關于支持浙江高質量發(fa)展建設共同富裕示范區(qu)的意見
（2021年(nian)5月20日）

共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)是(shi)社會(hui)(hui)主義的(de)(de)(de)本質要求，是(shi)人民群眾的(de)(de)(de)共(gong)同期盼(pan)。改革開(kai)放以(yi)(yi)來(lai)，通過允許一(yi)(yi)部分人、一(yi)(yi)部分地區(qu)先富(fu)(fu)起(qi)來(lai)，先富(fu)(fu)帶(dai)后富(fu)(fu)，極大(da)解放和發展了社會(hui)(hui)生產力(li)，人民生活水平(ping)(ping)不(bu)(bu)斷提高。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)(ping)同志為核心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央不(bu)(bu)忘初心(xin)、牢記(ji)使命，團(tuan)結帶(dai)領全黨(dang)全國各族人民，始(shi)終朝著(zhu)實現(xian)共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)的(de)(de)(de)目標不(bu)(bu)懈努力(li)，全面建成小(xiao)康社會(hui)(hui)取得偉大(da)歷(li)史(shi)性成就，特別是(shi)決(jue)戰脫貧攻堅取得全面勝利，困(kun)擾中(zhong)華民族幾千年(nian)的(de)(de)(de)絕對貧困(kun)問題(ti)得到歷(li)史(shi)性解決(jue)，為新發展階段推(tui)動(dong)共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)奠定(ding)了堅實基礎。

黨的十九屆五中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)對(dui)扎(zha)實推動共(gong)(gong)同富裕(yu)作出重(zhong)大戰略部署。實現(xian)共(gong)(gong)同富裕(yu)不僅是經濟問(wen)題，而(er)且是關系(xi)黨的執(zhi)政(zheng)(zheng)基礎的重(zhong)大政(zheng)(zheng)治問(wen)題。共(gong)(gong)同富裕(yu)具有鮮(xian)明的時代(dai)特征和(he)(he)(he)中(zhong)國特色，是全(quan)(quan)(quan)體(ti)人民通過辛勤勞動和(he)(he)(he)相互幫助，普(pu)遍達到(dao)(dao)生活富裕(yu)富足、精神自信(xin)自強、環境宜居(ju)宜業、社(she)會(hui)和(he)(he)(he)諧和(he)(he)(he)睦、公共(gong)(gong)服務(wu)普(pu)及普(pu)惠，實現(xian)人的全(quan)(quan)(quan)面(mian)發展和(he)(he)(he)社(she)會(hui)全(quan)(quan)(quan)面(mian)進(jin)(jin)步(bu)，共(gong)(gong)享(xiang)改革發展成果和(he)(he)(he)幸福美好生活。隨著我國開啟(qi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化國家新征程，必須把促進(jin)(jin)全(quan)(quan)(quan)體(ti)人民共(gong)(gong)同富裕(yu)擺在更加重(zhong)要的位置(zhi)，向(xiang)著這個目(mu)標更加積(ji)極有為(wei)地進(jin)(jin)行努力，讓人民群眾(zhong)真(zhen)真(zhen)切切感(gan)受(shou)到(dao)(dao)共(gong)(gong)同富裕(yu)看得見、摸得著、真(zhen)實可感(gan)。

當(dang)前，我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)(bu)充分問題仍然突(tu)出(chu)，城鄉區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和收入分配(pei)差距較大，各地區(qu)(qu)推動共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕的(de)(de)(de)(de)基礎和條件不(bu)(bu)(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。促進(jin)全體人民共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕是一(yi)項長期艱巨的(de)(de)(de)(de)任務，需要(yao)選取部分地區(qu)(qu)先(xian)行(xing)先(xian)試、作出(chu)示(shi)范。浙江(jiang)(jiang)省在探索解決(jue)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)(bu)充分問題方面取得了明顯成效，具備開展(zhan)(zhan)(zhan)共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕示(shi)范區(qu)(qu)建設的(de)(de)(de)(de)基礎和優(you)勢(shi)，也存在一(yi)些短板弱項，具有(you)(you)(you)(you)廣闊(kuo)的(de)(de)(de)(de)優(you)化(hua)空間和發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)。支(zhi)持浙江(jiang)(jiang)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建設共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕示(shi)范區(qu)(qu)，有(you)(you)(you)(you)利于通過實(shi)踐進(jin)一(yi)步豐(feng)富(fu)(fu)共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕的(de)(de)(de)(de)思想內(nei)涵，有(you)(you)(you)(you)利于探索破解新(xin)時代社(she)會(hui)主要(yao)矛盾的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效途徑，有(you)(you)(you)(you)利于為全國(guo)推動共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕提供省域(yu)范例，有(you)(you)(you)(you)利于打造新(xin)時代全面展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義制度優(you)越性的(de)(de)(de)(de)重要(yao)窗口(kou)。現就支(zhi)持浙江(jiang)(jiang)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建設共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕示(shi)范區(qu)(qu)提出(chu)如下意見。

一、總(zong)體要求

（一）指導(dao)思想。以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)會主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導(dao)，深入貫(guan)(guan)徹(che)黨的(de)(de)(de)十九大和(he)十九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實習(xi)近(jin)平(ping)總書記關于(yu)浙江(jiang)工作的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)指示批示精神，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)工作總基調，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)思想，立足(zu)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)、貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)、構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，緊扣推(tui)動(dong)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)和(he)促進(jin)(jin)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)滿足(zu)人(ren)(ren)民(min)(min)日益(yi)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)美好生活需要(yao)為(wei)(wei)根本目的(de)(de)(de)，以(yi)改(gai)革創新(xin)(xin)為(wei)(wei)根本動(dong)力，以(yi)解決地(di)區(qu)差距(ju)、城(cheng)鄉差距(ju)、收入差距(ju)問題為(wei)(wei)主(zhu)攻方(fang)向，更(geng)加(jia)注重(zhong)向農村、基層、相對(dui)欠發(fa)(fa)達地(di)區(qu)傾(qing)斜，向困難群(qun)眾(zhong)傾(qing)斜，支持(chi)浙江(jiang)創造(zao)性(xing)貫(guan)(guan)徹(che)“八八戰略”，在高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)扎實推(tui)動(dong)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)，著力在完善收入分(fen)配制度、統籌城(cheng)鄉區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)社(she)(she)會主(zhu)義先進(jin)(jin)文化(hua)、促進(jin)(jin)人(ren)(ren)與自然和(he)諧(xie)共(gong)(gong)(gong)生、創新(xin)(xin)社(she)(she)會治理(li)(li)等方(fang)面(mian)先行示范，構(gou)建(jian)推(tui)動(dong)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)的(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制，著力激發(fa)(fa)人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)積極(ji)性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)、創造(zao)性(xing)，促進(jin)(jin)社(she)(she)會公平(ping)，增(zeng)(zeng)進(jin)(jin)民(min)(min)生福祉，不斷增(zeng)(zeng)強人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全(quan)(quan)感(gan)和(he)認同(tong)(tong)感(gan)，為(wei)(wei)實現(xian)共(gong)(gong)(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)提供浙江(jiang)示范。

（二）工作原則

——堅(jian)持黨(dang)的(de)全(quan)面領(ling)導。堅(jian)定(ding)維(wei)護黨(dang)中央權威和(he)集中統一領(ling)導，充分(fen)發揮黨(dang)總(zong)攬全(quan)局(ju)、協調(diao)各(ge)方的(de)領(ling)導核心作(zuo)用(yong)，堅(jian)持和(he)完善中國特色社會主(zhu)義制度，把黨(dang)的(de)政治優勢(shi)和(he)制度優勢(shi)轉化(hua)為推動共同富裕示范區建(jian)設、廣泛凝聚(ju)各(ge)方共識(shi)的(de)強大動力和(he)堅(jian)強保(bao)障(zhang)。

——堅持以人(ren)(ren)民(min)(min)為中心(xin)。堅持發(fa)展為了人(ren)(ren)民(min)(min)、發(fa)展依靠人(ren)(ren)民(min)(min)、發(fa)展成果由人(ren)(ren)民(min)(min)共享(xiang)，始終把(ba)人(ren)(ren)民(min)(min)對(dui)美好生活的(de)向(xiang)往作為推動共同富裕的(de)奮斗目標，瞄準人(ren)(ren)民(min)(min)群眾所(suo)(suo)憂所(suo)(suo)急所(suo)(suo)盼，在更高水平上實現幼有(you)所(suo)(suo)育、學有(you)所(suo)(suo)教、勞有(you)所(suo)(suo)得、病有(you)所(suo)(suo)醫(yi)、老有(you)所(suo)(suo)養(yang)、住有(you)所(suo)(suo)居、弱有(you)所(suo)(suo)扶。

——堅持(chi)共(gong)建(jian)共(gong)享。弘揚勤(qin)勞致富精神，鼓勵勞動者(zhe)通過誠實勞動、辛勤(qin)勞動、創(chuang)新創(chuang)業實現增收致富，不斷(duan)提(ti)高勞動生(sheng)產率和全要素(su)生(sheng)產率。充分(fen)發(fa)揮市場(chang)在資源配置中(zhong)的決(jue)定性作用，更好發(fa)揮政府(fu)作用，體現效率、促進公(gong)平，堅決(jue)防止兩極分(fen)化，在發(fa)展(zhan)中(zhong)補齊(qi)民(min)生(sheng)短板，讓發(fa)展(zhan)成果更多更公(gong)平惠及人民(min)群眾。

——堅持改革創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。堅定不(bu)移推(tui)(tui)進(jin)改革，推(tui)(tui)動有利于共同(tong)富裕(yu)的(de)體制(zhi)機制(zhi)不(bu)斷取得新(xin)(xin)突破(po)，著(zhu)力破(po)除制(zhi)約高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)高品(pin)質(zhi)(zhi)生活(huo)的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，強化有利于調動全(quan)(quan)社(she)會積極性的(de)重大改革開放(fang)舉(ju)措。堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)在現代化建設(she)全(quan)(quan)局(ju)中(zhong)的(de)核心(xin)地位，深(shen)入實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，率先(xian)在推(tui)(tui)動共同(tong)富裕(yu)方面(mian)實(shi)現理論創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、實(shi)踐創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、文(wen)化創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

——堅(jian)持系統觀念(nian)。立足當(dang)前(qian)、著眼長遠，統籌考慮需(xu)要和可(ke)能，按照經濟社會發展規律循(xun)序漸進，腳踏實地、久(jiu)久(jiu)為功，不吊高胃口、不搞“過頭事”，盡力(li)而為、量(liang)力(li)而行，注重(zhong)防范化解重(zhong)大(da)風(feng)險，使(shi)示范區建設與(yu)經濟發展階段相適應、與(yu)現(xian)代化建設進程相協(xie)調，不斷形成推動共同富(fu)裕的階段性標志(zhi)性成果(guo)。

（三）戰略定位

——高質(zhi)量發(fa)(fa)展高品(pin)(pin)質(zhi)生(sheng)活(huo)先(xian)行區(qu)。率先(xian)探索實現高質(zhi)量發(fa)(fa)展的有效路(lu)徑，促進城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)收入增(zeng)長(chang)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)更加協調，構(gou)建產業升級與(yu)(yu)消(xiao)費升級協調共進、經(jing)濟(ji)結構(gou)與(yu)(yu)社(she)會結構(gou)優化(hua)互促的良性循環(huan)，更好滿足人民(min)(min)群眾品(pin)(pin)質(zhi)化(hua)多樣(yang)化(hua)的生(sheng)活(huo)需求，富民(min)(min)惠民(min)(min)安民(min)(min)走在全國前列。

——城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)引(yin)領區(qu)。堅持城(cheng)(cheng)鄉融合、陸海(hai)統(tong)籌、山海(hai)互濟，形成主體(ti)功能明顯、優勢互補、高質量發(fa)展(zhan)的國土空間開發(fa)保護新格局，健全城(cheng)(cheng)鄉一體(ti)、區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，加快基本公共服(fu)務均等化，率先探索實現城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的路徑(jing)。

——收入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度改革試驗區(qu)。堅持按勞分(fen)(fen)(fen)配(pei)為主體、多種分(fen)(fen)(fen)配(pei)方式并存，著重保護勞動所得(de)，完善要素參(can)與分(fen)(fen)(fen)配(pei)政策(ce)制(zhi)度，在不斷提高城鄉居民收入(ru)水平的同時，縮小收入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)差距(ju)，率先在優化收入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)格局上(shang)取得(de)積極(ji)進展。

——文(wen)明(ming)和諧(xie)美(mei)麗家(jia)園展示區。加強(qiang)精神文(wen)明(ming)建(jian)設，推(tui)動生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設先行示范，打造以(yi)社(she)會主義核心(xin)價值觀為引領、傳承中華優秀文(wen)化、體現時(shi)代精神、具有江南(nan)特色的文(wen)化強(qiang)省，實現國民素質和社(she)會文(wen)明(ming)程度明(ming)顯提高、團結(jie)互助友愛蔚然成(cheng)風、經濟社(she)會發展全面(mian)綠色轉型(xing)，成(cheng)為人(ren)民精神生(sheng)活豐富、社(she)會文(wen)明(ming)進(jin)步、人(ren)與自然和諧(xie)共生(sheng)的幸福美(mei)好(hao)家(jia)園。

（四）發展目標

到2025年，浙江省推(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)建設(she)共(gong)同(tong)富裕(yu)示范區(qu)取得(de)明(ming)(ming)顯實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性進展(zhan)(zhan)。經濟發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)效益明(ming)(ming)顯提(ti)高，人均地區(qu)生(sheng)產總值(zhi)達到中(zhong)等(deng)(deng)發達經濟體(ti)水平(ping)，基(ji)本公共(gong)服務(wu)實(shi)現均等(deng)(deng)化；城鄉(xiang)區(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)差距(ju)、城鄉(xiang)居(ju)民(min)收入(ru)和生(sheng)活水平(ping)差距(ju)持(chi)續(xu)縮(suo)小，低收入(ru)群體(ti)增收能力和社會福利水平(ping)明(ming)(ming)顯提(ti)升，以中(zhong)等(deng)(deng)收入(ru)群體(ti)為主(zhu)體(ti)的(de)橄(gan)欖型(xing)社會結構基(ji)本形成，全省居(ju)民(min)生(sheng)活品質(zhi)(zhi)(zhi)邁上新臺階；國(guo)民(min)素質(zhi)(zhi)(zhi)和社會文明(ming)(ming)程度達到新高度，美(mei)麗浙江建設(she)取得(de)新成效，治(zhi)理能力明(ming)(ming)顯提(ti)升，人民(min)生(sheng)活更加美(mei)好；推(tui)動(dong)共(gong)同(tong)富裕(yu)的(de)體(ti)制機制和政(zheng)策(ce)框架基(ji)本建立，形成一批可復(fu)制可推(tui)廣的(de)成功經驗。

到2035年，浙江省高(gao)質(zhi)量發展(zhan)取(qu)得更(geng)大成就，基(ji)本實現共(gong)同富裕。人均地區(qu)生(sheng)產總(zong)值和(he)城鄉居民收入爭取(qu)達到發達經濟體水(shui)平(ping)，城鄉區(qu)域協調(diao)發展(zhan)程度更(geng)高(gao)，收入和(he)財富分(fen)配格局(ju)更(geng)加(jia)優化(hua)，法治(zhi)浙江、平(ping)安浙江建設達到更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)，治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)水(shui)平(ping)明(ming)顯提高(gao)，物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)明(ming)、政治(zhi)文(wen)(wen)明(ming)、精神文(wen)(wen)明(ming)、社會文(wen)(wen)明(ming)、生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)全面(mian)提升，共(gong)同富裕的制度體系更(geng)加(jia)完(wan)善。

二、提高發(fa)展質(zhi)量效益，夯實共同富裕的物質(zhi)基礎

（五）大(da)力提(ti)升自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型省(sheng)份(fen)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)為抓手，把科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強作(zuo)為戰略(lve)支撐，加(jia)快(kuai)探(tan)索(suo)社會主義市場經濟條件下新(xin)(xin)型舉(ju)國體制開展科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)浙(zhe)江路徑(jing)。實(shi)(shi)施(shi)好(hao)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)工程，強化國家(jia)戰略(lve)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)力量，為率先實(shi)(shi)現(xian)共(gong)(gong)同富(fu)裕提(ti)供強勁內生動力。支持(chi)布局重大(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)和(he)平(ping)臺(tai)(tai)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)策(ce)(ce)源(yuan)地，打造“互(hu)聯(lian)(lian)網+”、生命(ming)健康、新(xin)(xin)材料科(ke)創(chuang)(chuang)高(gao)地。高(gao)水平(ping)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)杭州、寧波溫州國家(jia)自(zi)(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區，深化國家(jia)數(shu)字(zi)(zi)經濟創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展試驗區建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，強化“云上浙(zhe)江”和(he)數(shu)字(zi)(zi)強省(sheng)基礎支撐，探(tan)索(suo)消除數(shu)字(zi)(zi)鴻溝的(de)有效(xiao)路徑(jing)，保障(zhang)不同群體更好(hao)共(gong)(gong)享數(shu)字(zi)(zi)紅利。暢通(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素(su)向企業(ye)集聚通(tong)道，鼓勵企業(ye)組建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)(lian)合體和(he)知識(shi)產權聯(lian)(lian)盟，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)共(gong)(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)平(ping)臺(tai)(tai)。加(jia)大(da)對科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成果應用和(he)產業(ye)化的(de)政策(ce)(ce)支持(chi)力度，打造輻射全(quan)(quan)國、鏈接(jie)全(quan)(quan)球的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)交易平(ping)臺(tai)(tai)。

（六）塑造(zao)(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭新(xin)(xin)(xin)優勢。鞏(gong)固(gu)壯大實體(ti)經(jing)濟根基，夯(hang)實共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)。加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，大力推(tui)(tui)動(dong)(dong)企業(ye)(ye)(ye)設備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和(he)技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高端化(hua)、智能化(hua)、綠(lv)色化(hua)發(fa)展，做(zuo)優做(zuo)強(qiang)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育若干世界(jie)級(ji)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)集群，打響“浙江制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)”品牌(pai)。促進(jin)(jin)中小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)精特(te)(te)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展，提(ti)升創新(xin)(xin)(xin)能力和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平(ping)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)農村一二(er)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)展，建設農業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化(hua)示(shi)范區，做(zuo)精農業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)色優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)都市農業(ye)(ye)(ye)，發(fa)展智慧農業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快(kuai)服務業(ye)(ye)(ye)數字化(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)、品牌(pai)化(hua)發(fa)展，推(tui)(tui)動(dong)(dong)現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)同(tong)先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、現代(dai)農業(ye)(ye)(ye)深度融合(he)。暢通金融服務實體(ti)經(jing)濟渠道。

（七）提升(sheng)經濟循環(huan)效率。落實(shi)構(gou)建(jian)新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局要(yao)求，貫(guan)通(tong)(tong)(tong)生產(chan)(chan)、分(fen)配、流通(tong)(tong)(tong)、消(xiao)費各環(huan)節，在率先實(shi)現共同(tong)富裕進(jin)程中暢通(tong)(tong)(tong)經濟良性循環(huan)。深化供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)，擴大(da)(da)優(you)質產(chan)(chan)品和服(fu)務(wu)(wu)消(xiao)費供給(gei)，加(jia)快(kuai)線(xian)上線(xian)下消(xiao)費雙向深度融合。支(zhi)持(chi)(chi)適銷(xiao)對(dui)路(lu)的優(you)質外貿產(chan)(chan)品拓寬內銷(xiao)渠道(dao)(dao)。加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)現代流通(tong)(tong)(tong)體(ti)系，推動海(hai)港(gang)(gang)、陸港(gang)(gang)、空港(gang)(gang)、信(xin)息港(gang)(gang)“四港(gang)(gang)”聯(lian)動。統籌推進(jin)浙江(jiang)自由(you)貿易試(shi)驗區(qu)各片(pian)區(qu)聯(lian)動發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)首創性和差(cha)別化改革(ge)探索。暢通(tong)(tong)(tong)城鄉區(qu)域(yu)經濟循環(huan)，破除制(zhi)約城鄉區(qu)域(yu)要(yao)素平等交換、雙向流動的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，促進(jin)城鄉一(yi)(yi)體(ti)化、區(qu)域(yu)協調發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。支(zhi)持(chi)(chi)浙江(jiang)發揮好各地區(qu)比較優(you)勢(shi)，加(jia)強大(da)(da)灣區(qu)大(da)(da)花園大(da)(da)通(tong)(tong)(tong)道(dao)(dao)大(da)(da)都市(shi)區(qu)建(jian)設(she)。更(geng)加(jia)主動對(dui)接上海(hai)、江(jiang)蘇(su)、安徽，更(geng)好融入長三角一(yi)(yi)體(ti)化發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”重(zhong)要(yao)樞紐，大(da)(da)力(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)數字貿易、服(fu)務(wu)(wu)貿易，發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)更(geng)高水平開(kai)放型經濟。

（八）激發(fa)各(ge)類市場主(zhu)體(ti)活力(li)(li)。推(tui)動有(you)效市場和(he)(he)有(you)為政(zheng)(zheng)府更好結合(he)，培(pei)育更加(jia)活躍更有(you)創造力(li)(li)的(de)市場主(zhu)體(ti)，壯(zhuang)大共同富裕根基。高水(shui)平推(tui)動浙江(jiang)杭州區(qu)域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)試(shi)驗，完(wan)善(shan)(shan)國(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)體(ti)制，規范(fan)(fan)有(you)序(xu)開展(zhan)(zhan)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)，做強做優做大國(guo)有(you)資本和(he)(he)國(guo)有(you)企(qi)業，充(chong)分發(fa)揮國(guo)有(you)經濟戰略支撐作用。完(wan)善(shan)(shan)產權保護制度，構建親(qin)清政(zheng)(zheng)商關系(xi)，促進非(fei)公(gong)有(you)制經濟健康發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)非(fei)公(gong)有(you)制經濟人(ren)士(shi)健康成長，破(po)除制約民(min)營企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)各(ge)種(zhong)壁壘(lei)，完(wan)善(shan)(shan)促進中小微企(qi)業和(he)(he)個體(ti)工(gong)商戶發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)環(huan)境和(he)(he)政(zheng)(zheng)策體(ti)系(xi)，建立企(qi)業減負長效機制。加(jia)快建設高標準市場體(ti)系(xi)，持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)營商環(huan)境，實施統一的(de)市場準入負面清單(dan)制度。堅持(chi)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)規范(fan)(fan)并重(zhong)，建立健全(quan)平臺經濟治理體(ti)系(xi)，督(du)促平臺企(qi)業承(cheng)擔質量(liang)和(he)(he)安全(quan)保障等責任，推(tui)動平臺經濟為高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)高品質生活服務。加(jia)大反壟(long)斷(duan)和(he)(he)反不正當(dang)競爭執法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)力(li)(li)度，提升(sheng)監(jian)管(guan)能力(li)(li)和(he)(he)水(shui)平，實現事前事中事后全(quan)鏈條監(jian)管(guan)，防止資本無序(xu)擴張(zhang)。

三、深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入

（九）推(tui)動(dong)(dong)實現(xian)更(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)高質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。強化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)(xian)政(zheng)策，堅(jian)持(chi)經濟發展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)，促進充分(fen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持(chi)和規范發展(zhan)(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態，完善(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、多渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障(zhang)制度。統籌各類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培訓資金(jin)，合理安排(pai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金(jin)，健全統籌城鄉(xiang)(xiang)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共服務體系。鼓(gu)勵返鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)重點群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)體系，幫(bang)扶困難(nan)人(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。創造公平就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)環境，率先(xian)(xian)消除(chu)戶籍、地(di)域、身(shen)份、性別(bie)等影響(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)制度障(zhang)礙，深化(hua)構(gou)建和諧勞動(dong)(dong)關系，推(tui)動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者通過辛勤勞動(dong)(dong)提高生活品(pin)質。

（十）不(bu)斷提(ti)高人民(min)收入(ru)(ru)水平。優(you)化政府(fu)、企業(ye)、居(ju)(ju)民(min)之間分(fen)(fen)配(pei)格局(ju)，支持企業(ye)通過(guo)提(ti)質增效拓展(zhan)(zhan)從業(ye)人員增收空間，合理提(ti)高勞動(dong)(dong)報酬及其在初次(ci)分(fen)(fen)配(pei)中的(de)(de)比重。健全(quan)工(gong)資(zi)(zi)合理增長機(ji)制(zhi)，完(wan)善企業(ye)薪酬調查和(he)信息發布制(zhi)度(du)(du)，合理調整(zheng)最低工(gong)資(zi)(zi)標準，落實(shi)(shi)帶(dai)薪休假(jia)制(zhi)度(du)(du)。完(wan)善創新(xin)要素(su)(su)參與分(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，支持浙江(jiang)加快探索知識、技術(shu)、管(guan)理、數據(ju)等(deng)(deng)(deng)要素(su)(su)價值的(de)(de)實(shi)(shi)現(xian)形式。拓寬城鄉居(ju)(ju)民(min)財產(chan)(chan)(chan)性(xing)收入(ru)(ru)渠(qu)道，探索通過(guo)土地(di)、資(zi)(zi)本等(deng)(deng)(deng)要素(su)(su)使用權(quan)、收益(yi)權(quan)增加中低收入(ru)(ru)群體要素(su)(su)收入(ru)(ru)。豐富居(ju)(ju)民(min)可投(tou)資(zi)(zi)金融產(chan)(chan)(chan)品(pin)，完(wan)善上(shang)市公司(si)分(fen)(fen)紅(hong)制(zhi)度(du)(du)。鼓勵企業(ye)開展(zhan)(zhan)員工(gong)持股(gu)計劃。深入(ru)(ru)推(tui)進農村(cun)(cun)(cun)集體產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)，鞏固提(ti)升農村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟，探索股(gu)權(quan)流轉、抵押和(he)跨社參股(gu)等(deng)(deng)(deng)農村(cun)(cun)(cun)集體資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)股(gu)份權(quan)能實(shi)(shi)現(xian)新(xin)形式。立(li)足當地(di)特色資(zi)(zi)源推(tui)動(dong)(dong)鄉村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)壯大，完(wan)善利(li)益(yi)聯結(jie)機(ji)制(zhi)，讓農民(min)更多分(fen)(fen)享產(chan)(chan)(chan)業(ye)增值收益(yi)。支持浙江(jiang)率先建(jian)立(li)集體經(jing)營性(xing)建(jian)設用地(di)入(ru)(ru)市增值收益(yi)分(fen)(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)。

（十一）擴(kuo)大中等收(shou)入(ru)(ru)群體。實施擴(kuo)大中等收(shou)入(ru)(ru)群體行動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)，激發(fa)(fa)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)、科研人(ren)(ren)員(yuan)、小微創業者(zhe)、高素(su)質農(nong)民等重點(dian)群體活力。加(jia)(jia)大人(ren)(ren)力資(zi)本投入(ru)(ru)力度，健(jian)全面(mian)向勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)終身職業技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)制度，實施新(xin)時(shi)代浙江(jiang)工(gong)匠培(pei)育(yu)工(gong)程，加(jia)(jia)快構建產教訓(xun)融合、政企(qi)社協(xie)同、育(yu)選用貫(guan)通的(de)技(ji)(ji)(ji)術技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養培(pei)訓(xun)體系，完(wan)善(shan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)薪酬分配政策(ce)，拓寬技(ji)(ji)(ji)術工(gong)人(ren)(ren)上升(sheng)通道。對(dui)有勞動(dong)(dong)(dong)能(neng)力的(de)低收(shou)入(ru)(ru)群體，堅持(chi)開發(fa)(fa)式幫扶，提高內生發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力，著力發(fa)(fa)展(zhan)產業使其積極參與就(jiu)業。拓展(zhan)基層發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)，保障不同群體發(fa)(fa)展(zhan)機會公平，推動(dong)(dong)(dong)更(geng)多低收(shou)入(ru)(ru)群體邁(mai)入(ru)(ru)中等收(shou)入(ru)(ru)群體行列。規范招考選拔聘(pin)用制度，完(wan)善(shan)評(ping)價激勵機制。完(wan)善(shan)黨政機關、企(qi)事業單(dan)位和社會各方(fang)面(mian)人(ren)(ren)才(cai)順暢流動(dong)(dong)(dong)的(de)制度體系。實行更(geng)加(jia)(jia)開放的(de)人(ren)(ren)才(cai)政策(ce)，激發(fa)(fa)人(ren)(ren)才(cai)創新(xin)活力。

（十(shi)二）完(wan)善(shan)(shan)再分配(pei)制(zhi)度(du)。支持浙(zhe)江在(zai)調(diao)(diao)節收(shou)入(ru)分配(pei)上主(zhu)動作為，加(jia)大(da)省對市縣轉移(yi)支付等調(diao)(diao)節力度(du)和(he)(he)精準性，合理調(diao)(diao)節過高收(shou)入(ru)。依(yi)法(fa)嚴(yan)厲(li)懲治貪(tan)污(wu)腐敗，繼續(xu)遏(e)制(zhi)以權力、行政(zheng)壟(long)斷等非市場因素(su)獲(huo)取收(shou)入(ru)，取締非法(fa)收(shou)入(ru)。優化財政(zheng)支出結(jie)構，加(jia)大(da)保障和(he)(he)改(gai)善(shan)(shan)民生(sheng)(sheng)力度(du)，建立健(jian)全改(gai)善(shan)(shan)城鄉低收(shou)入(ru)群體等困難人員生(sheng)(sheng)活的政(zheng)策體系和(he)(he)長效機制(zhi)。

（十(shi)三）建立健全回(hui)報社(she)(she)會(hui)的(de)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵引導高(gao)(gao)收(shou)入群體(ti)和企業(ye)(ye)家向(xiang)上(shang)向(xiang)善(shan)、關(guan)愛社(she)(she)會(hui)，增強社(she)(she)會(hui)責(ze)任意識，積極參與(yu)和興辦社(she)(she)會(hui)公益(yi)(yi)事業(ye)(ye)。充分(fen)發揮第(di)三次(ci)分(fen)配作(zuo)用，發展慈(ci)善(shan)事業(ye)(ye)，完善(shan)有利(li)于慈(ci)善(shan)組織持續健康(kang)發展的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，暢通(tong)社(she)(she)會(hui)各方(fang)面參與(yu)慈(ci)善(shan)和社(she)(she)會(hui)救助的(de)渠道。探(tan)索各類(lei)新型捐贈方(fang)式，鼓(gu)勵設立慈(ci)善(shan)信(xin)托。加強對慈(ci)善(shan)組織和活動的(de)監督管理，提高(gao)(gao)公信(xin)力和透明度(du)。落實公益(yi)(yi)性捐贈稅收(shou)優惠政策(ce)，完善(shan)慈(ci)善(shan)褒獎制(zhi)(zhi)度(du)。

四、縮小城鄉(xiang)區域發展差(cha)距，實(shi)現公共服務優(you)質共享

（十四(si)）率先實現基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)。推進城鄉區域(yu)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務更加普惠(hui)均(jun)等(deng)可(ke)及，穩步提(ti)高保(bao)障(zhang)標準(zhun)和服(fu)(fu)務水平。推動(dong)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)優(you)(you)(you)質均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，建(jian)成覆蓋城鄉的學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)，探索建(jian)立覆蓋全(quan)省(sheng)中小學的新時代城鄉教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)共(gong)(gong)同體(ti)，共(gong)(gong)享“互聯網+教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)”優(you)(you)(you)質內(nei)容，探索終身(shen)學習型(xing)社(she)會的浙江示范，提(ti)高人口(kou)平均(jun)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)年限和綜合能力素(su)質。深(shen)入實施健康浙江行動(dong)，加快(kuai)建(jian)設(she)強大的公(gong)共(gong)(gong)衛生體(ti)系(xi)(xi)，深(shen)化(hua)縣域(yu)醫(yi)共(gong)(gong)體(ti)和城市醫(yi)聯體(ti)建(jian)設(she)，推動(dong)優(you)(you)(you)質醫(yi)療資源(yuan)均(jun)衡(heng)布局。積極應(ying)對(dui)人口(kou)老齡(ling)化(hua)，提(ti)高優(you)(you)(you)生優(you)(you)(you)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務水平，大力發(fa)展(zhan)普惠(hui)托育(yu)(yu)服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)，加快(kuai)建(jian)設(she)居家社(she)區機構相(xiang)協調、醫(yi)養(yang)(yang)康養(yang)(yang)相(xiang)結(jie)合的養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)，發(fa)展(zhan)普惠(hui)型(xing)養(yang)(yang)老服(fu)(fu)務和互助性養(yang)(yang)老。健全(quan)全(quan)民健身(shen)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)。

（十五）率先實現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化發展(zhan)。高質量創建(jian)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興示范省，推動新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化與(yu)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興全(quan)面對(dui)接，深(shen)(shen)入探(tan)索破解城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)二(er)元結構(gou)、縮小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)差距、健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)的體制機制。推動實現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)交(jiao)通(tong)、供水、電網(wang)、通(tong)信、燃氣等基(ji)礎設(she)施同規同網(wang)。推進以(yi)人(ren)(ren)為核心的新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化，健(jian)全(quan)農業轉移人(ren)(ren)口市(shi)民(min)化長效機制，探(tan)索建(jian)立(li)人(ren)(ren)地錢掛鉤、以(yi)人(ren)(ren)定(ding)地、錢隨人(ren)(ren)走制度，切實保障(zhang)農民(min)工隨遷子女平等接受(shou)義務教育，逐步實現(xian)(xian)隨遷子女入學(xue)待遇(yu)同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化。促進大(da)中小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)與(yu)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮協(xie)調(diao)發展(zhan)。推進以(yi)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為重要(yao)載體的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)，推進空間布(bu)局(ju)、產業發展(zhan)、基(ji)礎設(she)施等縣(xian)域統籌，賦予縣(xian)級(ji)更多資源整合(he)使(shi)用(yong)的自主(zhu)權。以(yi)深(shen)(shen)化“千村(cun)(cun)示范、萬村(cun)(cun)整治”工程(cheng)牽引(yin)新時代鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設(she)。

（十六）持續改善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民(min)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)條件。堅持房(fang)(fang)子是(shi)用(yong)來(lai)(lai)住(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)、不是(shi)用(yong)來(lai)(lai)炒的(de)(de)定位(wei)，完善(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)市(shi)場體(ti)系和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系，確保實(shi)現人民(min)群(qun)(qun)眾住(zhu)(zhu)(zhu)有所居(ju)。針對新市(shi)民(min)、低收(shou)入(ru)困(kun)難群(qun)(qun)眾等(deng)重點群(qun)(qun)體(ti)，有效增加(jia)保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給。對房(fang)(fang)價比較高、流(liu)動(dong)人口(kou)多的(de)(de)城(cheng)市(shi)，土(tu)地(di)(di)供(gong)應向(xiang)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設(she)(she)(she)傾(qing)斜，探(tan)索(suo)利用(yong)集體(ti)建設(she)(she)(she)用(yong)地(di)(di)和(he)企事業單位(wei)自(zi)有閑置土(tu)地(di)(di)建設(she)(she)(she)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，擴大(da)保障(zhang)性(xing)租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給，加(jia)快完善(shan)長租(zu)房(fang)(fang)政(zheng)策，使租(zu)購住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)在享受公共服務上具有同等(deng)權利。全面推進(jin)城(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)和(he)社(she)區建設(she)(she)(she)，提(ti)升農(nong)房(fang)(fang)建設(she)(she)(she)質量，加(jia)強農(nong)村危房(fang)(fang)改造(zao)，探(tan)索(suo)建立(li)農(nong)村低收(shou)入(ru)人口(kou)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)安全保障(zhang)機制，塑(su)造(zao)江(jiang)南韻、古鎮味(wei)、現代風的(de)(de)新江(jiang)南水鄉風貌，提(ti)升城(cheng)鄉宜居(ju)水平。

（十(shi)七）織密(mi)扎牢社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)網。完(wan)善社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)快實(shi)(shi)現法定人員全覆蓋，建立統(tong)一的社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)公(gong)共服務平臺，實(shi)(shi)現社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)事項便捷“一網通辦”。健全多(duo)層次、多(duo)支柱養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)(xi)，大力發展企業(ye)年(nian)金、職業(ye)年(nian)金、個(ge)人儲蓄(xu)型(xing)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和商業(ye)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。規(gui)范執行全國統(tong)一的社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)率標(biao)準。推動基本醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、工傷保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)省級統(tong)籌。健全重(zhong)大疾病醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。做好長期護理保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)試(shi)點工作，積極發展商業(ye)醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。健全靈活就業(ye)人員社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。健全統(tong)一的城(cheng)鄉低收入群體(ti)精準識別機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善分(fen)層分(fen)類(lei)、城(cheng)鄉統(tong)籌的社(she)會(hui)(hui)救助體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)強城(cheng)鄉居民社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)與社(she)會(hui)(hui)救助制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的銜接，按困(kun)難(nan)類(lei)型(xing)分(fen)類(lei)分(fen)檔及時(shi)給予專項救助、臨時(shi)救助，切實(shi)(shi)兜住因病、因災(zai)致貧等困(kun)難(nan)群眾(zhong)基本生活底(di)線。保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)婦女兒(er)童合法權益，完(wan)善幫扶殘疾人、孤兒(er)等社(she)會(hui)(hui)福利制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

（十八(ba)）完善先富帶(dai)后富的(de)幫(bang)扶機(ji)制。加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)省(sheng)(sheng)以下財政事權和支(zhi)出責任劃分改革，加(jia)大(da)向重點(dian)生態(tai)功能區(qu)的(de)轉移支(zhi)付(fu)力(li)(li)度(du)。強(qiang)化陸海(hai)(hai)統籌，升級山海(hai)(hai)協作工程，挖掘海(hai)(hai)域和山區(qu)兩(liang)翼的(de)潛(qian)力(li)(li)優(you)勢，支(zhi)持一批重點(dian)生態(tai)功能區(qu)縣增強(qiang)內生發展(zhan)能力(li)(li)和實(shi)力(li)(li)，帶(dai)動山區(qu)群眾增收致(zhi)富。全(quan)域參與海(hai)(hai)洋經(jing)濟(ji)發展(zhan)，建設海(hai)(hai)洋強(qiang)省(sheng)(sheng)。探索建立先富幫(bang)后富、推(tui)(tui)動共同富裕的(de)目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。深入實(shi)施東(dong)西部協作和對(dui)口支(zhi)援，持續推(tui)(tui)進(jin)智力(li)(li)支(zhi)援、產業(ye)支(zhi)援、民生改善、文化教育支(zhi)援，加(jia)強(qiang)對(dui)省(sheng)(sheng)外(wai)欠發達地(di)區(qu)幫(bang)扶，大(da)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)產業(ye)合作、消費幫(bang)扶和勞(lao)務協作，探索共建園(yuan)區(qu)、飛(fei)地(di)經(jing)濟(ji)等(deng)利益共享模式(shi)。完善社會力(li)(li)量參與幫(bang)扶的(de)長效機(ji)制。

五、打造新時(shi)代(dai)文化(hua)高地，豐富(fu)人民精(jing)神文化(hua)生活

（十九）提高(gao)社(she)會(hui)文(wen)明程度。推(tui)動學(xue)習貫徹習近平新時代中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想走深走心走實(shi)(shi)，實(shi)(shi)現(xian)理想信(xin)念教(jiao)育(yu)常態化(hua)(hua)制度化(hua)(hua)。堅持以(yi)社(she)會(hui)主(zhu)義核心價值(zhi)觀為引領，加強愛國主(zhu)義、集(ji)體主(zhu)義、社(she)會(hui)主(zhu)義教(jiao)育(yu)，厚植(zhi)勤(qin)勞致(zhi)富、共(gong)(gong)同(tong)富裕的文(wen)化(hua)(hua)氛(fen)圍。推(tui)進公民(min)道德建(jian)設(she)，支持培育(yu)“最美浙(zhe)江人(ren)”等品牌。扎實(shi)(shi)推(tui)進新時代文(wen)明實(shi)(shi)踐中心建(jian)設(she)，深入實(shi)(shi)施文(wen)明創(chuang)建(jian)工(gong)程，打(da)造(zao)精神(shen)文(wen)明高(gao)地。完善覆(fu)蓋(gai)全省(sheng)的現(xian)代公共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)服務(wu)(wu)體系，提高(gao)城(cheng)鄉基(ji)本公共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)服務(wu)(wu)均等化(hua)(hua)水(shui)平，深入創(chuang)新實(shi)(shi)施文(wen)化(hua)(hua)惠民(min)工(gong)程，優化(hua)(hua)基(ji)層(ceng)公共(gong)(gong)文(wen)化(hua)(hua)服務(wu)(wu)網絡(luo)。弘揚誠信(xin)文(wen)化(hua)(hua)，推(tui)進誠信(xin)建(jian)設(she)，營造(zao)人(ren)與人(ren)之間互幫互助、和(he)睦(mu)友好的社(she)會(hui)風尚。加強家(jia)庭家(jia)教(jiao)家(jia)風建(jian)設(she)，健(jian)全志愿服務(wu)(wu)體系，廣泛開展志愿服務(wu)(wu)關愛行動。

（二(er)十）傳承(cheng)弘揚中(zhong)華優秀傳統文(wen)化(hua)、革(ge)命文(wen)化(hua)、社會主(zhu)義先進文(wen)化(hua)。傳承(cheng)弘揚中(zhong)華優秀傳統文(wen)化(hua)，充分挖掘(jue)浙江文(wen)化(hua)優勢，深(shen)入推進大運河(he)國家(jia)文(wen)化(hua)公園、大運河(he)文(wen)化(hua)帶建(jian)設(she)(she)，振興(xing)非遺(yi)記憶(yi)。傳承(cheng)紅色(se)基因，大力(li)(li)弘揚革(ge)命文(wen)化(hua)，提升愛國主(zhu)義教(jiao)育基地建(jian)設(she)(she)水平。實(shi)施(shi)重大文(wen)化(hua)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)工程，打造(zao)具有國際影響(xiang)力(li)(li)的影視文(wen)化(hua)創新中(zhong)心和(he)數字文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業集群，提供更多優秀文(wen)藝作品、優秀文(wen)化(hua)產(chan)(chan)品和(he)優質(zhi)旅游(you)產(chan)(chan)品，更好滿足人民(min)群眾文(wen)化(hua)需(xu)求(qiu)。

六、踐行綠(lv)水青山就是(shi)金山銀(yin)山理念，打造美麗宜居的生活環境(jing)

（二十一）高(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)建設美麗(li)浙江(jiang)。支持(chi)(chi)浙江(jiang)開展(zhan)國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明試驗區建設，繪好新時代(dai)“富(fu)春山(shan)居圖(tu)”。強(qiang)化(hua)國(guo)土空(kong)間規劃和(he)(he)用(yong)(yong)途管控，優化(hua)省域空(kong)間布局，落實生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)、基(ji)本農田、城鎮開發(fa)等空(kong)間管控邊界。堅(jian)持(chi)(chi)最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度和(he)(he)最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)節(jie)約用(yong)(yong)地制(zhi)度，嚴(yan)(yan)格(ge)規范執行耕(geng)地占補(bu)平(ping)衡制(zhi)度，對違法占用(yong)(yong)耕(geng)地“零容忍”，堅(jian)決有效遏制(zhi)增(zeng)量，依(yi)法有序整治(zhi)(zhi)存量，強(qiang)化(hua)耕(geng)地數量保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)質(zhi)量提升(sheng)。深(shen)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明體制(zhi)改革，實行最(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度，健全明晰高(gao)(gao)效的(de)自然資(zi)源資(zi)產產權制(zhi)度。堅(jian)持(chi)(chi)山(shan)水(shui)(shui)林田湖草(cao)系統治(zhi)(zhi)理(li)，全面提升(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)水(shui)(shui)平(ping)。完善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機制(zhi)，推(tui)廣新安江(jiang)等跨(kua)流(liu)域共(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)保(bao)(bao)(bao)共(gong)享經(jing)驗。繼(ji)續打好藍天、碧水(shui)(shui)、凈土保(bao)(bao)(bao)衛戰，強(qiang)化(hua)多污染物協同(tong)控制(zhi)和(he)(he)區域協同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)，推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)持(chi)(chi)續改善。推(tui)進海岸(an)帶綜合保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)與利用(yong)(yong)。推(tui)進海島特色化(hua)差異化(hua)發(fa)展(zhan)，加強(qiang)海島生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)。

（二十二）全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式(shi)綠(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型。拓寬綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)轉(zhuan)化(hua)通道，建(jian)立健全(quan)生(sheng)態(tai)產品價值(zhi)(zhi)實現機制(zhi)，探索完善具有浙江特點的(de)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統生(sheng)產總(zong)值(zhi)(zhi)（GEP）核算應(ying)用(yong)體系(xi)(xi)。高標準制(zhi)定實施浙江省碳(tan)排放達峰行動(dong)方案。推(tui)進(jin)(jin)排污權、用(yong)能權、用(yong)水權市(shi)場化(hua)交(jiao)易，積極參(can)與全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易市(shi)場。大力發(fa)展綠(lv)(lv)色(se)金融。全(quan)面(mian)促(cu)(cu)進(jin)(jin)能源資源節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)，進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類(lei)，加快構(gou)建(jian)家電(dian)、汽車等廢舊(jiu)物(wu)資循環(huan)利(li)用(yong)體系(xi)(xi)。深(shen)化(hua)“無廢城市(shi)”建(jian)設。大力推(tui)行簡約(yue)適(shi)度、綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)、文明健康的(de)生(sheng)活(huo)方式(shi)，廣泛開展綠(lv)(lv)色(se)生(sheng)活(huo)創(chuang)建(jian)行動(dong)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)人與自然和諧共(gong)生(sheng)。

七、堅持(chi)和發展新時代“楓橋經驗”，構(gou)建舒心(xin)安心(xin)放心(xin)的(de)社(she)會(hui)環境

（二十(shi)三）以數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化改(gai)革提(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)理效(xiao)能(neng)。強(qiang)化數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)賦(fu)能(neng)，聚焦黨政機關(guan)整體(ti)智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社會、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政府、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)領域，探索智(zhi)慧治(zhi)(zhi)(zhi)理新(xin)(xin)平臺(tai)、新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)模式。推(tui)進(jin)“互聯網+放管服(fu)”，全面(mian)推(tui)行“掌(zhang)上辦事(shi)”、“掌(zhang)上辦公”。深(shen)化“一件事(shi)”集成改(gai)革。健(jian)全黨組織領導的(de)自治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)(zhi)、智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)融(rong)合(he)的(de)城鄉基層治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系，完善基層民主協商(shang)制度，推(tui)進(jin)市域社會治(zhi)(zhi)(zhi)理現代化，建設人(ren)人(ren)有責(ze)(ze)、人(ren)人(ren)盡(jin)責(ze)(ze)、人(ren)人(ren)享有的(de)社會治(zhi)(zhi)(zhi)理共同(tong)體(ti)。推(tui)進(jin)“最多跑一地”改(gai)革，完善縣(xian)級社會矛(mao)盾糾紛調(diao)處化解中心工作機制。

（二十四）全(quan)(quan)面建(jian)設法(fa)治(zhi)浙江、平(ping)安浙江。健(jian)全(quan)(quan)覆(fu)蓋城鄉的(de)公共法(fa)律服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)大(da)普法(fa)力度，推動尊法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)，促進公平(ping)正義，建(jian)設法(fa)治(zhi)社會。構建(jian)全(quan)(quan)覆(fu)蓋的(de)政府監管體(ti)(ti)系(xi)和行(xing)政執法(fa)體(ti)(ti)系(xi)。高水平(ping)建(jian)設平(ping)安中國示范(fan)區，把保(bao)護人(ren)民(min)生(sheng)命安全(quan)(quan)擺(bai)在首(shou)位，加(jia)強社會治(zhi)安防控體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，全(quan)(quan)面提高公共安全(quan)(quan)保(bao)障能力。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)覆(fu)蓋各領域各方面的(de)風(feng)險(xian)監測防控平(ping)臺，健(jian)全(quan)(quan)防范(fan)化(hua)解重大(da)風(feng)險(xian)挑戰(zhan)體(ti)(ti)制機制，守住不發(fa)生(sheng)系(xi)統(tong)性風(feng)險(xian)底(di)線。

八(ba)、保(bao)障措施

（二十五）堅持和加強黨(dang)(dang)的(de)(de)全面領導(dao)。把(ba)黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)貫穿推動浙江高質量發展建設(she)(she)共同富裕示范區(qu)的(de)(de)全過程、各領域、各環節。落(luo)(luo)實(shi)(shi)全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主體責(ze)(ze)任、監督責(ze)(ze)任，持之(zhi)以(yi)恒加強黨(dang)(dang)風廉(lian)政建設(she)(she)，不斷深(shen)化清廉(lian)浙江建設(she)(she)，營造風清氣正的(de)(de)良好政治(zhi)生(sheng)態。以(yi)正確用人導(dao)向引領干(gan)部(bu)干(gan)事創業，落(luo)(luo)實(shi)(shi)“三個區(qu)分開來”要求，做好容錯糾錯工作，加強對敢擔(dan)當善(shan)作為(wei)干(gan)部(bu)的(de)(de)激勵保護。

（二(er)十六）強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)保(bao)障和改革授(shou)權(quan)。中央和國家機關有(you)(you)關部門要(yao)(yao)結合(he)自(zi)身職能，加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)浙江省的(de)指導(dao)督(du)促(cu)，根(gen)據(ju)本意見有(you)(you)針對(dui)性(xing)制定出臺專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，優先將(jiang)本領域改革試點、探索示范(fan)任務賦予浙江，并加強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)改革試驗(yan)、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)。根(gen)據(ju)浙江高(gao)質量發展建設共同富裕示范(fan)區需要(yao)(yao)，在科技創新、數字化(hua)改革、分配(pei)制度改革、城(cheng)鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值(zhi)實現等方面給予改革授(shou)權(quan)。涉(she)(she)及重要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、重要(yao)(yao)規(gui)劃、重大項目(mu)的(de)，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)依規(gui)辦理(li)并按程序報(bao)批。有(you)(you)關改革政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施凡涉(she)(she)及調整現行法(fa)(fa)律或(huo)行政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的(de)，按法(fa)(fa)定程序經全國人大常委會或(huo)國務院統一授(shou)權(quan)后實施。

（二(er)十七）建(jian)立(li)評(ping)價體系和(he)示(shi)范推廣機(ji)制(zhi)。加快構建(jian)推動共(gong)同富(fu)裕(yu)的綜合(he)評(ping)價體系，建(jian)立(li)評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，堅持定量(liang)與(yu)定性(xing)、客觀評(ping)價與(yu)主觀評(ping)價相結合(he)，全面反映共(gong)同富(fu)裕(yu)示(shi)范區建(jian)設(she)(she)工(gong)作成效，更好反映人(ren)民(min)群眾(zhong)滿意度(du)和(he)認同感。建(jian)立(li)健(jian)全示(shi)范推廣機(ji)制(zhi)，及時總結示(shi)范區建(jian)設(she)(she)的好經(jing)驗(yan)好做法，歸納提(ti)煉(lian)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新成果，成熟一批、推廣一批，發揮(hui)好對(dui)全國(guo)其(qi)他地區的示(shi)范帶動作用(yong)。

（二(er)十八）完(wan)善實(shi)(shi)施(shi)機制(zhi)。健全中央(yang)統籌、省(sheng)負(fu)總責(ze)、市縣(xian)抓落實(shi)(shi)的(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)機制(zhi)。依托推動長三角一體化發(fa)展領導小組，加強(qiang)對浙(zhe)江(jiang)建設共同富(fu)裕(yu)示范區的(de)(de)統籌指導，國家發(fa)展改革委牽頭(tou)設立(li)工作專班負(fu)責(ze)協調(diao)推進本意見提(ti)出的(de)(de)任務(wu)措(cuo)施(shi)。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)要切(qie)實(shi)(shi)承擔主體責(ze)任，增(zeng)強(qiang)敢闖敢試、改革破難的(de)(de)擔當精(jing)神，始(shi)終保持奮進姿態，立(li)足省(sheng)情和(he)發(fa)展實(shi)(shi)際，制(zhi)定具體實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，充(chong)分動員(yuan)各方(fang)力量，不斷(duan)開(kai)辟(pi)干在實(shi)(shi)處、走(zou)在前列(lie)、勇立(li)潮(chao)頭(tou)新境界。重大事項及(ji)時向黨中央(yang)、國務(wu)院請示報告(gao)。