國發〔2021〕7號

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構：

開展“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革，是落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院重(zhong)大(da)決策部署，深(shen)化(hua)“放管服”改革、優化(hua)營商環境的重(zhong)要舉措，對于(yu)正確處理政府和市場關系、加快完(wan)善(shan)社會主義市場經濟體(ti)制具(ju)有重(zhong)大(da)意義。為深(shen)化(hua)“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革，進一步激發(fa)市場主體(ti)發(fa)展活(huo)力，國(guo)務(wu)院決定在(zai)全國(guo)范圍內(nei)推行“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革全覆蓋，并在(zai)自由貿易試驗(yan)區加大(da)改革試點力度(du)。現(xian)就有關事項(xiang)通知如下：

一、總體要(yao)求

（一）指導思(si)想(xiang)。以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色(se)社會主(zhu)(zhu)義(yi)思想為指導，全面貫(guan)徹黨的十九(jiu)大(da)(da)和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會精(jing)神，持續深化(hua)(hua)“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)，統籌推進行政審(shen)批(pi)制度改(gai)革(ge)(ge)和商事(shi)制度改(gai)革(ge)(ge)，在更大(da)(da)范圍和更多行業推動照后減證和簡(jian)化(hua)(hua)審(shen)批(pi)，創(chuang)新(xin)和加強事(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)事(shi)后監管(guan)，進一步優化(hua)(hua)營商環(huan)境、激發市場主(zhu)(zhu)體(ti)發展活力，加快構(gou)建以國內(nei)大(da)(da)循環(huan)為主(zhu)(zhu)體(ti)、國內(nei)國際雙循環(huan)相(xiang)互促進的新(xin)發展格(ge)局。

（二(er)）改(gai)革目標。自(zi)2021年7月1日(ri)起，在全(quan)國范圍內實(shi)施涉企經營(ying)許(xu)可事(shi)項全(quan)覆蓋(gai)清單管理，按(an)照(zhao)直接取(qu)消審(shen)批、審(shen)批改為備案、實(shi)行告知承諾、優化審(shen)批服務等四種(zhong)方式分(fen)類推(tui)進審(shen)批制度(du)改革，同時在自(zi)由貿易試(shi)驗(yan)區進一(yi)步加(jia)大(da)改革試(shi)點力度(du)，力爭2022年底(di)前(qian)建立簡約高(gao)效、公正透明、寬進嚴管的行業(ye)準營(ying)規則，大(da)幅提高(gao)市場主體(ti)辦(ban)事(shi)的便利度(du)和可預期性。

二、大(da)力推(tui)動照后減證和簡化審批(pi)

法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)、國務院決定(ding)(ding)(ding)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)（以(yi)(yi)下(xia)統稱中央層(ceng)(ceng)面設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)）的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，在(zai)全(quan)國范圍(wei)(wei)內(nei)按照《中央層(ceng)(ceng)面設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)清(qing)單（2021年全(quan)國版）》（見附(fu)件1）分類實(shi)施改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)；在(zai)自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)(qu)增加實(shi)施《中央層(ceng)(ceng)面設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)清(qing)單（2021年自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)(qu)版）》（見附(fu)件2）規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試點舉措，自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)(qu)所在(zai)縣、不(bu)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)的(de)市(shi)、市(shi)轄區(qu)(qu)的(de)其他區(qu)(qu)域參照執行。省級(ji)人民政(zheng)府(fu)可以(yi)(yi)在(zai)權限范圍(wei)(wei)內(nei)決定(ding)(ding)(ding)采(cai)取更大力度的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措。地方(fang)(fang)性法(fa)規(gui)、地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)規(gui)章設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)（以(yi)(yi)下(xia)統稱地方(fang)(fang)層(ceng)(ceng)面設(she)(she)(she)定(ding)(ding)(ding)）的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，由(you)省級(ji)人民政(zheng)府(fu)統籌確定(ding)(ding)(ding)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)式。

（一）直接取(qu)消審批。為在外資(zi)外貿、工程建設、交通物(wu)流、中(zhong)介(jie)服務等領域(yu)破解“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營(ying)”問題，在全國范圍內取消(xiao)(xiao)(xiao)68項涉企(qi)(qi)經營(ying)許可(ke)事項，在自(zi)由(you)貿易試驗區試點取消(xiao)(xiao)(xiao)14項涉企(qi)(qi)經營(ying)許可(ke)事項。取消(xiao)(xiao)(xiao)審批后，企(qi)(qi)業（含個體工商戶、農民專業合作社(she)，下同）取得營(ying)業執(zhi)照即可(ke)開展經營(ying)，行(xing)政(zheng)機關、企(qi)(qi)事業單位(wei)、行(xing)業組(zu)織等不(bu)得要(yao)求企(qi)(qi)業提供相關行(xing)政(zheng)許可(ke)證件(jian)。

（二(er)）審批改為備案(an)。為在(zai)(zai)貿易(yi)流通(tong)、教育培訓、醫療、食(shi)品、金融等領域(yu)放開市場(chang)準入(ru)，在(zai)(zai)全國(guo)范圍內(nei)將(jiang)15項(xiang)涉(she)(she)企經營(ying)許可事項(xiang)改(gai)為備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)管理，在(zai)(zai)自由貿易(yi)試驗區試點將(jiang)15項(xiang)涉(she)(she)企經營(ying)許可事項(xiang)改(gai)為備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)管理。審批改(gai)為備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)后(hou)，原則(ze)上實(shi)行事后(hou)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)，企業(ye)(ye)取(qu)得營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)即可開展經營(ying)；確需(xu)事前備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)的，企業(ye)(ye)完(wan)成備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)手(shou)(shou)續即可開展經營(ying)。企業(ye)(ye)按規定(ding)提交(jiao)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)材料(liao)的，有關主管部門應(ying)當當場(chang)辦理備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)手(shou)(shou)續，不得作(zuo)出不予備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)的決定(ding)。

（三）實行告知承諾。為在農業(ye)(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)產(chan)服務、生(sheng)活(huo)消費、電信、能源等領域大幅簡化(hua)準(zhun)入審(shen)(shen)批，在全國范圍內對(dui)(dui)37項涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)項實(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)，在自由貿易試(shi)驗區(qu)試(shi)點(dian)對(dui)(dui)40項涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經營許可(ke)(ke)事(shi)項實(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。實(shi)行(xing)(xing)告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后，有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)列出可(ke)(ke)量化(hua)可(ke)(ke)操作、不(bu)(bu)含兜底條款的經營許可(ke)(ke)條件，明確監(jian)管規(gui)則(ze)和違反承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后果，一次性告(gao)(gao)知企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)因企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)可(ke)(ke)以減(jian)省的審(shen)(shen)批材(cai)料(liao)，不(bu)(bu)再要(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提供；對(dui)(dui)可(ke)(ke)在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領證(zheng)后補交的審(shen)(shen)批材(cai)料(liao)，實(shi)行(xing)(xing)容缺辦理、限期補交。對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自愿作出承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)并按要(yao)求提交材(cai)料(liao)的，要(yao)當場作出審(shen)(shen)批決定。對(dui)(dui)通(tong)過(guo)告(gao)(gao)知承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)取得許可(ke)(ke)的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管，確有(you)必要(yao)的可(ke)(ke)以開展全覆蓋核查。發現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)符合許可(ke)(ke)條件的，要(yao)依(yi)法(fa)調查處理，并將失(shi)信違法(fa)行(xing)(xing)為記(ji)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信用(yong)記(ji)錄，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)實(shi)施失(shi)信懲(cheng)戒。有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)門(men)要(yao)及時將企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)履行(xing)(xing)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)情況納入信用(yong)記(ji)錄，并歸集至全國信用(yong)信息共享平臺。

（四）優(you)化(hua)審批服(fu)務。對(dui)“重要工業(ye)產(chan)品（除(chu)食品相關(guan)(guan)產(chan)品、化肥外）生產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發”等15項(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)，下(xia)放審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限(xian)(xian)(xian)，便利企(qi)(qi)業(ye)就近辦理。對(dui)“保(bao)安服務(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發”等256項(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)，精簡許(xu)(xu)(xu)可(ke)條件和審(shen)(shen)批(pi)(pi)材料(liao)，減輕企(qi)(qi)業(ye)辦事(shi)負擔。對(dui)“會(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)所設(she)立審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等140項(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)，優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，壓減審(shen)(shen)批(pi)(pi)時(shi)限(xian)(xian)(xian)，提高(gao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率。對(dui)“海關(guan)(guan)監管貨物倉儲審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等18項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)(ding)了許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期限(xian)(xian)(xian)的(de)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)，取消(xiao)(xiao)或(huo)者(zhe)延(yan)長(chang)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期限(xian)(xian)(xian)，方便企(qi)(qi)業(ye)持續經(jing)營(ying)。對(dui)“互聯網(wang)上網(wang)服務(wu)營(ying)業(ye)場所經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)設(she)立審(shen)(shen)批(pi)(pi)”等13項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)(ding)了許(xu)(xu)(xu)可(ke)數量限(xian)(xian)(xian)制的(de)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)，取消(xiao)(xiao)數量限(xian)(xian)(xian)制，或(huo)者(zhe)合(he)理放寬數量限(xian)(xian)(xian)制并定(ding)(ding)期公布總量控制條件、企(qi)(qi)業(ye)存量、申請(qing)排序等情況，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)有序競爭。同時(shi)，各地區(qu)、各部(bu)門(men)要積極回應企(qi)(qi)業(ye)關(guan)(guan)切(qie)，探索優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)的(de)創新舉措。

三、強化改(gai)革系統集(ji)成和協(xie)同配套

（一）實施涉(she)企經營許可(ke)事項清單管理。按(an)照全(quan)覆蓋要求(qiu)，將全(quan)部涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項(xiang)納入清(qing)(qing)(qing)單管(guan)理(li)(li)，并(bing)逐項(xiang)確定(ding)(ding)改(gai)革方式(shi)、具體改(gai)革舉措和加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)措施。清(qing)(qing)(qing)單實(shi)行(xing)分級管(guan)理(li)(li)，國務院審改(gai)辦(ban)負(fu)責(ze)組織(zhi)編制(zhi)中央(yang)層面設定(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項(xiang)清(qing)(qing)(qing)單，省級審改(gai)工作機(ji)構負(fu)責(ze)組織(zhi)編制(zhi)地方層面設定(ding)(ding)的(de)涉(she)(she)企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項(xiang)清(qing)(qing)(qing)單。清(qing)(qing)(qing)單要動態調整(zheng)更新(xin)并(bing)向社(she)會(hui)公布，接受社(she)會(hui)監督。清(qing)(qing)(qing)單之外(wai)(wai)，一律不(bu)得限(xian)制(zhi)企業進入相(xiang)關行(xing)業開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)。各地區、各部門要對(dui)清(qing)(qing)(qing)單之外(wai)(wai)限(xian)制(zhi)企業進入特定(ding)(ding)行(xing)業開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)的(de)管(guan)理(li)(li)事(shi)項(xiang)進行(xing)全(quan)面自查清(qing)(qing)(qing)理(li)(li)，對(dui)實(shi)施變相(xiang)審批造成市(shi)場分割(ge)或(huo)者(zhe)加(jia)重企業負(fu)擔的(de)行(xing)為，要嚴肅督查整(zheng)改(gai)并(bing)追究責(ze)任。

（二）深化商事登記制度改革(ge)。持續推進“先(xian)照(zhao)后證”改(gai)革，推動將(jiang)保留的(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)注冊前置許(xu)可(ke)(ke)改(gai)為(wei)后置。開展經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)規(gui)范化登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)，市場監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)牽頭編(bian)制經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)規(gui)范目錄，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)自主選擇經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)提供服務(wu)(wu)。經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)規(gui)范目錄要根據(ju)新產(chan)業(ye)、新業(ye)態的(de)發展及時調(diao)整更新。市場監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)應當告知企(qi)(qi)業(ye)需要辦(ban)理(li)(li)的(de)涉企(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)，并及時將(jiang)有(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)注冊信息推送至(zhi)有(you)關(guan)主管部(bu)(bu)門(men)(men)。企(qi)(qi)業(ye)超(chao)經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)開展非許(xu)可(ke)(ke)類經(jing)營(ying)(ying)活動的(de)，市場監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)不予處罰。有(you)關(guan)主管部(bu)(bu)門(men)(men)不得以企(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)經(jing)營(ying)(ying)范圍(wei)為(wei)由(you)，限制其辦(ban)理(li)(li)涉企(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)或者(zhe)其他政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)。在自由(you)貿易試驗區試點商事主體登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)確認制改(gai)革，最大程(cheng)度尊重企(qi)(qi)業(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)注冊自主權(quan)。

（三）推進電子證照歸集(ji)運(yun)用。國(guo)務(wu)院有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)制定(ding)完善電子(zi)證照(zhao)(zhao)有(you)(you)關(guan)標準(zhun)、規范和樣式，2022年底前全面實(shi)現涉企(qi)證照(zhao)(zhao)電子(zi)化。要(yao)強化電子(zi)證照(zhao)(zhao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)跨層級、跨地(di)域、跨部(bu)(bu)門(men)(men)共享，有(you)(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)應當(dang)及(ji)時將電子(zi)證照(zhao)(zhao)歸集至全國(guo)一體化政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)、全國(guo)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)(ping)(ping)臺(tai)、國(guo)家企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示系統，有(you)(you)關(guan)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)和系統要(yao)加(jia)快建設全國(guo)統一、實(shi)時更(geng)新、權(quan)威(wei)可靠的企(qi)業(ye)電子(zi)證照(zhao)(zhao)庫(ku)。要(yao)加(jia)強電子(zi)證照(zhao)(zhao)運用，實(shi)現跨地(di)域、跨部(bu)(bu)門(men)(men)互(hu)認互(hu)信(xin)(xin)(xin)，在政務(wu)服(fu)務(wu)、商業(ye)活動等(deng)場景(jing)普(pu)遍推(tui)廣企(qi)業(ye)電子(zi)亮照(zhao)(zhao)亮證。凡是通過(guo)電子(zi)證照(zhao)(zhao)可以獲取的信(xin)(xin)(xin)息(xi)，一律(lv)不再要(yao)求企(qi)業(ye)提(ti)供相(xiang)應材料。

四、創新和(he)加強事(shi)中事(shi)后(hou)監管

（一）適應改革(ge)要求明確監管責任(ren)。要(yao)落實放(fang)管(guan)(guan)(guan)結合、并重要(yao)求，按(an)照(zhao)“誰(shui)審(shen)(shen)(shen)批(pi)、誰(shui)監管(guan)(guan)(guan)，誰(shui)主管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)監管(guan)(guan)(guan)”原則，切實履行(xing)(xing)監管(guan)(guan)(guan)職責，堅決糾正“以批(pi)代(dai)管(guan)(guan)(guan)”、“不(bu)批(pi)不(bu)管(guan)(guan)(guan)”問題，防止出(chu)現(xian)監管(guan)(guan)(guan)真(zhen)空。直(zhi)接取消(xiao)審(shen)(shen)(shen)批(pi)、審(shen)(shen)(shen)批(pi)改(gai)為(wei)備案的(de)(de)(de)，由原審(shen)(shen)(shen)批(pi)部門(men)依(yi)(yi)法(fa)承擔(dan)監管(guan)(guan)(guan)職責。實行(xing)(xing)告知承諾、優化審(shen)(shen)(shen)批(pi)服務(wu)的(de)(de)(de)，由審(shen)(shen)(shen)批(pi)部門(men)負責依(yi)(yi)法(fa)監管(guan)(guan)(guan)持證經營企業(ye)(ye)、查處(chu)無證經營行(xing)(xing)為(wei)。實行(xing)(xing)相對集中行(xing)(xing)政(zheng)許可權改(gai)革(ge)或者綜合行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)地區，按(an)照(zhao)省級人(ren)(ren)民政(zheng)府制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)方案確定(ding)監管(guan)(guan)(guan)職責、健全審(shen)(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)銜(xian)接機制(zhi)(zhi)。堅持政(zheng)府主導、企業(ye)(ye)自治、行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律、社會(hui)監督(du)，壓實企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)責任，支持行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)提升(sheng)自律水平，鼓勵新聞媒體(ti)(ti)、從(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、消(xiao)費者、中介機構(gou)等(deng)發揮監督(du)作(zuo)用，健全多元(yuan)共(gong)治、互為(wei)支撐的(de)(de)(de)協(xie)(xie)同(tong)監管(guan)(guan)(guan)格局(ju)。

（二）根據(ju)改革方式健全監管規則(ze)。國務院有關部門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)根據(ju)涉企經營(ying)許可事項(xiang)的(de)(de)改(gai)革(ge)方式，分(fen)領(ling)域制定全(quan)國統一、簡明(ming)易(yi)行(xing)的(de)(de)監(jian)管(guan)規則，建立健全(quan)技(ji)術、安全(quan)、質量、產(chan)品、服(fu)務等(deng)方面的(de)(de)國家標(biao)準，為監(jian)管(guan)提(ti)供明(ming)確指(zhi)引(yin)。直(zhi)接取消(xiao)審(shen)(shen)批(pi)的(de)(de)，有關主管(guan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)及時掌握新設(she)企業情(qing)況，納入監(jian)管(guan)范圍，依(yi)(yi)法(fa)實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)。審(shen)(shen)批(pi)改(gai)為備案(an)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)督促有關企業按規定履(lv)行(xing)備案(an)手(shou)續，對未按規定備案(an)或者提(ti)交虛假備案(an)材料的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)調查處理(li)。實(shi)行(xing)告知(zhi)承(cheng)諾的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)重點對企業履(lv)行(xing)承(cheng)諾情(qing)況進(jin)行(xing)檢(jian)查，發現(xian)違反承(cheng)諾的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)責令限(xian)期(qi)整改(gai)，逾期(qi)不整改(gai)或者整改(gai)后仍未履(lv)行(xing)承(cheng)諾的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)撤銷相關許可，構成違法(fa)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)予以處罰。下放審(shen)(shen)批(pi)權限(xian)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)同步調整優化監(jian)管(guan)層(ceng)級，實(shi)現(xian)審(shen)(shen)批(pi)監(jian)管(guan)權責統一。

（三）結合行業特點完(wan)善(shan)監管(guan)方法。對一般(ban)行(xing)業(ye)、領(ling)域，全面推(tui)行(xing)“雙隨機、一公開”監(jian)管(guan)，根據(ju)企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)風(feng)險分類結果(guo)實施(shi)差(cha)異化監(jian)管(guan)措施(shi)，持(chi)續推(tui)進常態化跨部門聯(lian)合抽查。對直接涉及公共(gong)安(an)(an)全和(he)人(ren)民群眾生命健康等(deng)特(te)殊行(xing)業(ye)、重點(dian)領(ling)域，落實全覆蓋重點(dian)監(jian)管(guan)，強(qiang)化全過程質(zhi)量(liang)管(guan)理，守牢(lao)安(an)(an)全底線。要(yao)充分發揮(hui)信用(yong)(yong)監(jian)管(guan)基礎性作用(yong)(yong)，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)與自然(ran)人(ren)信用(yong)(yong)掛鉤機制，依法依規實施(shi)失信懲戒(jie)。要(yao)建(jian)立(li)健全嚴(yan)重違(wei)法責任企(qi)業(ye)及相(xiang)關人(ren)員行(xing)業(ye)禁(jin)入制度，增強(qiang)監(jian)管(guan)威(wei)懾(she)力。對新技術、新產業(ye)、新業(ye)態、新模(mo)式等(deng)實行(xing)包(bao)容審慎監(jian)管(guan)，量(liang)身定制監(jian)管(guan)模(mo)式，對輕(qing)微(wei)違(wei)法行(xing)為(wei)依法從輕(qing)、減(jian)輕(qing)或者免予(yu)行(xing)政處罰。深入推(tui)進“互聯(lian)網+監(jian)管(guan)”，探索智慧監(jian)管(guan)，加強(qiang)監(jian)管(guan)數(shu)據(ju)共(gong)享，運(yun)用(yong)(yong)大數(shu)據(ju)、物(wu)聯(lian)網、人(ren)工(gong)智能等(deng)手段精(jing)準(zhun)預警風(feng)險隱患。

五、采取有力(li)措施(shi)確保改革落地見效(xiao)

（一）健全改革工作機制。國務院推進(jin)政(zheng)府(fu)職能(neng)轉變和“放管服”改(gai)(gai)(gai)革協(xie)調小組(zu)負(fu)責(ze)統籌領導全國“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)。國務院辦公廳(ting)、市場(chang)監管總(zong)局、司法(fa)部牽頭負(fu)責(ze)推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革，做(zuo)好調查研究、政(zheng)策解(jie)讀、協(xie)調指導、督促(cu)落(luo)實、法(fa)治(zhi)保障、總(zong)結(jie)評估等工(gong)作(zuo)。商(shang)務部負(fu)責(ze)指導各(ge)自由貿(mao)易(yi)試驗區(qu)(qu)做(zuo)好“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改(gai)(gai)(gai)革與對外開放政(zheng)策的銜接。省級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對本(ben)地(di)區(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要建(jian)立(li)健全審改(gai)(gai)(gai)、市場(chang)監管、司法(fa)行政(zheng)、商(shang)務（自貿(mao)辦）等部門牽頭，各(ge)部門分工(gong)負(fu)責(ze)的工(gong)作(zuo)機(ji)制，強化(hua)責(ze)任落(luo)實，扎實推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革。

（二）加強改(gai)革法治保障(zhang)。要堅持(chi)重(zhong)大改(gai)(gai)革于法(fa)有據，依(yi)照(zhao)法(fa)定程序推動(dong)改(gai)(gai)革。配(pei)合(he)在(zai)全國(guo)(guo)范(fan)圍內(nei)推行的(de)改(gai)(gai)革舉措，推動(dong)修改(gai)(gai)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定。在(zai)自(zi)由(you)貿易試(shi)驗(yan)區(qu)配(pei)合(he)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)舉措，根據全國(guo)(guo)人(ren)民代表大會常務委員會授(shou)權決定暫(zan)時(shi)調整(zheng)適用《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)會計(ji)法(fa)》等(deng)7部(bu)(bu)法(fa)律有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定，暫(zan)時(shi)調整(zheng)適用《互聯(lian)網(wang)上網(wang)服務營業場所管理條例》等(deng)13部(bu)(bu)行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定（見附件(jian)3）。國(guo)(guo)務院有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)和地方人(ren)民政(zheng)府要根據法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)調整(zheng)情(qing)況，對(dui)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)作(zuo)相(xiang)(xiang)應(ying)調整(zheng)，建立與改(gai)(gai)革要求相(xiang)(xiang)適應(ying)的(de)管理制(zhi)度。2022年底前，國(guo)(guo)務院有關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)要組織對(dui)暫(zan)時(shi)調整(zheng)適用法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)有關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定情(qing)況開展(zhan)中期評估(gu)。

（三）抓好(hao)改革實施工(gong)作(zuo)。國(guo)務院有關部門(men)要制定(ding)實(shi)施方(fang)案，對(dui)中央層面設定(ding)的涉企(qi)經(jing)營(ying)許可事項(xiang)逐項(xiang)細(xi)化改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，并向社會公布。各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民政府要制定(ding)本(ben)地(di)區(qu)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施方(fang)案，以省為單位編制地(di)方(fang)層面設定(ding)的涉企(qi)經(jing)營(ying)許可事項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)清單，并向社會公布。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部門(men)要做好(hao)改(gai)革(ge)(ge)政策工作培訓和宣傳解(jie)讀，調整優化業(ye)(ye)務流(liu)程，修訂(ding)完善工作規則和服務指南，改(gai)造升級(ji)信息系(xi)統，確保改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施全(quan)面落實(shi)、企(qi)業(ye)(ye)充分享受改(gai)革(ge)(ge)紅利。

本通知實施中(zhong)的重大問題，省級人民政府、國務院(yuan)有關部門要及時向國務院(yuan)請示報告。

附(fu)件：1．中(zhong)央層面(mian)設定的(de)涉(she)企經營許可(ke)事項改革清單（2021年全國版）

　　　2．中央層面(mian)設定(ding)的涉企經營許可事項改革清(qing)單（2021年自由貿易試驗區版）

　　　3．國務院決定(ding)在自由(you)貿易試(shi)驗區暫時調整(zheng)適用(yong)行政法規(gui)有關規(gui)定(ding)目(mu)錄

國務院

2021年5月(yue)19日(ri)