國務(wu)院辦公(gong)廳關于服(fu)務(wu)“六(liu)穩”“六(liu)保”

進一步做好“放(fang)管服(fu)”改革有關(guan)工作的意見

國辦發〔2021〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，“放管服”改革深入推進，有效激發了市場主體活力和社會創造力，但仍然存在一些企業和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解決。為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩”、“六保”工作，推動高質量發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求(qiu)

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞“六穩”、“六保”，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，建設國際一流營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。

（二）基本原則(ze)。

堅(jian)持目標導向、綜合施策。圍繞穩定和擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點領域，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業和群眾獲得感。

堅持問題導(dao)向、務求(qiu)實效。聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點繼續“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監管，持續優化政務服務，不斷提高改革含金量。

堅持系統(tong)集成、協同推(tui)進(jin)。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，促進中央和地方上下聯動，強化部門之間協作配合，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，放大綜合效應，增強發展內生動力。

二、進一步推動優化就(jiu)業(ye)環境(jing)

（三）推動降低就業門檻。進一(yi)步梳理壓減準入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石(shi)油(you)天然氣工程師等職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)，推進社(she)會化職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認定，持續動(dong)(dong)態優化國家職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)目錄(lu)。合(he)理降低或取消部(bu)分準入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)考試工作年限要求(qiu)。進一(yi)步規范小微(wei)電(dian)商準入，科學界(jie)定《中華人民共和國電(dian)子商務法》中“便民勞務活動(dong)(dong)”、“零星(xing)小額交易活動(dong)(dong)”標(biao)準。（人力資(zi)源(yuan)社會保障部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、農業農村部、市場監管總局等國(guo)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（四）支持提升職業(ye)技(ji)能(neng)。建立職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)(tie)標(biao)準動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)，科學合理確定培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)(tie)標(biao)準。拓(tuo)寬職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資金使用范圍(wei)。延(yan)長以(yi)(yi)工代訓(xun)(xun)政策實施期限，簡化企業(ye)(ye)申(shen)請以(yi)(yi)工代訓(xun)(xun)補貼(tie)(tie)材料。加強對家(jia)政、養(yang)老(lao)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，全面提升就業(ye)(ye)能力(li)。創(chuang)新(xin)開(kai)展(zhan)“行(xing)校(xiao)合作”，鼓(gu)(gu)勵(li)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會、跨(kua)企業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)中(zhong)心等(deng)組織中(zhong)小微企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)學徒(tu)制(zhi)(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，鼓(gu)(gu)勵(li)各(ge)地(di)區(qu)探(tan)索開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)制(zhi)(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)等(deng)多種形式(shi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。采取優化審批(pi)服務、探(tan)索實行(xing)告知承諾制(zhi)(zhi)等(deng)方式(shi)，便(bian)利各(ge)類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構設立。（人力資(zi)源(yuan)社會保障部、民(min)政部、財政部等國務院相關部門(men)及各地區按職責分(fen)工負(fu)責）

（五(wu)）支持和(he)規(gui)范新就業形(xing)態發展。著力推(tui)動(dong)消除制(zhi)約(yue)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態發展的(de)隱性壁壘，不斷拓(tuo)寬就(jiu)業(ye)(ye)領域和(he)渠(qu)道。加(jia)強(qiang)對平(ping)臺企業(ye)(ye)的(de)監管(guan)和(he)引導(dao)，促進(jin)公平(ping)有序競爭，推(tui)動(dong)平(ping)臺企業(ye)(ye)依法(fa)依規完善(shan)服務(wu)協(xie)議和(he)交易規則，合理確定收費(fei)標準，改進(jin)管(guan)理服務(wu)，支持新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態健康發展。落實和(he)完善(shan)財稅、金融等(deng)(deng)支持政策，發揮雙創示范基地帶動(dong)作用(yong)，支持高(gao)校畢業(ye)(ye)生、退役軍(jun)人(ren)、返鄉(xiang)農(nong)民工等(deng)(deng)重點(dian)(dian)群體創業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)。完善(shan)適(shi)應靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員的(de)社保政策措施，推(tui)動(dong)放開在就(jiu)業(ye)(ye)地參(can)加(jia)社會保險的(de)戶籍限制(zhi)，加(jia)快推(tui)進(jin)職業(ye)(ye)傷害(hai)保障試點(dian)(dian)，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員合法(fa)權益。（國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、教育部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人力資源社會保障(zhang)部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、退(tui)役軍人部(bu)、人民銀行、稅務(wu)總(zong)局、市場(chang)監管總(zong)局、國(guo)家(jia)醫保局、銀保監會等國(guo)務(wu)院相關部(bu)門(men)及各地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

三、進一步推動(dong)減輕市(shi)場主(zhu)體負擔

（六）健全惠企服務(wu)機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優化國庫退稅審核程序，逐步實現智能化、自動化處理。推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發展市場化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范水電氣暖等行業收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（國家發(fa)展改革(ge)委、財政部(bu)、人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、國家醫(yi)保(bao)局、人民銀行、稅務總(zong)(zong)局、市(shi)場監管總(zong)(zong)局、銀保(bao)監會等(deng)國務院(yuan)相關部(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（七）規范提(ti)升中介服(fu)務。從嚴(yan)查處行(xing)(xing)政機(ji)關為特定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構壟斷服務設(she)定(ding)(ding)隱性壁壘(lei)或(huo)將自(zi)身應承擔的(de)行(xing)(xing)政審批中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務費用轉嫁(jia)給企業承擔等違規行(xing)(xing)為。嚴(yan)格(ge)規范國務院部門(men)和地(di)方(fang)政府設(she)定(ding)(ding)的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務事項。依法(fa)降低中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務準(zhun)入(ru)門(men)檻，破除行(xing)(xing)業壁壘(lei)，打破地(di)方(fang)保護，引入(ru)競爭機(ji)制，促進(jin)提升中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服務質量，建(jian)立合理(li)定(ding)(ding)價機(ji)制。加強對中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構的(de)監(jian)管(guan)，推(tui)動中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構公開服務條件(jian)、流程、時限(xian)和收(shou)費標準(zhun)，堅決查處亂收(shou)費、變相漲價等行(xing)(xing)為。（國(guo)務院辦公廳、市場(chang)監管總局、國(guo)家發展(zhan)改革委等國(guo)務院相關部門及各地區按(an)職責分(fen)工負責）

（八(ba)）規范(fan)改(gai)進認(ren)證(zheng)服務。推(tui)動(dong)(dong)認(ren)證機(ji)構(gou)轉(zhuan)企(qi)改制(zhi)、與政府(fu)部門脫鉤，提(ti)高市(shi)場開放度，促(cu)進(jin)公平有序競(jing)爭(zheng)。加強對認(ren)證機(ji)構(gou)的(de)(de)監管，督促(cu)認(ren)證機(ji)構(gou)公開收費(fei)標準(zhun)，及時公布(bu)認(ren)證信息(xi)，提(ti)高服(fu)務質(zhi)量。清理規(gui)范涉及認(ren)證的(de)(de)評價制(zhi)度，推(tui)動(dong)(dong)向國家(jia)統一的(de)(de)認(ren)證制(zhi)度轉(zhuan)變。健全政府(fu)、行業(ye)、社會等多層面的(de)(de)認(ren)證采信機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)認(ren)證結果在不同部門、層級(ji)和(he)地區間互(hu)認(ren)通用。（市(shi)場監管總局等國務院(yuan)相關部門及各(ge)地區(qu)按(an)職(zhi)責分工負(fu)責）

（九）優化涉企審批服務。分行業(ye)分領域清理規(gui)范行政審批前(qian)置(zhi)條件和審批標(biao)準，明(ming)確行政備案材料、程(cheng)序，依托(tuo)全國一體(ti)化(hua)(hua)政務(wu)服務(wu)平臺，推動(dong)更多涉(she)企事項網上辦(ban)理，簡(jian)化(hua)(hua)優化(hua)(hua)商(shang)(shang)事服務(wu)流(liu)程(cheng)，大力推進減(jian)環(huan)節、減(jian)材料、減(jian)時限、減(jian)費用，降(jiang)低(di)制(zhi)(zhi)度(du)性交易成本。精簡(jian)優化(hua)(hua)涉(she)及(ji)電子電器產品(pin)的管理措施，探索推行企業(ye)自(zi)檢(jian)自(zi)證和產品(pin)系族(zu)管理。加快商(shang)(shang)標(biao)專(zhuan)利注冊申請全流(liu)程(cheng)電子化(hua)(hua)，分類壓減(jian)商(shang)(shang)標(biao)異議、變更、轉(zhuan)讓、續展周期(qi)和專(zhuan)利授權公告周期(qi)，建立健全重大不良影響商(shang)(shang)標(biao)快速駁回機(ji)制(zhi)(zhi)，嚴厲打(da)擊商(shang)(shang)標(biao)惡意注冊、非正常專(zhuan)利申請等行為(wei)。（國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳、工(gong)業和信(xin)息化(hua)部、市(shi)場監管總局、國(guo)(guo)家知識產權局等國(guo)(guo)務(wu)院相關部門及各地區按(an)職責分工(gong)負責）

四(si)、進(jin)一(yi)步推(tui)動擴大(da)有效投資

（十）持續(xu)提(ti)高投資審批效率。進一步深化投(tou)資(zi)審批制度(du)改革，簡化、整合投(tou)資(zi)項目(mu)報建手續，推進實施企(qi)業投(tou)資(zi)項目(mu)承諾制，優(you)化交通、水利、能(neng)源等領域重大(da)投(tou)資(zi)項目(mu)審批流(liu)程(cheng)。鼓勵(li)各地(di)(di)(di)區推進“標(biao)準(zhun)地(di)(di)(di)”出讓(rang)改革，科(ke)學構建“標(biao)準(zhun)地(di)(di)(di)”出讓(rang)指標(biao)體系，簡化優(you)化工業項目(mu)供地(di)(di)(di)流(liu)程(cheng)，壓縮供地(di)(di)(di)時間(jian)，降低投(tou)資(zi)項目(mu)運行成(cheng)本。推動(dong)投(tou)資(zi)項目(mu)在線審批監(jian)管平臺和各相(xiang)關審批系統互聯互通和數據(ju)共享，避(bi)免企(qi)業重復(fu)填報、部門重復(fu)核驗。（國家(jia)發展改革(ge)委、自(zi)然資源(yuan)部、住房城鄉(xiang)建設部、交通(tong)運輸部、水利部、國家(jia)能源(yuan)局等國務院(yuan)相關部門及各地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（十一(yi)）優化工程建設項(xiang)目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，完善全國統一的工程建設項目審批和管理體系。進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。支持各地區結合實際提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。（住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、國(guo)家發展改革委等國(guo)務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按職責分(fen)工(gong)負責）

五、進(jin)一步(bu)推動激發消(xiao)費潛(qian)力

（十二）清(qing)除消費隱性壁壘(lei)。著力(li)打破行業(ye)(ye)(ye)壟(long)斷(duan)和(he)地(di)方保護，打通(tong)經(jing)濟循環堵點，推(tui)動形成高效(xiao)規范、公(gong)平競爭的國內(nei)統一(yi)市(shi)場(chang)(chang)。有(you)序(xu)取消(xiao)(xiao)一(yi)些行政性限(xian)制消(xiao)(xiao)費購買(mai)的規定(ding)，釋放消(xiao)(xiao)費潛力(li)。加快修訂《二手車流通(tong)管理(li)辦法》，推(tui)動各地(di)區(qu)徹底清(qing)理(li)違規設置的二手車遷入限(xian)制，放寬二手車經(jing)營(ying)條件(jian)。規范報廢機動車回(hui)收拆解企業(ye)(ye)(ye)資質認定(ding)，支持具(ju)備條件(jian)的企業(ye)(ye)(ye)進(jin)入回(hui)收拆解市(shi)場(chang)(chang)，依法查處非法拆解行為。鼓(gu)勵各地(di)區(qu)適當(dang)放寬旅游(you)民宿市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入，推(tui)進(jin)實施旅游(you)民宿行業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)。制定(ding)跨地(di)區(qu)巡回(hui)演出審(shen)批程(cheng)序(xu)指南，優化審(shen)批流程(cheng)，為演出經(jing)營(ying)單位跨地(di)區(qu)開(kai)展業(ye)(ye)(ye)務提供便利。（國家發展改(gai)革(ge)委、公(gong)安部、生態環境部、商務(wu)部、文(wen)化和旅游部等國務(wu)院(yuan)相關部門及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十三(san)）便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求大(da)的(de)新(xin)技術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)，優(you)先(xian)適用(yong)國家標準制(zhi)(zhi)定快速程序(xu)，簡(jian)化標準制(zhi)(zhi)修訂流(liu)(liu)程，縮短(duan)發布周期。在相關國家標準出臺前，鼓(gu)勵先(xian)由社會團(tuan)體制(zhi)(zhi)定發布滿足市場和創新(xin)需要的(de)團(tuan)體標準，鼓(gu)勵企業制(zhi)(zhi)定有競(jing)爭力的(de)企業標準并自我聲明公開，推(tui)動新(xin)技術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)快速進(jin)(jin)入(ru)市場。加(jia)快統(tong)一出口商品(pin)(pin)和內(nei)貿商品(pin)(pin)在工(gong)藝(yi)流(liu)(liu)程、流(liu)(liu)通規則等方面的(de)規定，推(tui)進(jin)(jin)內(nei)外貿產品(pin)(pin)“同線同標同質”，破除制(zhi)(zhi)約出口商品(pin)(pin)轉內(nei)銷的(de)系統(tong)性障礙。繼續擴大(da)跨境電商零(ling)售進(jin)(jin)口試點城(cheng)市范圍，調(diao)整(zheng)擴大(da)跨境電商零(ling)售進(jin)(jin)口商品(pin)(pin)清單。（市場監管總(zong)局、商務(wu)部、海關(guan)(guan)總(zong)署、財政部等國務(wu)院相關(guan)(guan)部門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

六、進一步推動穩(wen)外(wai)貿穩(wen)外(wai)資

（十(shi)四）持(chi)續優化外商投(tou)資環境。完(wan)善外商投(tou)資準入前國民待(dai)遇加(jia)負(fu)面清單管理制度，確保(bao)外資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)平(ping)等享受各項支持政(zheng)策。支持外資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更好參與(yu)國家(jia)和行業(ye)(ye)標準制定(ding)。優化外商投(tou)資信(xin)息(xi)報(bao)(bao)告制度，完(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)登記(ji)系(xi)(xi)統(tong)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系(xi)(xi)統(tong)功(gong)能，加(jia)強填報(bao)(bao)指導，減(jian)輕企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)報(bao)(bao)送負(fu)擔。（國(guo)家發展改(gai)革委、商務(wu)部(bu)、市場(chang)監(jian)管(guan)總局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及(ji)各地(di)區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

（十五(wu)）持續推進通(tong)關便(bian)利化。推動國際貿易(yi)“單(dan)一窗口(kou)”同港口(kou)、鐵路、民(min)航等信息平(ping)臺及銀(yin)行(xing)、保險等機(ji)構對接(jie)。優(you)化海關風(feng)(feng)險布控規則，推廣科學隨機(ji)布控，提高(gao)人工分析布控精準(zhun)度，降低守法合規企(qi)業和低風(feng)(feng)險商品(pin)查驗率(lv)。深(shen)入推進(jin)進(jin)出口(kou)商品(pin)檢驗監(jian)管模式(shi)改革，積極推進(jin)第(di)三方(fang)檢驗結果采信制度化建設。鼓勵理貨、拖輪(lun)、委托檢驗等經(jing)營(ying)主體進(jin)入市場，促(cu)進(jin)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。（海關總署、交通運輸(shu)部、銀保監會、國家鐵路(lu)局(ju)、中國民航局(ju)等國務院相關部門(men)及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

（十六(liu)）清(qing)理規(gui)范口岸收費(fei)。加快(kuai)修訂《港(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)辦法(fa)》，進(jin)一(yi)步完善(shan)港(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政策，減并港(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。定向(xiang)降(jiang)低沿(yan)海港(gang)口(kou)引航費(fei)(fei)(fei)標準(zhun)，進(jin)一(yi)步擴大船(chuan)(chuan)方(fang)自主(zhu)決定是否使(shi)用拖(tuo)輪的(de)(de)船(chuan)(chuan)舶范圍。完善(shan)洗修箱服(fu)務規(gui)則，清(qing)理規(gui)范港(gang)外(wai)堆場洗修箱費(fei)(fei)(fei)、鐵路運輸關門費(fei)(fei)(fei)等收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。實(shi)(shi)行口(kou)岸收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄清(qing)單制度，做到清(qing)單外(wai)無收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。對(dui)(dui)政府(fu)依成本(ben)定價(jia)的(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，開展成本(ben)監審或成本(ben)調查，及(ji)時調整收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標準(zhun)；對(dui)(dui)實(shi)(shi)行市場調節價(jia)的(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及(ji)對(dui)(dui)應的(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)主(zhu)體，開展典型成本(ben)調查，為合(he)理規(gui)范收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)提供依據(ju)。（國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國務院國資委、海(hai)關(guan)總署、市場監管總局等國務院相關(guan)部門(men)及各地(di)區按職責分工負(fu)責）

七、進一(yi)步推動優(you)化民生(sheng)服務(wu)

（十七）創新養老和醫療服(fu)務供(gong)給。推進公辦養老機構公建民營改革(ge)，引入社會資(zi)本和專業管理服務機構，盤活閑(xian)置(zhi)床(chuang)位資(zi)源(yuan)，在滿(man)足失(shi)能(neng)(neng)、半失(shi)能(neng)(neng)特(te)困人(ren)員集(ji)中供養基礎上，向其他失(shi)能(neng)(neng)、失(shi)智、高齡老年人(ren)開放。推動(dong)取消診(zhen)所(suo)設(she)置(zhi)審(shen)批，推動(dong)診(zhen)所(suo)執業登記由審(shen)批改為備案。推動(dong)取消職(zhi)業衛生技術服務機構資(zi)質等(deng)級劃分(fen)，便利市場(chang)準入。在確保(bao)電子處方來(lai)源(yuan)真實(shi)可(ke)靠的前提下，允許(xu)網絡銷售(shou)除國家實(shi)行特(te)殊管理的藥(yao)品以外的處方藥(yao)。（民(min)政(zheng)部(bu)、國(guo)家衛生健康(kang)委、國(guo)家藥監局等國(guo)務院相關部(bu)門及各(ge)地區按職責分工負責）

（十(shi)八）提高社會(hui)救助精準性。支持(chi)各地區(qu)推動民(min)政(zheng)、人力資源社會保障、殘(can)聯(lian)、醫保、鄉村(cun)振興等(deng)部門和(he)單位相關(guan)數據共享，運用大數據等(deng)現代信息技術建(jian)立困(kun)難(nan)群眾(zhong)主動發現機制和(he)動態(tai)調整(zheng)機制，優化服務(wu)流程(cheng)，縮短辦理時(shi)限，實現民(min)生(sheng)保障領域問題早(zao)發現、早(zao)干(gan)預，確保符合條件(jian)的困(kun)難(nan)群眾(zhong)及時(shi)得到救(jiu)助，防(fang)止產生(sheng)違(wei)規冒領和(he)設租(zu)尋租(zu)等(deng)問題。（民政部、人力資源社會保障部、國家醫保局、國家鄉村振(zhen)興局、中(zhong)國殘聯等(deng)相(xiang)關(guan)部門和單位及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十九）提(ti)升便民服務水平。建立健(jian)全政務(wu)數(shu)據(ju)共(gong)享協調機制，加強信息(xi)共(gong)享和證明互認，通過完(wan)善信用監管、全面推(tui)行告知承諾制等方式，推(tui)動減少(shao)各類(lei)證明事項(xiang)。實施(shi)證明事項(xiang)清單管理制度，清單之(zhi)外不(bu)得(de)向企(qi)業和群眾索(suo)要(yao)證明。確需提供證明的，應告知證明事項(xiang)名(ming)稱(cheng)、用途、依據(ju)、索(suo)要(yao)單位、開(kai)具單位等信息(xi)。圍繞(rao)保(bao)障改善民生，推(tui)動更(geng)多(duo)服(fu)務(wu)事項(xiang)“跨省(sheng)通辦”。堅持傳統服(fu)務(wu)方式與(yu)智能(neng)化(hua)服(fu)務(wu)創(chuang)新并(bing)行，切實解決(jue)老年人等特殊群體(ti)在運(yun)用智能(neng)技術方面遇到的突出(chu)困難(nan)。（國務院辦(ban)公廳、司法部等國務院相關(guan)部門及各地區按職責分工(gong)負責）

八(ba)、進(jin)一步加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)

（二(er)十）加強取消(xiao)和下放事項監(jian)管(guan)。堅持放(fang)管(guan)結合、并重，把有效(xiao)監管(guan)作為簡(jian)政(zheng)放(fang)權的(de)必要保(bao)障，推(tui)動(dong)政(zheng)府管(guan)理從事前審批更(geng)多轉向事中事后監管(guan)，對取(qu)消和下放(fang)的(de)行政(zheng)許可事項，由(you)主管(guan)部(bu)門(men)會同相關部(bu)門(men)逐項制定事中事后監管(guan)措施，明確監管(guan)層級、監管(guan)部(bu)門(men)、監管(guan)方(fang)式，完善(shan)監管(guan)規(gui)則和標準。進一步(bu)梳理監管(guan)部(bu)門(men)監管(guan)職(zhi)責(ze)，強(qiang)化與(yu)地方(fang)監管(guan)執(zhi)法的(de)銜接，建立相互協作、齊抓共管(guan)的(de)高效(xiao)監管(guan)機(ji)制，確保(bao)責(ze)任清晰、監管(guan)到位。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

（二十一）提升事中事后監管效能。各地區各部門要完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等方式，實施更加精準更加有效的監管。梳理職責范圍內的重點監管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監管。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管，強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。完善全國一體化在線監管平臺，推動監管信息共享，加快形成統一的監管大數據，強化監管信息綜合運用，提升監管質量和效率。（國務院辦(ban)公(gong)廳牽頭，國務院相關部(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責分工負責）

（二十二）嚴格規范行政執(zhi)法。制(zhi)(zhi)定出臺進一(yi)步規范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)裁量權基(ji)準制(zhi)(zhi)度(du)的指導意見，推動各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門明確行(xing)政(zheng)(zheng)裁量種(zhong)類、幅度(du)，規范(fan)適用程序，糾(jiu)正處罰畸輕畸重等不(bu)規范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)為。鼓勵(li)各(ge)地區(qu)依法(fa)依規建立柔性執(zhi)法(fa)清單管理制(zhi)(zhi)度(du)，對輕微違法(fa)行(xing)為，慎用少(shao)用行(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)(zhi)措施(shi)，防止一(yi)關了之、以罰代(dai)管。（司法(fa)部牽頭，國務院相關(guan)部門及各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

九、保障措施

（二十三）完善企業和群(qun)眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全國一體化政務服務平臺、中國政府網建立企業和群眾評價國家層面改革舉措的常態化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，做到群眾參與、社會評判、市場認可。各地區要建立地方層面改革舉措社會評價機制。

（二十(shi)四）加(jia)強組織實施。各地區各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實際情況，依法依規制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。國務院辦公廳要加強督促指導，確保改革舉措落實到位。

國務院辦公廳

2021年4月7日