國辦發〔2021〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

科學綠化是遵循自然規律和經濟規律、保護修復自然生態系統、建設綠水青山的內在要求，是改善生態環境、應對氣候變化、維護生態安全的重要舉措，對建設生態文明和美麗中國具有重大意義。為推動國土綠化高質量發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一(yi)、總體(ti)要求

（一）指導思想(xiang)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路；加強規劃引領，優化資源配置，強化質量監管，完善政策機制，全面推行林長制，科學開展大規模國土綠化行動，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，推動生態環境根本好轉，為建設美麗中國提供良好生態保障。

（二）工作原則。

——堅持保護優先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，遵循生態系統內在規律開展林草植被建設，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性。

——堅持規劃引領、頂層謀劃，合理布局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

——堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建健康穩定的生態系統。

——堅持節約優先、量力而行，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，數量和質量并重，節儉務實開展國土綠化。

二、主要任務

（三）科學編(bian)制(zhi)綠化(hua)相關(guan)規劃(hua)。地方人民政(zheng)府要(yao)組織編制綠(lv)化(hua)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，與國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)銜接，疊加至(zhi)同級國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)“一(yi)張圖(tu)”，實(shi)現多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)。落(luo)實(shi)最嚴格的耕地保護(hu)制度，合理確(que)定規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)范圍(wei)、綠(lv)化(hua)目標任(ren)務；城(cheng)市綠(lv)化(hua)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)要(yao)滿足城(cheng)市健康、安全、宜居的要(yao)求。地方人民政(zheng)府要(yao)加強對綠(lv)化(hua)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)的檢查和督(du)促落(luo)實(shi)，任(ren)何部門、單(dan)位或(huo)個人不得(de)隨意變更規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，不得(de)擅自改變綠(lv)化(hua)用地面積、性質(zhi)和用途。（國家林(lin)草局(ju)、國家發展改革委、自然(ran)資源部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)等按職責分工負責，地(di)方人民政(zheng)府負責落實。以下(xia)均需(xu)地(di)方人民政(zheng)府落實，不再列出）

（四(si)）合理(li)安排綠化(hua)用地(di)。各(ge)地(di)要(yao)根據第(di)三次全國(guo)國(guo)土調查(cha)數據和國(guo)土空間規(gui)劃(hua)，綜(zong)合考慮土地(di)利用結(jie)構、土地(di)適宜性等因素，科學劃(hua)定綠(lv)(lv)(lv)化(hua)用地(di)，實行精準化(hua)管(guan)(guan)理(li)。以(yi)宜林(lin)荒山荒地(di)荒灘、荒廢和受損山體、退化(hua)林(lin)地(di)草地(di)等為主(zhu)開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)。結(jie)合城(cheng)市(shi)更新，采(cai)取拆(chai)違建(jian)綠(lv)(lv)(lv)、留白(bai)(bai)增(zeng)(zeng)綠(lv)(lv)(lv)等方式，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)城(cheng)市(shi)綠(lv)(lv)(lv)地(di)。鼓勵(li)特大(da)城(cheng)市(shi)、超大(da)城(cheng)市(shi)通(tong)過(guo)建(jian)設用地(di)騰挪、農(nong)用地(di)轉用等方式加(jia)(jia)大(da)留白(bai)(bai)增(zeng)(zeng)綠(lv)(lv)(lv)力度(du)，留足綠(lv)(lv)(lv)化(hua)空間。鼓勵(li)通(tong)過(guo)農(nong)村土地(di)綜(zong)合整治(zhi)，利用廢棄閑置土地(di)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)村莊綠(lv)(lv)(lv)地(di)；結(jie)合高標準農(nong)田建(jian)設，科學規(gui)范、因害設防(fang)建(jian)設農(nong)田防(fang)護林(lin)。依法(fa)合規(gui)開(kai)展(zhan)鐵路(lu)、公路(lu)、河(he)渠兩側，湖庫(ku)周邊等綠(lv)(lv)(lv)化(hua)建(jian)設。嚴禁違規(gui)占用耕地(di)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)造林(lin)，確(que)需(xu)占用的(de)，必須依法(fa)依規(gui)嚴格履行審批手(shou)續。遏制耕地(di)“非農(nong)化(hua)”、防(fang)止(zhi)“非糧化(hua)”。嚴禁開(kai)山造地(di)、填(tian)湖填(tian)海(hai)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)，禁止(zhi)在河(he)湖管(guan)(guan)理(li)范圍內種(zhong)植阻(zu)礙(ai)行洪(hong)的(de)林(lin)木。（自然(ran)資源部、國家林草(cao)局(ju)、住(zhu)房城鄉建設部、交(jiao)通運(yun)輸部、水利部、農業農村部、中(zhong)國國家鐵路集團(tuan)有限(xian)公司等按職責分(fen)工負責）

（五）合理利用水(shui)資源。國土綠化要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地區的綠化規劃要經過水資源論證，以雨養、節水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結合的綠化模式，提倡低密度造林育林，合理運用集水、節水造林種草技術，防止過度用水造成生態環境破壞。加強人工增雨作業，提高造林綠化效率。統籌生活、生產、生態用水需求，合理配置綠化用水，適度有序開展城鎮周邊節水綠化。綠洲農業區要充分考慮水資源條件，加強天然綠洲和生態過渡帶保護，兼顧綠洲保護和農田防護林用水需求，合理確定造林規模和密度，確保農業生態屏障可持續發展。（國家林草局、水利(li)部、農業農村部、中國氣象(xiang)局等(deng)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（六）科學(xue)選(xuan)擇綠(lv)化(hua)樹種草種。積(ji)極采用(yong)(yong)(yong)鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)進行綠化，審慎使用(yong)(yong)(yong)外來樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。各地(di)要(yao)(yao)制定(ding)鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)名錄，提倡使用(yong)(yong)(yong)多樣化樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)營造(zao)混交林。根(gen)據自然地(di)理氣候條件(jian)、植被生(sheng)長(chang)發(fa)育(yu)(yu)規律、生(sheng)活生(sheng)產(chan)生(sheng)態需要(yao)(yao)，合理選擇綠化樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。江河兩岸、湖(hu)庫周(zhou)邊要(yao)(yao)優先(xian)選用(yong)(yong)(yong)抗(kang)逆性(xing)(xing)強(qiang)、根(gen)系發(fa)達、固土(tu)(tu)(tu)能(neng)力(li)強(qiang)、防(fang)護(hu)性(xing)(xing)能(neng)好的(de)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。干旱缺水(shui)(shui)、風(feng)沙嚴重地(di)區要(yao)(yao)優先(xian)選用(yong)(yong)(yong)耐干旱、耐瘠(ji)薄、抗(kang)風(feng)沙的(de)灌木樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)和(he)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。海岸帶(dai)要(yao)(yao)優先(xian)選用(yong)(yong)(yong)耐鹽堿(jian)、耐水(shui)(shui)濕、抗(kang)風(feng)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)深根(gen)性(xing)(xing)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)。水(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流失(shi)嚴重地(di)區要(yao)(yao)優先(xian)選用(yong)(yong)(yong)根(gen)系發(fa)達、固土(tu)(tu)(tu)保水(shui)(shui)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)防(fang)護(hu)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。水(shui)(shui)熱條件(jian)好、土(tu)(tu)(tu)層深厚地(di)區要(yao)(yao)優先(xian)選用(yong)(yong)(yong)生(sheng)長(chang)快(kuai)、產(chan)量高、抗(kang)病蟲害的(de)優良珍(zhen)貴用(yong)(yong)(yong)材樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)。居(ju)民(min)區周(zhou)邊要(yao)(yao)兼顧(gu)群眾健康因(yin)素，避(bi)免選用(yong)(yong)(yong)易致人(ren)體過敏的(de)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)。加大鄉(xiang)土(tu)(tu)(tu)樹(shu)(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)(cao)種(zhong)(zhong)(zhong)采種(zhong)(zhong)(zhong)生(sheng)產(chan)、種(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)(miao)(miao)繁育(yu)(yu)基(ji)地(di)建設力(li)度(du)，引(yin)導以需定(ding)產(chan)、訂單(dan)育(yu)(yu)苗(miao)(miao)(miao)、就近育(yu)(yu)苗(miao)(miao)(miao)，避(bi)免長(chang)距離(li)調運綠化種(zhong)(zhong)(zhong)苗(miao)(miao)(miao)。（國家(jia)林草局、水利部(bu)等按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（七(qi)）規范開展(zhan)綠化設計施(shi)工。承擔國(guo)家投資(zi)或以國(guo)家投資(zi)為主的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)項(xiang)目(mu)建設單位要(yao)編制作業(ye)設計（或綠(lv)(lv)(lv)化(hua)方案，下同），綠(lv)(lv)(lv)化(hua)項(xiang)目(mu)主管部(bu)門(men)要(yao)會(hui)同相關(guan)部(bu)門(men)對(dui)作業(ye)設計的(de)(de)用(yong)地、用(yong)水、技(ji)術措施等進(jin)行合理性評(ping)價(jia)，并監督(du)實施。社會(hui)普遍關(guan)心(xin)且政府主導的(de)(de)重(zhong)大綠(lv)(lv)(lv)化(hua)項(xiang)目(mu)，必須經過(guo)科學(xue)論(lun)證，廣泛聽(ting)取各方面意見(jian)。加強綠(lv)(lv)(lv)化(hua)施工管理，充分(fen)保護原生(sheng)(sheng)植被(bei)、野生(sheng)(sheng)動物(wu)棲息地、珍稀植物(wu)等，禁(jin)止毀(hui)壞表土(tu)(tu)、全(quan)墾整地等，避免造成(cheng)水土(tu)(tu)流失或土(tu)(tu)地退化(hua)。（國家林草(cao)局、自然資源部、住房城鄉(xiang)建設(she)部、交通運(yun)輸(shu)部、水(shui)利部、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（八(ba)）科(ke)學推進重點區域植被恢復。根據(ju)全國重要(yao)(yao)(yao)生態(tai)系(xi)統(tong)保(bao)護和(he)修(xiu)復重大(da)工程總體布局(ju)，針(zhen)對重點區(qu)域的突出生態(tai)問(wen)題，因地(di)(di)制宜確定綠(lv)化(hua)方(fang)(fang)式。長江、黃河等大(da)江大(da)河的源(yuan)(yuan)頭、干支流(liu)、左右(you)岸要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強封(feng)山育林(lin)(lin)(lin)(lin)育草(cao)，推進(jin)水源(yuan)(yuan)涵(han)養林(lin)(lin)(lin)(lin)、水土(tu)保(bao)持(chi)林(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)設(she)和(he)小流(liu)域綜合(he)治(zhi)理(li)；北方(fang)(fang)防沙帶要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)大(da)封(feng)禁保(bao)護力(li)度(du)，建(jian)設(she)以灌(guan)草(cao)為主、喬灌(guan)草(cao)合(he)理(li)搭配的林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)植(zhi)被(bei)(bei)；青藏高原區(qu)要(yao)(yao)(yao)嚴格保(bao)護原生植(zhi)被(bei)(bei)，主要(yao)(yao)(yao)依靠自(zi)然恢復天然林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)植(zhi)被(bei)(bei)，適度(du)開展退化(hua)土(tu)地(di)(di)治(zhi)理(li)、礦山生態(tai)修(xiu)復和(he)人工草(cao)場建(jian)設(she)；海岸帶要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強沿(yan)海防護林(lin)(lin)(lin)(lin)體系(xi)建(jian)設(she)，積極推進(jin)城鄉綠(lv)化(hua)美化(hua)；東北森林(lin)(lin)(lin)(lin)帶要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)大(da)天然林(lin)(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)復力(li)度(du)；南方(fang)(fang)丘陵山地(di)(di)帶要(yao)(yao)(yao)推進(jin)水土(tu)流(liu)失(shi)和(he)石漠化(hua)綜合(he)治(zhi)理(li)，精(jing)準提升森林(lin)(lin)(lin)(lin)質(zhi)量，構(gou)建(jian)穩定高效多功(gong)能的林(lin)(lin)(lin)(lin)草(cao)生態(tai)系(xi)統(tong)，筑牢生態(tai)屏障。（國家林草局、自然資源部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、水利部(bu)等按職責分(fen)工負責）

（九）穩步(bu)有序開(kai)展退耕還(huan)林還(huan)草。進一步完善退耕還林還草政策，建立長效機制，切實鞏固退耕還林還草成果。落實國務院已批準的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林還草任務。相關主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記工作。開展退耕還林還草要結合生態建設和產業發展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態和經濟效益。科學發展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。（國家發展改(gai)革委、財政部、國家林草(cao)局、自然資(zi)源部、農(nong)業農(nong)村部等按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十）節儉務實(shi)推進城鄉綠化。充(chong)分利用城鄉廢棄(qi)地(di)、邊角(jiao)地(di)、房前(qian)屋后等見縫(feng)插綠(lv)(lv)(lv)(lv)，推進立體綠(lv)(lv)(lv)(lv)化，做(zuo)到應(ying)(ying)綠(lv)(lv)(lv)(lv)盡(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)。增強(qiang)城鄉綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)的(de)(de)系統(tong)性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)，構建(jian)(jian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)道網絡，實現城鄉綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)連接貫(guan)通。加大城鄉公(gong)園(yuan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)建(jian)(jian)設(she)力(li)(li)度，形成布局(ju)合理(li)的(de)(de)公(gong)園(yuan)體系。提升城鄉綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)生態(tai)功能(neng)，有效發揮綠(lv)(lv)(lv)(lv)地(di)服(fu)務居民(min)休閑(xian)游憩、體育(yu)健身、防災避險等綜合功能(neng)。推廣抗逆(ni)性(xing)(xing)強(qiang)、養護成本(ben)低(di)的(de)(de)地(di)被植(zhi)(zhi)物，提倡種(zhong)植(zhi)(zhi)低(di)耗水(shui)草坪，減少(shao)種(zhong)植(zhi)(zhi)高(gao)耗水(shui)草坪。加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治(zhi)研究(jiu)和治(zhi)理(li)力(li)(li)度，提升城鄉居民(min)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色宜居感受(shou)。鼓勵農村(cun)(cun)“四旁”（水(shui)旁、路(lu)旁、村(cun)(cun)旁、宅(zhai)旁）種(zhong)植(zhi)(zhi)鄉土(tu)珍貴(gui)樹種(zhong)，打(da)造生態(tai)宜居的(de)(de)美麗鄉村(cun)(cun)。選(xuan)擇適(shi)度規格(ge)的(de)(de)苗(miao)木，除(chu)必須截干栽植(zhi)(zhi)的(de)(de)樹種(zhong)外，應(ying)(ying)使用全冠苗(miao)。尊重自然規律，堅決(jue)反(fan)對(dui)“大樹進城”等急功近利行為，避免(mian)片面(mian)(mian)追(zhui)求景觀化，切忌行政(zheng)命令瞎指(zhi)揮，嚴禁脫離實際、鋪(pu)張浪費、勞民(min)傷財(cai)搞綠(lv)(lv)(lv)(lv)化的(de)(de)面(mian)(mian)子工程、形象工程。（住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、國家林草局、交通運輸部(bu)(bu)等按職(zhi)責分工負責）

（十一(yi)）鞏固提(ti)升(sheng)綠(lv)化(hua)質量和(he)成效。各地要(yao)對(dui)新造幼(you)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地進行封山育林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，加(jia)強撫育管(guan)護(hu)、補植補造，建(jian)(jian)立完善綠(lv)化后期養護(hu)管(guan)護(hu)制(zhi)(zhi)度和投入機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)成(cheng)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)率。國有林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業企(qi)事業單位要(yao)科學編制(zhi)(zhi)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)經營方案，科學、規范、可持(chi)續開(kai)展(zhan)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)經營活動。鼓勵(li)發展(zhan)家庭林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場、股份合(he)(he)(he)作林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場等，支(zhi)持(chi)國有林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)場場外造林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)，積極推動集體林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)適(shi)度規模經營。實施森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)質量精(jing)準(zhun)提(ti)升(sheng)工程，加(jia)大森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)撫育、退(tui)化林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)修復力度，優化森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)結構和功能，提(ti)高(gao)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統質量、穩(wen)定(ding)性和碳匯能力。加(jia)大人(ren)工針葉純(chun)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)改造力度，開(kai)展(zhan)健康(kang)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)建(jian)(jian)設，增強松(song)材線(xian)蟲病等有害(hai)生(sheng)(sheng)物災害(hai)防(fang)控能力。加(jia)強森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草原(yuan)防(fang)火基礎(chu)能力建(jian)(jian)設。實施草原(yuan)保護(hu)修復重大工程，加(jia)快退(tui)化草原(yuan)恢復，提(ti)升(sheng)草原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)功能和生(sheng)(sheng)產能力。采取有償方式合(he)(he)(he)理利用國有森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)、草原(yuan)及(ji)景觀資(zi)源開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)旅游、森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)康(kang)養等，提(ti)高(gao)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)草資(zi)源綜合(he)(he)(he)效益(yi)。強化林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地草地用途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)，嚴(yan)厲查處亂砍濫伐、非(fei)法開(kai)墾、非(fei)法侵(qin)占(zhan)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)地草地和公園綠(lv)地等違法行為(wei)。嚴(yan)格保護(hu)修復古樹名(ming)(ming)木(mu)(mu)及(ji)其自然生(sheng)(sheng)境，對(dui)古樹名(ming)(ming)木(mu)(mu)實行掛牌保護(hu)，及(ji)時搶(qiang)救復壯。（國家林草局(ju)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)等按(an)職責分工負責）

（十(shi)二）創新開展監(jian)測評價。依據國土(tu)(tu)空(kong)間規劃(hua)“一(yi)(yi)張圖”，將綠(lv)化(hua)(hua)(hua)任務和(he)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)成果落(luo)(luo)到實地、落(luo)(luo)到圖斑、落(luo)(luo)到數據庫，重點生態保(bao)護修復工程要推(tui)進作業設計編(bian)制、施工、檢(jian)查(cha)驗收(shou)全過程監(jian)管，全面監(jian)測(ce)林草資(zi)源(yuan)狀況(kuang)變化(hua)(hua)(hua)。構(gou)建天空(kong)地一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)綜合(he)監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)體系，運(yun)用自(zi)然資(zi)源(yuan)調查(cha)、林草資(zi)源(yuan)監(jian)測(ce)及年度更新成果，提升國土(tu)(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)狀況(kuang)監(jian)測(ce)信息化(hua)(hua)(hua)精準(zhun)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)。按照(zhao)林草一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)要求因(yin)地制宜設定評(ping)價(jia)指標，制定國土(tu)(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)成效評(ping)價(jia)辦(ban)法，科學評(ping)價(jia)國土(tu)(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)成效。（國家林(lin)草局、自然資源部(bu)等按職責分(fen)工負責）

三、保障措施

（十三）完(wan)善政策機制。各級人(ren)民政(zheng)府要(yao)合(he)理安排(pai)資金(jin)(jin)，將(jiang)國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)(hua)列(lie)入(ru)預算，不(bu)斷優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)投資結構。鼓(gu)勵(li)地方采取(qu)以(yi)獎(jiang)代補、貸款貼息等(deng)(deng)方式創新(xin)國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)(hua)投入(ru)機制(zhi)，實行差異化(hua)(hua)(hua)(hua)財(cai)政(zheng)補助政(zheng)策，支(zhi)持(chi)引(yin)導營造(zao)混交林(lin)(lin)、在(zai)旱區營造(zao)灌木林(lin)(lin)、在(zai)條件適(shi)宜地區飛播造(zao)林(lin)(lin)和(he)封(feng)山育(yu)(yu)林(lin)(lin)、使用鄉(xiang)土(tu)珍貴樹種育(yu)(yu)苗造(zao)林(lin)(lin)、實施退化(hua)(hua)(hua)(hua)草原種草改良等(deng)(deng)。中(zhong)央財(cai)政(zheng)繼續通過造(zao)林(lin)(lin)補助等(deng)(deng)資金(jin)(jin)渠道支(zhi)持(chi)鄉(xiang)村綠(lv)化(hua)(hua)(hua)(hua)。在(zai)不(bu)新(xin)增隱性債務的前提下，鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)融(rong)機構創新(xin)金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)和(he)服務方式，支(zhi)持(chi)社會資本(ben)依法依規參與國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)生態保護修復。制(zhi)定林(lin)(lin)業草原碳匯行動方案，深化(hua)(hua)(hua)(hua)集(ji)體林(lin)(lin)權制(zhi)度改革(ge)，加快建(jian)立生態產品(pin)價值實現機制(zhi)，完善生態補償機制(zhi)。（國(guo)(guo)家發展改革委、財政部、人(ren)民銀(yin)行、國(guo)(guo)家林(lin)草(cao)局等按職(zhi)責分工負責）

（十四）健全管理制度。完(wan)善(shan)土(tu)(tu)地(di)支持(chi)政策，對集中(zhong)連片開展國(guo)土(tu)(tu)綠(lv)化、生(sheng)(sheng)態修復達到一(yi)(yi)定(ding)規模(mo)和預期目標的(de)(de)經營主(zhu)體(ti)，可在符合國(guo)土(tu)(tu)空(kong)間規劃的(de)(de)前(qian)提下，在依法辦(ban)理(li)用(yong)地(di)審批和供地(di)手(shou)續后，將一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)治理(li)面積用(yong)于生(sheng)(sheng)態旅(lv)游、森(sen)林(lin)(lin)康養等相關產(chan)業開發(fa)。探索(suo)特大城(cheng)(cheng)市、超大城(cheng)(cheng)市的(de)(de)公園綠(lv)地(di)依法辦(ban)理(li)用(yong)地(di)手(shou)續但(dan)不納入(ru)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)用(yong)地(di)規模(mo)管(guan)理(li)的(de)(de)新(xin)機制。完(wan)善(shan)林(lin)(lin)木(mu)采(cai)伐管(guan)理(li)政策，優(you)先保障(zhang)森(sen)林(lin)(lin)撫育、退(tui)化林(lin)(lin)修復、林(lin)(lin)分更新(xin)改造等采(cai)伐需求，促進森(sen)林(lin)(lin)質量提升和災害(hai)防控；放活人工商品林(lin)(lin)自主(zhu)經營，規模(mo)經營的(de)(de)人工商品林(lin)(lin)可單獨編(bian)制森(sen)林(lin)(lin)采(cai)伐限額(e)，統一(yi)(yi)納入(ru)年采(cai)伐限額(e)管(guan)理(li)。將造林(lin)(lin)綠(lv)化后期管(guan)護(hu)納入(ru)生(sheng)(sheng)態護(hu)林(lin)(lin)（草）員職責范(fan)圍，并與生(sheng)(sheng)態護(hu)林(lin)(lin)（草）員績效掛鉤。完(wan)善(shan)并落實草原(yuan)承(cheng)包經營制度(du)，明確所有權(quan)(quan)、使用(yong)權(quan)(quan)，穩定(ding)承(cheng)包權(quan)(quan)，放活經營權(quan)(quan)，規范(fan)草原(yuan)經營權(quan)(quan)流轉，壓實責任主(zhu)體(ti)，持(chi)續改善(shan)草原(yuan)生(sheng)(sheng)態狀況。（自然資源(yuan)部、國家林草(cao)局等按(an)職責分工負責）

（十五）強(qiang)化科(ke)技(ji)支撐。開(kai)展林(lin)(lin)草(cao)種質資源普查和林(lin)(lin)木良種、草(cao)品(pin)種審(shen)定，加強重要鄉土(tu)(tu)(tu)樹(shu)種草(cao)種資源收集保(bao)護、開(kai)發(fa)利(li)用、種苗繁育等關鍵技(ji)術和設施(shi)研(yan)發(fa)。優化(hua)完(wan)善國土(tu)(tu)(tu)綠化(hua)技(ji)術標準體系。健全(quan)生(sheng)(sheng)態定位觀測(ce)(ce)監測(ce)(ce)體系。通(tong)過(guo)國家科技(ji)計劃（專項(xiang)、基金等），開(kai)展松材(cai)線蟲(chong)病等重大有害(hai)生(sheng)(sheng)物災害(hai)防(fang)控、林(lin)(lin)水(shui)關系、鄉土(tu)(tu)(tu)珍(zhen)稀樹(shu)種擴繁等科技(ji)攻關。加大國土(tu)(tu)(tu)綠化(hua)和生(sheng)(sheng)態保(bao)護修復機械裝備(bei)研(yan)發(fa)力度。遴選儲備(bei)、推(tui)廣實施(shi)一批實用管用的(de)生(sheng)(sheng)態保(bao)護修復科技(ji)成果(guo)轉化(hua)項(xiang)目。（國家林草局、科技部等(deng)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（十六）加強組(zu)織領導。全(quan)面推行林(lin)長制，明確地(di)方領(ling)導干(gan)部保護發(fa)展(zhan)森林(lin)草原(yuan)資源目(mu)標責(ze)任(ren)(ren)。地(di)方各級人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)切(qie)實履行科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)主體責(ze)任(ren)(ren)，明確相(xiang)關(guan)部門的(de)目(mu)標任(ren)(ren)務和(he)落實措施。各級綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)委員(yuan)會(hui)要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)揮組織(zhi)領(ling)導、宣(xuan)傳(chuan)發(fa)動、協調指導等作(zuo)用，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)國土綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)管理、監督檢查(cha)、考核評(ping)價等工作(zuo)，持之以恒推進全(quan)民義務植樹(shu)。對科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)成效顯著(zhu)的(de)單位(wei)和(he)個人，按照國家有(you)關(guan)規定給(gei)予(yu)表彰、獎勵。對違(wei)背科(ke)學(xue)規律和(he)群眾意愿(yuan)搞綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)的(de)錯誤行為，要(yao)(yao)及(ji)時制止糾正；對造成不良影響和(he)嚴重(zhong)后果的(de)，要(yao)(yao)依(yi)法依(yi)規追(zhui)責(ze)。廣(guang)泛(fan)開展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育，弘揚科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)理念(nian)，普及(ji)科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)知識，倡導節儉務實綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)風氣，樹(shu)立正確的(de)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)觀政(zheng)績觀。加(jia)強(qiang)輿論引導，積極回應社會(hui)關(guan)切(qie)，營造科(ke)學(xue)綠(lv)(lv)(lv)化(hua)(hua)(hua)的(de)良好氛圍(wei)。（各相關部門按(an)職責分工負責）

國務院辦公廳

2021年5月18日