和治理國家(jia)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位拖(tuo)欠(qian)市場主(zhu)體賬(zhang)款的長效機(ji)制(zhi)。

第三十三條　政府有關部門應當(dang)優化市場主(zhu)體(ti)注(zhu)銷辦(ban)理流程(cheng)(cheng)，精簡(jian)申請材料、壓縮辦(ban)理時間(jian)、降低(di)注(zhu)銷成本。對設立后(hou)未開(kai)展生(sheng)產經(jing)營(ying)活(huo)動或者無債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市場主(zhu)體(ti)，可以按照簡(jian)易程(cheng)(cheng)序(xu)辦(ban)理注(zhu)銷。對有債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務的(de)市場主(zhu)體(ti)，在債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務依(yi)法解決后(hou)及時辦(ban)理注(zhu)銷。

縣(xian)級以上地方人民政府應當根(gen)據需要建立企業破產(chan)工(gong)作協(xie)調機制，協(xie)調解決企業破產(chan)過程中涉及的有關(guan)問題。

第四章　政務(wu)服務(wu)

第三十四條　政(zheng)府及其有關(guan)部門應當(dang)進一步增強服務(wu)(wu)意(yi)識，切實轉(zhuan)變工作作風，為(wei)市(shi)場主體提供規范、便利(li)、高(gao)效的政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)。

第三十五(wu)條　政(zheng)(zheng)府及其有關部門應(ying)當推(tui)進政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準化(hua)，按照減環(huan)節、減材料、減時(shi)限的(de)(de)要求(qiu)，編制(zhi)并向(xiang)社會(hui)公(gong)開政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項（包括行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)力事(shi)(shi)項和(he)(he)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項，下(xia)同(tong)）標(biao)準化(hua)工(gong)作(zuo)流程和(he)(he)辦事(shi)(shi)指南，細(xi)化(hua)量(liang)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準，壓縮自由裁量(liang)權(quan)，推(tui)進同(tong)一事(shi)(shi)項實行(xing)(xing)無差(cha)別受理、同(tong)標(biao)準辦理。沒有法律、法規、規章依(yi)據，不(bu)得(de)增(zeng)設政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項的(de)(de)辦理條件(jian)和(he)(he)環(huan)節。

第三十(shi)六條　政府及(ji)其(qi)有關部門辦(ban)理(li)政務服務事(shi)項(xiang)，應(ying)當根據(ju)實(shi)(shi)際情況(kuang)，推行(xing)(xing)當場辦(ban)結(jie)(jie)(jie)、一次辦(ban)結(jie)(jie)(jie)、限時(shi)辦(ban)結(jie)(jie)(jie)等(deng)制度，實(shi)(shi)現(xian)集中辦(ban)理(li)、就近辦(ban)理(li)、網上(shang)辦(ban)理(li)、異地可辦(ban)。需要(yao)市場主(zhu)體補正有關材料、手續的(de)，應(ying)當一次性告知需要(yao)補正的(de)內容(rong)；需要(yao)進行(xing)(xing)現(xian)場踏勘(kan)、現(xian)場核(he)查、技術審查、聽證論證的(de)，應(ying)當及(ji)時(shi)安(an)排、限時(shi)辦(ban)結(jie)(jie)(jie)。

法律(lv)、法規(gui)、規(gui)章以(yi)及國家有(you)關(guan)規(gui)定(ding)對政務服(fu)務事項(xiang)辦理(li)時(shi)限(xian)有(you)規(gui)定(ding)的，應(ying)當在規(gui)定(ding)的時(shi)限(xian)內(nei)盡快辦結；沒有(you)規(gui)定(ding)的，應(ying)當按(an)照合理(li)、高效的原(yuan)則確定(ding)辦理(li)時(shi)限(xian)并按(an)時(shi)辦結。各地區(qu)可(ke)以(yi)在國家規(gui)定(ding)的政務服(fu)務事項(xiang)辦理(li)時(shi)限(xian)內(nei)進一(yi)步壓減時(shi)間(jian)，并應(ying)當向社會公開；超(chao)過(guo)辦理(li)時(shi)間(jian)的，辦理(li)單位應(ying)當公開說明(ming)理(li)由。

地(di)方各級人民政府已(yi)設立政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)的，本(ben)行政區域內各類政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)一般(ban)應(ying)當(dang)進駐政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)統一辦(ban)理。對政務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)中部(bu)門(men)分設的服(fu)(fu)務(wu)(wu)窗口，應(ying)當(dang)創(chuang)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

第三十七條　國(guo)(guo)家加快建設全(quan)國(guo)(guo)一體(ti)(ti)(ti)化在線(xian)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺（以(yi)下稱一體(ti)(ti)(ti)化在線(xian)平臺），推動政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項在全(quan)國(guo)(guo)范圍內實現“一網通辦(ban)”。除法律、法規(gui)另有規(gui)定或者(zhe)涉及國(guo)(guo)家秘密等情形外，政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項應當按照(zhao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)確定的步(bu)驟，納入一體(ti)(ti)(ti)化在線(xian)平臺辦(ban)理。

國(guo)家依托一體(ti)化(hua)在(zai)線平臺，推動政(zheng)務(wu)(wu)信息系統整合，優化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)流程，促進政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)跨(kua)(kua)地區、跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)層級數(shu)據(ju)共(gong)享和業(ye)務(wu)(wu)協同。政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關(guan)部(bu)門應當(dang)按(an)照國(guo)家有(you)關(guan)規定(ding)，提供數(shu)據(ju)共(gong)享服務(wu)(wu)，及(ji)時將(jiang)有(you)關(guan)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)數(shu)據(ju)上傳至(zhi)一體(ti)化(hua)在(zai)線平臺，加強共(gong)享數(shu)據(ju)使用全(quan)過程管理，確保共(gong)享數(shu)據(ju)安全(quan)。

國(guo)家建(jian)立電子(zi)證(zheng)照共(gong)(gong)享(xiang)服務系統，實現(xian)電子(zi)證(zheng)照跨(kua)地區(qu)、跨(kua)部(bu)門共(gong)(gong)享(xiang)和(he)全國(guo)范(fan)圍內互信(xin)互認(ren)。各地區(qu)、各部(bu)門應當(dang)加強電子(zi)證(zheng)照的推廣應用。

各地區、各部(bu)門應當推動政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)大廳與政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺全面對接融合。市場(chang)主體(ti)有權自主選擇政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)辦(ban)理渠(qu)道，行(xing)政(zheng)機關(guan)不得(de)限定辦(ban)理渠(qu)道。

第三(san)十八條　政(zheng)府(fu)及其有關(guan)部(bu)門(men)應(ying)當通過政(zheng)府(fu)網站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章、行政(zheng)規(gui)范性文件和各(ge)類(lei)政(zheng)策(ce)措施，并通過多(duo)種途(tu)徑和方式加(jia)強宣(xuan)傳(chuan)解讀。

第三十九條　國(guo)家嚴格控制新(xin)設(she)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)。新(xin)設(she)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)應當按照行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)法(fa)和(he)(he)(he)國(guo)務院(yuan)的規定(ding)嚴格設(she)定(ding)標準，并進行(xing)合法(fa)性(xing)、必(bi)要性(xing)和(he)(he)(he)合理(li)性(xing)審(shen)(shen)查論(lun)證(zheng)。對通(tong)過事中事后(hou)監(jian)管(guan)或(huo)者市場機制能夠解決以(yi)及(ji)(ji)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)法(fa)和(he)(he)(he)國(guo)務院(yuan)規定(ding)不得設(she)立行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)的事項，一律不得設(she)立行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)，嚴禁(jin)以(yi)備(bei)案(an)、登記、注(zhu)冊、目(mu)錄、規劃、年檢、年報(bao)、監(jian)制、認定(ding)、認證(zheng)、審(shen)(shen)定(ding)以(yi)及(ji)(ji)其他任何形式(shi)變(bian)相設(she)定(ding)或(huo)者實施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)。

法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規和國務院決(jue)定(ding)(ding)對相關管(guan)理(li)事項(xiang)(xiang)已作出規定(ding)(ding)，但(dan)未采取行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)理(li)方式的(de)，地方不(bu)得(de)就(jiu)該(gai)事項(xiang)(xiang)設定(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。對相關管(guan)理(li)事項(xiang)(xiang)尚未制定(ding)(ding)法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規的(de)，地方可(ke)(ke)以依法(fa)(fa)就(jiu)該(gai)事項(xiang)(xiang)設定(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。

第四(si)十(shi)條　國家(jia)實行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)清單(dan)(dan)管理制(zhi)度，適時調整行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)清單(dan)(dan)并(bing)向社會公布，清單(dan)(dan)之外(wai)不得違法實施行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)。

國家大(da)力精簡已有行(xing)政(zheng)許可。對已取消(xiao)的行(xing)政(zheng)許可，行(xing)政(zheng)機(ji)關不(bu)(bu)得繼續實(shi)(shi)施或者變相(xiang)實(shi)(shi)施，不(bu)(bu)得轉由行(xing)業協會商會或者其他組織實(shi)(shi)施。

對實(shi)行行政許可管理(li)的(de)事項，行政機關(guan)應(ying)當(dang)通過整(zheng)合(he)實(shi)施、下放審批(pi)層級等多種方式，優化審批(pi)服務，提高審批(pi)效(xiao)率，減輕市場主體(ti)負擔(dan)。符合(he)相關(guan)條件和(he)要(yao)求(qiu)的(de)，可以(yi)按照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定采取告知(zhi)承諾的(de)方式辦(ban)理(li)。

第四十一條　縣級(ji)以上地方(fang)人民(min)政府應當深化投資(zi)(zi)審(shen)批(pi)制度(du)改革，根(gen)據項目性質、投資(zi)(zi)規模等(deng)分類(lei)規范投資(zi)(zi)審(shen)批(pi)程(cheng)序，精簡審(shen)批(pi)要(yao)件，簡化技術審(shen)查(cha)事(shi)項，強化項目決策與(yu)用(yong)地、規劃(hua)等(deng)建設條件落(luo)實的協同，實行(xing)與(yu)相(xiang)關審(shen)批(pi)在線并聯辦理。

第四十二條　設區的(de)市級以上(shang)地(di)方(fang)人民政府應當(dang)按照國家有(you)關(guan)規定，優化工程建(jian)設項目（不(bu)包括(kuo)特殊工程和交通、水利、能(neng)源等(deng)領(ling)域的(de)重大(da)工程）審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，推行并(bing)聯(lian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、多(duo)圖聯(lian)審(shen)(shen)、聯(lian)合竣工驗收(shou)等(deng)方(fang)式，簡化審(shen)(shen)批(pi)(pi)手續，提高(gao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)能(neng)。

在依(yi)法(fa)設立的(de)(de)開發區(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)和其(qi)他(ta)有(you)條件的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)，按照國家有(you)關(guan)規定推(tui)行區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)估，由設區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)級以上地(di)方人民政府組織(zhi)對一定區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)壓覆重要(yao)礦產資源、地(di)質災害危險性等事(shi)項(xiang)進行統一評(ping)估，不(bu)再對區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)的(de)(de)市(shi)場主體單獨提出評(ping)估要(yao)求。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)評(ping)估的(de)(de)費用不(bu)得由市(shi)場主體承擔。

第四十三條　作為辦理(li)(li)行(xing)政(zheng)審批(pi)條件的中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)(wu)事項（以下稱(cheng)法定行(xing)政(zheng)審批(pi)中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)(wu)）應當有(you)法律(lv)、法規或者國務(wu)(wu)(wu)(wu)院決定依據(ju)；沒(mei)有(you)依據(ju)的，不得(de)作為辦理(li)(li)行(xing)政(zheng)審批(pi)的條件。中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構應當明確辦理(li)(li)法定行(xing)政(zheng)審批(pi)中(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)(wu)的條件、流程、時限、收費標(biao)準，并向社(she)會公開。

國家加快推進中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)脫鉤。行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不得(de)為市(shi)(shi)場(chang)主體指(zhi)定(ding)或(huo)者(zhe)變相(xiang)指(zhi)定(ding)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務機(ji)(ji)構(gou)；除法(fa)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務外(wai)，不得(de)強制(zhi)或(huo)者(zhe)變相(xiang)強制(zhi)市(shi)(shi)場(chang)主體接受中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務。行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)所屬事(shi)業單位、主管的社(she)會(hui)組織及其舉辦的企業不得(de)開(kai)展(zhan)與(yu)本機(ji)(ji)關(guan)所負責行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)相(xiang)關(guan)的中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務，法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規另(ling)有(you)規定(ding)的除外(wai)。

行(xing)(xing)政機關在(zai)行(xing)(xing)政審批(pi)過程(cheng)中需要(yao)委托中介(jie)服(fu)(fu)務機構(gou)(gou)開展技術性(xing)服(fu)(fu)務的，應(ying)當通(tong)過競爭性(xing)方式選擇中介(jie)服(fu)(fu)務機構(gou)(gou)，并自行(xing)(xing)承(cheng)擔服(fu)(fu)務費用，不得轉嫁給市場(chang)主體(ti)承(cheng)擔。

第(di)四(si)十四(si)條(tiao)　證明事(shi)項應當(dang)有法律(lv)、法規或者國務院決定依據。

設(she)定證明(ming)事項，應(ying)當堅持確有必(bi)要(yao)、從嚴控(kong)制的(de)原(yuan)則(ze)。對通過法(fa)定證照、法(fa)定文書、書面告知承諾、政府部(bu)門(men)內部(bu)核查(cha)和部(bu)門(men)間(jian)核查(cha)、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料(liao)涵蓋或者替代(dai)，以(yi)及(ji)開具(ju)單位無法(fa)調查(cha)核實的(de)，不得設(she)定證明(ming)事項。

政府有關部(bu)門應當公(gong)布證(zheng)明事項清(qing)(qing)單(dan)，逐(zhu)項列明設定依據、索(suo)要單(dan)位、開具單(dan)位、辦理指南等。清(qing)(qing)單(dan)之外，政府部(bu)門、公(gong)用(yong)企事業單(dan)位和服務(wu)機構(gou)不得索(suo)要證(zheng)明。各地區、各部(bu)門之間應當加強證(zheng)明的互認共(gong)享，避免重(zhong)復(fu)索(suo)要證(zheng)明。

第四十五條　政府(fu)及其(qi)有關(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)應當按照國(guo)家促進跨境(jing)貿(mao)易便利化的(de)有關(guan)(guan)(guan)(guan)要求(qiu)，依法削減進出(chu)口(kou)(kou)環節(jie)審(shen)批事項，取消不必(bi)要的(de)監管要求(qiu)，優化簡(jian)化通關(guan)(guan)(guan)(guan)流程，提高通關(guan)(guan)(guan)(guan)效率，清理規范口(kou)(kou)岸(an)收(shou)費，降低(di)通關(guan)(guan)(guan)(guan)成本，推(tui)動口(kou)(kou)岸(an)和(he)國(guo)際貿(mao)易領(ling)域(yu)相關(guan)(guan)(guan)(guan)業務(wu)統一(yi)通過(guo)國(guo)際貿(mao)易“單一(yi)窗口(kou)(kou)”辦(ban)理。

第四十六(liu)條　稅(shui)務(wu)機關應當精簡辦稅(shui)資料(liao)和流(liu)程，簡并申報繳稅(shui)次數，公開涉稅(shui)事(shi)項辦理時(shi)(shi)限，壓減辦稅(shui)時(shi)(shi)間，加(jia)大推廣使用電子發票的力度，逐(zhu)步實現全程網上(shang)辦稅(shui)，持續優化納稅(shui)服(fu)務(wu)。

第四十(shi)七條　不動產(chan)登記機構應當按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有關規(gui)定，加強部門協作，實行不動產(chan)登記、交易和繳稅一窗(chuang)受理(li)(li)(li)、并行辦理(li)(li)(li)，壓縮辦理(li)(li)(li)時間，降(jiang)低辦理(li)(li)(li)成(cheng)本。在國(guo)家(jia)規(gui)定的不動產(chan)登記時限(xian)內，各地區(qu)應當確定并公開具體(ti)辦理(li)(li)(li)時間。

國家推動(dong)建立(li)統一的(de)動(dong)產和(he)權(quan)利擔保(bao)登(deng)記公示系(xi)統，逐步實(shi)現市場主體(ti)在一個平臺上辦(ban)理動(dong)產和(he)權(quan)利擔保(bao)登(deng)記。納入統一登(deng)記公示系(xi)統的(de)動(dong)產和(he)權(quan)利范圍另行規定。

第(di)四十八條　政府及(ji)其(qi)有(you)關部門(men)應當按照構(gou)建親清新型(xing)政商關系的要(yao)求(qiu)，建立暢通有(you)效的政企溝通機制，采取多(duo)種方(fang)式及(ji)時(shi)聽(ting)取市場(chang)主體(ti)(ti)的反映和訴求(qiu)，了(le)解市場(chang)主體(ti)(ti)生產經營中遇(yu)到的困難和問題，并依法幫(bang)助其(qi)解決。

建(jian)立政企溝通機制，應當充分尊重市(shi)場主(zhu)體意愿，增強針對(dui)性(xing)和有(you)效性(xing)，不得(de)干(gan)擾市(shi)場主(zhu)體正常生(sheng)產經營活動，不得(de)增加市(shi)場主(zhu)體負(fu)擔。

第四十九條　政府及其有關(guan)部門應當(dang)建立便利、暢通的(de)渠道，受理有關(guan)營商環境的(de)投訴和(he)舉報。

第(di)五十條　新聞媒體應當及時、準確宣傳優化營(ying)商環(huan)境的措(cuo)施和(he)成(cheng)效(xiao)，為優化營(ying)商環(huan)境創造(zao)良好輿論氛圍。

國家鼓勵對營商(shang)環境進行(xing)輿論監督，但禁(jin)止(zhi)捏造虛假信息或者歪曲事實進行(xing)不(bu)實報道。

第五章(zhang)　監管(guan)執(zhi)法

第五十一條(tiao)　政(zheng)府有關部門(men)應(ying)當嚴格按照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規和職責(ze)，落實監(jian)(jian)(jian)管(guan)責(ze)任，明確監(jian)(jian)(jian)管(guan)對象(xiang)和范圍、厘(li)清監(jian)(jian)(jian)管(guan)事(shi)權，依(yi)法(fa)對市場主體進(jin)行(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)全覆蓋。

第五(wu)十二條　國(guo)家健全(quan)公開(kai)透明(ming)的(de)監(jian)管規則和標準體系。國(guo)務院有關部門應當分領域制(zhi)定全(quan)國(guo)統一、簡明(ming)易行的(de)監(jian)管規則和標準，并(bing)向社會公開(kai)。

第五(wu)十三(san)條　政府及其有關(guan)部門(men)應當(dang)按照國家關(guan)于(yu)加(jia)快構(gou)建以信(xin)用為基礎的(de)(de)(de)新型(xing)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，創(chuang)新和(he)完善信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)，強化信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)支撐保障，加(jia)強信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)組織(zhi)實施，不(bu)斷(duan)提升信(xin)用監(jian)管(guan)(guan)效能。

第五十四(si)條　國家(jia)推行“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)，除直接涉及(ji)公共安全和人(ren)民群眾生命健(jian)康等特殊行業(ye)、重(zhong)點領域(yu)外，市場監(jian)管(guan)領域(yu)的行政檢(jian)查(cha)(cha)應當(dang)通(tong)過隨機(ji)(ji)抽取檢(jian)查(cha)(cha)對象、隨機(ji)(ji)選派(pai)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)人(ren)員、抽查(cha)(cha)事項(xiang)及(ji)查(cha)(cha)處結(jie)果及(ji)時(shi)向(xiang)社會公開(kai)的方式(shi)進行。針(zhen)對同一(yi)(yi)檢(jian)查(cha)(cha)對象的多個(ge)檢(jian)查(cha)(cha)事項(xiang)，應當(dang)盡(jin)可能(neng)合(he)并或(huo)者(zhe)納入跨部(bu)門聯合(he)抽查(cha)(cha)范圍。

對直接涉及(ji)公共安全和(he)人民群(qun)眾生命健康等特殊(shu)行(xing)業、重(zhong)點(dian)領(ling)域，依(yi)法依(yi)規實行(xing)全覆蓋(gai)的重(zhong)點(dian)監管(guan)，并嚴(yan)格規范重(zhong)點(dian)監管(guan)的程序；對通過投訴舉報、轉(zhuan)辦交辦、數據監測等發現的問(wen)題，應當有針對性地進(jin)行(xing)檢查并依(yi)法依(yi)規處理。

第五十五條　政府及其(qi)有(you)關部門(men)應(ying)當按照鼓勵創新(xin)(xin)的原則(ze)，對(dui)新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式等實行包容審慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)，針對(dui)其(qi)性質、特點分(fen)類制定和(he)實行相應(ying)的監(jian)管(guan)(guan)規則(ze)和(he)標準，留足發展空間，同時確保質量和(he)安全，不得簡單化予以禁止(zhi)或(huo)者不予監(jian)管(guan)(guan)。

第五十六條　政府及其有關部門應(ying)當充分運用互聯網、大(da)數據(ju)等(deng)技術(shu)手(shou)段(duan)，依托國家統(tong)一建立的(de)(de)在線監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)，加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)信息(xi)歸集(ji)共享和(he)關聯整合(he)，推行(xing)以(yi)遠程監(jian)(jian)管(guan)(guan)、移動監(jian)(jian)管(guan)(guan)、預警防(fang)控為特征的(de)(de)非現場監(jian)(jian)管(guan)(guan)，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)精準(zhun)化、智能化水平。

第五(wu)十(shi)七條(tiao)　國家建立(li)健全跨部門(men)、跨區域行(xing)政(zheng)執法聯動響應和協作機制(zhi)，實現違法線索互聯、監管標準互通(tong)、處(chu)理結果互認。

國家(jia)統籌配置行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職能和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)資源，在相關領(ling)域推行(xing)綜合(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，整合(he)精(jing)簡執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍，減少執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)主體(ti)和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)層級，提高基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能力。

第五十(shi)八條　行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機關應當按照國家有(you)關規(gui)定，全面落實(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)公(gong)示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)記(ji)錄(lu)和重大行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制審核制度(du)，實(shi)現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)信息及時準(zhun)確公(gong)示(shi)、行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)留痕和可回溯管理、重大行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制審核全覆蓋。

第五(wu)十九條　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法中(zhong)應(ying)當推廣運用說(shuo)服教育、勸導示范(fan)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)指導等非強(qiang)制性(xing)手段(duan)，依法慎重實施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制。采用非強(qiang)制性(xing)手段(duan)能夠達(da)到行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理目的的，不得實施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制；違法行(xing)(xing)(xing)為情節輕微或者社會危(wei)害(hai)較小的，可以不實施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制；確需實施(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制的，應(ying)當盡可能減少(shao)對市場主體正常(chang)生產經營活動的影(ying)響。

開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格(ge)依法進行(xing)(xing)，除涉及人(ren)民群眾(zhong)生命安全、發生重特(te)大事(shi)故或者(zhe)舉辦國家重大活動，并報經有權機關(guan)批準外(wai)，不得在相關(guan)區域采取要求(qiu)相關(guan)行(xing)(xing)業、領(ling)域的(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)普遍(bian)停(ting)產、停(ting)業的(de)(de)措(cuo)施。

禁(jin)止(zhi)將罰沒收入與行政執(zhi)法機關利益掛鉤(gou)。

第六十條　國家健全行政執(zhi)(zhi)法自由(you)裁量基(ji)準制度(du)，合理確定裁量范圍(wei)、種類和幅度(du)，規范行政執(zhi)(zhi)法自由(you)裁量權的行使。

第六章(zhang)　法(fa)治保障

第六十一條　國(guo)家根據優(you)化(hua)營(ying)商環境需要，依照法(fa)定權限和程(cheng)序及時制定或者修改、廢止有關(guan)法(fa)律、法(fa)規、規章、行政規范(fan)性文(wen)件。

優化營商環境的(de)改革措施涉及調(diao)整實施現行法(fa)律、行政法(fa)規等有關規定(ding)的(de)，依(yi)照法(fa)定(ding)程序經有權(quan)機關授權(quan)后，可以先行先試。

第六(liu)十二條　制定與(yu)市(shi)場主體(ti)(ti)生產經營(ying)活動密切相(xiang)關(guan)的(de)(de)行(xing)政(zheng)法規、規章、行(xing)政(zheng)規范性文件，應(ying)當(dang)按照國務院的(de)(de)規定，充分聽取市(shi)場主體(ti)(ti)、行(xing)業協會商會的(de)(de)意見。

除(chu)依法需要保密外，制定與市場主體生(sheng)產經營活動密切(qie)相關(guan)的(de)行政法規(gui)、規(gui)章、行政規(gui)范性(xing)文件，應當(dang)通過(guo)報紙、網絡等(deng)向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)，并建立(li)健(jian)全(quan)意(yi)(yi)見(jian)采納情況反(fan)饋機制。向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)的(de)期限(xian)一般不(bu)少于30日。

第六十三條　制定與市場主體生產經營活動(dong)密切相關的行政法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)(gui)范性文件(jian)，應當按照國(guo)務院(yuan)的規(gui)(gui)(gui)定進行公平競(jing)爭審(shen)查。

制定涉及市場主體權利義務(wu)(wu)的(de)行政規范性(xing)文件，應當按照國(guo)務(wu)(wu)院的(de)規定進行合法(fa)性(xing)審核。

市(shi)場主體認(ren)為地方性法規(gui)同行政法規(gui)相(xiang)抵觸，或者(zhe)認(ren)為規(gui)章同法律(lv)、行政法規(gui)相(xiang)抵觸的，可以(yi)向國務院(yuan)書面提出審查建議(yi)，由有關(guan)機(ji)關(guan)按照規(gui)定(ding)程序(xu)處理(li)。

第六十(shi)四(si)條(tiao)　沒有法(fa)律、法(fa)規或(huo)者國務院決定和命令依據的，行政規范性文件不(bu)得減損市(shi)場主體合法(fa)權益(yi)或(huo)者增加其義(yi)務，不(bu)得設置市(shi)場準入(ru)和退出條件，不(bu)得干預市(shi)場主體正常生產(chan)經營(ying)活動。

涉及市(shi)場主(zhu)體權利義(yi)務的(de)行政規范性(xing)文件應當(dang)按照法定(ding)要求和(he)程(cheng)序予以公布(bu)，未經公布(bu)的(de)不得作為行政管理依據。

第(di)六十五條　制(zhi)定與市場主(zhu)體(ti)生(sheng)產(chan)經營活動密切(qie)相關的(de)行政(zheng)法規、規章(zhang)、行政(zheng)規范性(xing)文件，應(ying)當結合實(shi)際(ji)，確定是否為市場主(zhu)體(ti)留出必(bi)要的(de)適應(ying)調(diao)整(zheng)期(qi)。

政(zheng)府及其有關部(bu)門應當統(tong)籌(chou)協調(diao)、合理把握規章(zhang)、行政(zheng)規范(fan)性文件等(deng)的(de)出臺節奏，全面評(ping)估政(zheng)策(ce)效果，避免因(yin)政(zheng)策(ce)疊加或者相(xiang)互不協調(diao)對(dui)市場主(zhu)體(ti)正常生產經營活(huo)動造成不利(li)影響(xiang)。

第六(liu)十六(liu)條　國家(jia)完善調解、仲裁、行政裁決、行政復(fu)議、訴(su)訟等有機(ji)銜接、相互協調的(de)多元化糾紛解決機(ji)制，為市場主體提供高效(xiao)、便捷的(de)糾紛解決途(tu)徑。

第六十七條　國(guo)家加強法(fa)(fa)(fa)治宣傳教育，落實(shi)國(guo)家機關普法(fa)(fa)(fa)責任制，提高國(guo)家工作人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)履職能(neng)力，引導市場(chang)主(zhu)體合(he)法(fa)(fa)(fa)經營(ying)、依法(fa)(fa)(fa)維護(hu)自(zi)身(shen)合(he)法(fa)(fa)(fa)權(quan)益，不斷增強全社會的法(fa)(fa)(fa)治意識，為(wei)營(ying)造(zao)法(fa)(fa)(fa)治化營(ying)商環境(jing)提供基礎性(xing)支撐。

第六十八條　政府(fu)及(ji)其有關部(bu)門應當整合(he)律師、公(gong)證、司法(fa)鑒(jian)定(ding)、調解(jie)、仲裁(cai)等公(gong)共法(fa)律服務資(zi)源，加快(kuai)推進公(gong)共法(fa)律服務體系建設，全面提(ti)升公(gong)共法(fa)律服務能力和水平，為(wei)優化營商環(huan)境提(ti)供全方(fang)位法(fa)律服務。

第六十九條　政(zheng)府和有關部門及其工(gong)作人(ren)員有下列情形之一的，依法依規追(zhui)究責任：

（一）違法(fa)干預應當由市場主體自主決(jue)策的事項；

（二(er)）制(zhi)定或者實(shi)施政策措施不依(yi)法平等對待各類市場(chang)主體；

（三）違反(fan)法(fa)定權限、條件(jian)、程序(xu)對市場主(zhu)體的(de)財產(chan)和(he)企業(ye)經營者(zhe)個人財產(chan)實施查封、凍結和(he)扣押(ya)等行(xing)政(zheng)強(qiang)制措施；

（四）在(zai)法律、法規規定之外(wai)要求市(shi)場(chang)主體提供財(cai)力、物力或者人力；

（五）沒有法(fa)律、法(fa)規(gui)依據，強(qiang)制或(huo)(huo)者變(bian)相強(qiang)制市場(chang)主體參(can)加評比、達標、表彰、培訓、考(kao)核、考(kao)試(shi)以及(ji)類似活動(dong)，或(huo)(huo)者借前述活動(dong)向(xiang)市場(chang)主體收費或(huo)(huo)者變(bian)相收費；

（六）違(wei)法設立或者在目錄清單之外執行政府性基(ji)金、涉(she)企行政事業(ye)性收費(fei)、涉(she)企保證金；

（七）不履行向市場(chang)主體(ti)(ti)依法(fa)作出的(de)政策承諾(nuo)以及依法(fa)訂立的(de)各類合同，或者違(wei)約拖欠市場(chang)主體(ti)(ti)的(de)貨物、工(gong)程(cheng)、服務(wu)等賬款；

（八）變(bian)相設定或(huo)(huo)者(zhe)實施(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，繼(ji)續實施(shi)或(huo)(huo)者(zhe)變(bian)相實施(shi)已(yi)取消的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，或(huo)(huo)者(zhe)轉(zhuan)由行(xing)業協會商會或(huo)(huo)者(zhe)其他組織實施(shi)已(yi)取消的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)；

（九）為市場主(zhu)體(ti)(ti)指(zhi)定或者變(bian)相指(zhi)定中(zhong)介(jie)服務機構，或者違(wei)法強(qiang)制市場主(zhu)體(ti)(ti)接受中(zhong)介(jie)服務；

（十）制(zhi)定與市(shi)(shi)場主體(ti)生產經營活動密切相關的行政法規、規章(zhang)、行政規范(fan)性文件(jian)時，不按照規定聽(ting)取市(shi)(shi)場主體(ti)、行業協(xie)會(hui)商會(hui)的意見；

（十一）其他不履(lv)行優(you)化營商環境職責或者損害(hai)營商環境的情形。

第七十(shi)條　公用企事業單位有(you)下列情形之一的(de)，由有(you)關部門責令改正(zheng)，依法追究法律責任(ren)：

（一）不向社會公開服務標(biao)準、資費標(biao)準、辦理(li)時限等信息；

（二）強迫市場(chang)主(zhu)體接(jie)受不(bu)合理的服務條件；

（三）向市場主體(ti)收取不合理費用。

第七(qi)十一條　行(xing)業協會商(shang)會、中介(jie)服務機(ji)構有下列情(qing)形之一的，由(you)有關(guan)部門(men)責令改正，依法追究(jiu)法律責任：

（一）違法開展收費、評比、認證等行(xing)為；

（二(er)）違(wei)法干預市(shi)場主體加入或者退出行業協會商(shang)會等社會組織；

（三）沒(mei)有法律(lv)、法規依據，強制或者變相(xiang)強制市(shi)場主(zhu)體參加評比、達標、表彰(zhang)、培(pei)訓、考核(he)、考試以及類似活動(dong)，或者借(jie)前述活動(dong)向市(shi)場主(zhu)體收費或者變相(xiang)收費；

（四(si)）不向社會公開辦理法定行(xing)政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標(biao)準；

（五(wu)）違法強(qiang)制或(huo)者(zhe)變相強(qiang)制市場主(zhu)體接受中介服務。

第(di)七(qi)章　附(fu)　　則

第七十二(er)條(tiao)　本條(tiao)例自2020年(nian)1月1日起施行(xing)。