中共中央 國務院

關于構建更加完善的(de)要素市場化配置(zhi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)意(yi)見

（2020年3月30日）

完(wan)善要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)是(shi)(shi)建設統一開放、競爭有(you)序(xu)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系的內(nei)在(zai)要(yao)(yao)求，是(shi)(shi)堅(jian)持和完(wan)善社會(hui)主義(yi)基本(ben)經(jing)(jing)濟制(zhi)度、加快完(wan)善社會(hui)主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)的重要(yao)(yao)內(nei)容。為深化要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)改革，促進(jin)要(yao)(yao)素自主有(you)序(xu)流動(dong)(dong)，提(ti)高要(yao)(yao)素配(pei)置(zhi)效率(lv)，進(jin)一步激發全社會(hui)創造力(li)和市(shi)(shi)場(chang)活力(li)，推(tui)動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟發展(zhan)質量變革、效率(lv)變革、動(dong)(dong)力(li)變革，現就構建更加完(wan)善的要(yao)(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)提(ti)出如下意(yi)見。

一、總(zong)體要求

（一）指導思想。以(yi)習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想為指導，全面貫徹(che)黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三(san)中、四(si)中全會精(jing)神，堅(jian)持(chi)(chi)穩中求進工作總基(ji)調，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革為主線，堅(jian)持(chi)(chi)新發(fa)展理念，堅(jian)持(chi)(chi)深化(hua)市場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革、擴大高水平開放，破除阻(zu)礙(ai)(ai)要(yao)素(su)自(zi)由流動(dong)(dong)的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)(ai)，擴大要(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)配置范圍(wei)，健全要(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)，推進要(yao)素(su)市場(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)建設(she)，實現(xian)要(yao)素(su)價格市場(chang)(chang)(chang)(chang)決定(ding)、流動(dong)(dong)自(zi)主有序、配置高效公(gong)平，為建設(she)高標準市場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)、推動(dong)(dong)高質量發(fa)展、建設(she)現(xian)代化(hua)經濟體(ti)(ti)系(xi)打下堅(jian)實制(zhi)度(du)基(ji)礎。

（二）基本(ben)原則(ze)。一是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)決定，有序(xu)(xu)流(liu)動。充分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)配(pei)(pei)置資源的決定性作用，暢通要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)動渠道，保障(zhang)(zhang)不同市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)平等獲取(qu)生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，推動要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)配(pei)(pei)置依據市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)則、市(shi)(shi)場(chang)(chang)價格、市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭實現效益最大化(hua)和效率最優化(hua)。二(er)是(shi)健(jian)全制(zhi)度，創(chuang)新監管(guan)。更好發揮政府作用，健(jian)全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行機制(zhi)，完善政府調節與監管(guan)，做到放活與管(guan)好有機結合，提升監管(guan)和服務能(neng)力，引(yin)導各類要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)協(xie)同向先進(jin)生產力集聚。三是(shi)問(wen)題導向，分(fen)類施策。針(zhen)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)決定要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)配(pei)(pei)置范(fan)圍有限、要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)動存在體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)(zhang)礙等問(wen)題，根(gen)據不同要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)屬(shu)性、市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度差異和經濟社會發展需要(yao)(yao)(yao)，分(fen)類完善要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置體(ti)制(zhi)機制(zhi)。四是(shi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)，循(xun)序(xu)(xu)漸進(jin)。堅(jian)持安全可控，從(cong)實際(ji)出發，尊重客觀規(gui)律(lv)，培(pei)育發展新型要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)形態，逐步提高要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)質量，因(yin)地制(zhi)宜(yi)穩步推進(jin)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)(pei)置改革(ge)。

二、推進土地(di)要(yao)素市場化配置

（三）建(jian)立(li)健(jian)全城鄉統一(yi)的建(jian)設用地市場。加快修改完善(shan)土地(di)管(guan)理法實施(shi)條例，完善(shan)相關配套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)出臺農(nong)村集(ji)體經營性建(jian)設用地(di)入(ru)市(shi)指導意見。全面推開(kai)農(nong)村土地(di)征收制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，擴大(da)國有(you)土地(di)有(you)償使用范圍。建(jian)立(li)公平合理的(de)集(ji)體經營性建(jian)設用地(di)入(ru)市(shi)增(zeng)值收益(yi)分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)立(li)公共利益(yi)征地(di)的(de)相關制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規定(ding)。

（四(si)）深(shen)化(hua)產(chan)業用地市場化(hua)配(pei)置改革(ge)。健全(quan)長期租賃、先租后讓(rang)、彈性年期供(gong)應、作價出資（入股）等工業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)市(shi)場供(gong)應體(ti)系(xi)。在符合(he)國土空間(jian)規劃和用(yong)(yong)途管制要求前提下，調整完善產業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)政策(ce)，創新使(shi)用(yong)(yong)方式，推動(dong)不同產業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)類型合(he)理轉換(huan)，探索(suo)增加混(hun)合(he)產業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)供(gong)給。

（五）鼓勵盤活(huo)存量(liang)建(jian)設(she)用地。充分運用(yong)(yong)(yong)(yong)市場(chang)機制盤活(huo)(huo)存量(liang)土地和低效用(yong)(yong)(yong)(yong)地，研究完善(shan)促進盤活(huo)(huo)存量(liang)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地的稅費(fei)制度。以(yi)多種方式推進國(guo)有企業存量(liang)用(yong)(yong)(yong)(yong)地盤活(huo)(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)。深化農村(cun)宅基地制度改(gai)革試點(dian)，深入推進建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地整理，完善(shan)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地增(zeng)減掛鉤政策，為鄉村(cun)振興和城鄉融合發展提供(gong)土地要素(su)保障。

（六）完善(shan)土地管(guan)理體制(zhi)。完善土地(di)利(li)用(yong)(yong)計(ji)(ji)劃(hua)管理(li)，實施(shi)年度建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)總量調控(kong)制度，增強土地(di)管理(li)靈活性，推(tui)動(dong)土地(di)計(ji)(ji)劃(hua)指標更加(jia)(jia)合理(li)化，城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)指標使用(yong)(yong)應(ying)更多由(you)省級政(zheng)府負責。在國(guo)土空間規(gui)劃(hua)編制、農村房地(di)一體(ti)不(bu)(bu)動(dong)產登記(ji)(ji)基本完成(cheng)的前提下(xia)，建(jian)(jian)立(li)健全城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)供應(ying)三年滾動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)。探索建(jian)(jian)立(li)全國(guo)性的建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)、補充耕地(di)指標跨區域(yu)交易機(ji)制。加(jia)(jia)強土地(di)供應(ying)利(li)用(yong)(yong)統(tong)計(ji)(ji)監測。實施(shi)城鄉土地(di)統(tong)一調查、統(tong)一規(gui)劃(hua)、統(tong)一整(zheng)治(zhi)、統(tong)一登記(ji)(ji)。推(tui)動(dong)制定不(bu)(bu)動(dong)產登記(ji)(ji)法。

三、引(yin)導勞動(dong)力要素合理暢(chang)通(tong)有序(xu)流動(dong)

（七）深化戶籍制度改革。推(tui)動超(chao)大、特大城(cheng)(cheng)市(shi)調整完善積分落戶(hu)政策(ce)，探索推(tui)動在長三角(jiao)、珠三角(jiao)等城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)率先實現戶(hu)籍準(zhun)入(ru)年限(xian)(xian)同城(cheng)(cheng)化累計(ji)互認。放開(kai)放寬除個別(bie)超(chao)大城(cheng)(cheng)市(shi)外的城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限(xian)(xian)制，試行以(yi)經常居(ju)住地登記戶(hu)口(kou)(kou)制度。建立城(cheng)(cheng)鎮教育、就業(ye)創業(ye)、醫療衛生等基本(ben)公共服務與常住人(ren)口(kou)(kou)掛鉤機制，推(tui)動公共資源按常住人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模(mo)配置。

（八）暢(chang)通勞(lao)動力和人才社會性(xing)流動渠(qu)道(dao)。健全(quan)統一(yi)規范的(de)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)市場體系，加快建(jian)立協調銜接的(de)勞動力(li)、人(ren)(ren)才流(liu)動政(zheng)策體系和交流(liu)合(he)作機(ji)(ji)制。營造(zao)公平(ping)就(jiu)業(ye)環境，依法糾正身(shen)份、性(xing)別等就(jiu)業(ye)歧視現象，保障城鄉勞動者享有(you)(you)平(ping)等就(jiu)業(ye)權利。進一(yi)步暢(chang)通企業(ye)、社會組織人(ren)(ren)員進入黨政(zheng)機(ji)(ji)關、國(guo)有(you)(you)企事業(ye)單位渠道(dao)。優化國(guo)有(you)(you)企事業(ye)單位面(mian)向社會選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機(ji)(ji)制，深入推行國(guo)有(you)(you)企業(ye)分級分類公開招聘。加強就(jiu)業(ye)援助，實施優先扶持和重(zhong)點幫助。完(wan)善(shan)人(ren)(ren)事檔案管理服務(wu)，加快提升人(ren)(ren)事檔案信息化水(shui)平(ping)。

（九(jiu)）完善技術(shu)技能(neng)評價制度。創新評(ping)價標準(zhun)，以職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力為核心制定職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，進一步(bu)打破戶(hu)籍、地域、身(shen)份、檔案、人事(shi)關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社(she)會組織、自由職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術人員職(zhi)稱申報渠(qu)道。加快建(jian)立(li)勞動(dong)者終身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)制度。推(tui)進社(she)會化(hua)職(zhi)稱評(ping)審。完善技術工人評(ping)價選拔制度。探索實現職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級證書和學歷(li)證書互(hu)通銜接。加強公共衛生隊伍建(jian)設，健全執業(ye)(ye)(ye)(ye)人員培養、準(zhun)入、使用、待遇保障、考(kao)核評(ping)價和激勵機制。

（十）加大人(ren)才引進力度。暢通(tong)海(hai)外科學(xue)家來(lai)華工作通(tong)道。在(zai)職業(ye)資格(ge)認(ren)定認(ren)可、子女教育、商業(ye)醫療保險以及(ji)在(zai)中(zhong)國境內(nei)停留、居(ju)留等方(fang)面，為外籍高層(ceng)次人才(cai)來(lai)華創新創業(ye)提供便利。

四、推進資本(ben)要素(su)市(shi)場化配(pei)置

（十(shi)一）完善股(gu)票市場(chang)基礎制度。制(zhi)定出臺完善(shan)股(gu)(gu)票市(shi)場基礎制(zhi)度(du)的(de)意見。堅持市(shi)場化、法治化改(gai)革方向，改(gai)革完善(shan)股(gu)(gu)票市(shi)場發行、交易(yi)、退市(shi)等制(zhi)度(du)。鼓勵和引導上(shang)市(shi)公司現(xian)金分紅。完善(shan)投資者保護制(zhi)度(du)，推動完善(shan)具(ju)有(you)中國特色(se)的(de)證券民事訴訟制(zhi)度(du)。完善(shan)主(zhu)板、科創(chuang)板、中小(xiao)企業(ye)板、創(chuang)業(ye)板和全(quan)國中小(xiao)企業(ye)股(gu)(gu)份轉讓系統（新三板）市(shi)場建設(she)。

（十二）加快發(fa)展(zhan)債券市場(chang)。穩步擴大債(zhai)券(quan)市場(chang)(chang)規(gui)模，豐富債(zhai)券(quan)市場(chang)(chang)品種，推(tui)進債(zhai)券(quan)市場(chang)(chang)互聯互通。統(tong)一(yi)公司信用(yong)類(lei)債(zhai)券(quan)信息披露標準，完善債(zhai)券(quan)違約處置機(ji)制(zhi)。探索對公司信用(yong)類(lei)債(zhai)券(quan)實(shi)行發(fa)行注(zhu)冊管理(li)制(zhi)。加強債(zhai)券(quan)市場(chang)(chang)評級(ji)機(ji)構(gou)統(tong)一(yi)準入管理(li)，規(gui)范信用(yong)評級(ji)行業發(fa)展。

（十三）增加有效金融(rong)服(fu)務(wu)供給。健全多層次資(zi)本市(shi)場(chang)體系(xi)。構建多層次、廣覆蓋、有(you)差異(yi)、大中小合(he)理分工的銀行機構體系(xi)，優化金(jin)融資(zi)源配置(zhi)，放寬金(jin)融服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)準入，推動(dong)信(xin)用信(xin)息深度(du)開發利用，增加服(fu)(fu)(fu)務(wu)小微企業(ye)和民營(ying)企業(ye)的金(jin)融服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給。建立縣域銀行業(ye)金(jin)融機構服(fu)(fu)(fu)務(wu)“三(san)農”的激(ji)勵約束機制。推進綠色金(jin)融創新(xin)。完善金(jin)融機構市(shi)場(chang)化法治化退出機制。

（十四）主動有序擴(kuo)大(da)金融業(ye)對外(wai)開放。穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)人民幣(bi)國(guo)際化和人民幣(bi)資本項目(mu)可兌換。逐(zhu)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)證券、基金(jin)(jin)行業對(dui)內對(dui)外雙向開放，有序推(tui)(tui)進(jin)期貨市(shi)場對(dui)外開放。逐(zhu)步(bu)放寬外資金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構準入條(tiao)件，推(tui)(tui)進(jin)境內金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構參與(yu)國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)市(shi)場交易。

五、加快發展技術要(yao)素市(shi)場

（十五）健全職(zhi)務(wu)科(ke)技成果產權制度。深化(hua)科技成果使用(yong)權(quan)、處置權(quan)和(he)收益權(quan)改(gai)革，開展賦予科研(yan)人(ren)員(yuan)職務科技成果所有權(quan)或長期使用(yong)權(quan)試點。強化(hua)知(zhi)識產權(quan)保護(hu)和(he)運(yun)用(yong)，支(zhi)持重大(da)技術裝備、重點新材料等領(ling)域的自主知(zhi)識產權(quan)市(shi)場化(hua)運(yun)營。

（十(shi)六）完善科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新資源(yuan)配置方式(shi)。改革(ge)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)立項(xiang)和組織實施方式(shi)，堅持目(mu)標引領，強化(hua)成果導向，建(jian)立健全多(duo)元化(hua)支(zhi)持機(ji)(ji)制(zhi)。完善專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)管(guan)理項(xiang)目(mu)機(ji)(ji)制(zhi)。加(jia)強科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果轉化(hua)中試基地(di)建(jian)設。支(zhi)持有條(tiao)件的(de)企業(ye)承擔國家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)。建(jian)立市場(chang)化(hua)社會化(hua)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研成果評價制(zhi)度(du)，修訂(ding)技(ji)術合同認定規則(ze)及科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果登記管(guan)理辦法。建(jian)立健全科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果常態化(hua)路演(yan)和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新咨詢制(zhi)度(du)。

（十七）培育發展(zhan)技術(shu)轉(zhuan)移機構和(he)技術(shu)經(jing)理(li)人。加強國家(jia)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)區域(yu)中(zhong)心建設。支持科(ke)(ke)技(ji)(ji)企(qi)業(ye)與(yu)高校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構(gou)合作建立技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)中(zhong)心、產(chan)業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)院、中(zhong)試基地(di)等新型(xing)研(yan)(yan)發(fa)機構(gou)。積極(ji)推進(jin)科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所(suo)分類改革，加快推進(jin)應用技(ji)(ji)術類科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所(suo)市場化、企(qi)業(ye)化發(fa)展。支持高校、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構(gou)和科(ke)(ke)技(ji)(ji)企(qi)業(ye)設立技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)部門。建立國家(jia)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)人才培(pei)養體系，提高技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)專業(ye)服務能力。

（十八）促進技術要素與資(zi)本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化(hua)、科技(ji)保險等方(fang)式(shi)推動科技(ji)成果資本化(hua)。鼓勵商業銀行采用(yong)知識產權質(zhi)(zhi)押(ya)、預期收益質(zhi)(zhi)押(ya)等融(rong)資方(fang)式(shi)，為促進技(ji)術轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)提供更(geng)多金融(rong)產品服務。

（十九）支持國際科(ke)技創新合作。深化(hua)基礎研(yan)究國際合作(zuo)(zuo)，組織實施國際科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合作(zuo)(zuo)重點專項，探(tan)索國際科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合作(zuo)(zuo)新(xin)(xin)模式，擴大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)領域對外開(kai)放。加大(da)抗病毒藥(yao)物(wu)及(ji)疫苗(miao)研(yan)發(fa)國際合作(zuo)(zuo)力度。開(kai)展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素(su)跨(kua)境便(bian)利(li)流動(dong)試點，發(fa)展離(li)岸創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)，探(tan)索推(tui)動(dong)外籍科(ke)(ke)(ke)學家領銜承擔政府支持科(ke)(ke)(ke)技(ji)項目。發(fa)展技(ji)術(shu)貿易(yi)，促進技(ji)術(shu)進口(kou)來源多(duo)元化(hua)，擴大(da)技(ji)術(shu)出(chu)口(kou)。

六、加快培育數據要素(su)市場

（二十(shi)）推進政府數據開放共享。優化經濟(ji)治理基礎數據(ju)庫，加快推動各地區各部門(men)間(jian)數據(ju)共(gong)享交換，制定出臺(tai)新一(yi)批數據(ju)共(gong)享責任清單。研(yan)究建立(li)促進企業(ye)登(deng)記、交通運輸、氣象等公共(gong)數據(ju)開(kai)放和(he)數據(ju)資源有效(xiao)流(liu)動的制度規范。

（二十一）提(ti)升社會數據資源價值(zhi)。培育數字(zi)經濟新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態(tai)和新模式，支(zhi)持構建(jian)農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、交(jiao)通、教育、安防、城市管理、公(gong)共(gong)資(zi)源交(jiao)易等領(ling)域(yu)規范化(hua)數據(ju)開發(fa)利(li)用的場景。發(fa)揮(hui)行業(ye)(ye)協會商會作用，推動人工智能(neng)、可(ke)穿戴設備、車聯(lian)網、物聯(lian)網等領(ling)域(yu)數據(ju)采集標準化(hua)。

（二十二）加強數據資(zi)源(yuan)整合和安全保護。探索建立統一規范的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)管理制(zhi)度(du)，提(ti)高數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量和規范性(xing)，豐富數(shu)(shu)據(ju)(ju)產品。研究根據(ju)(ju)數(shu)(shu)據(ju)(ju)性(xing)質(zhi)完善(shan)產權(quan)性(xing)質(zhi)。制(zhi)定數(shu)(shu)據(ju)(ju)隱私保護(hu)制(zhi)度(du)和安(an)(an)全審查制(zhi)度(du)。推(tui)動完善(shan)適用于(yu)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)環(huan)境下的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級安(an)(an)全保護(hu)制(zhi)度(du)，加強對(dui)政務(wu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)、企業商業秘密和個(ge)人數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)保護(hu)。

七、加快要(yao)素價格市場化改革

（二十三）完善主要由(you)市場決定要素價格機制。完善(shan)城鄉基準地價、標定(ding)地價的制(zhi)定(ding)與發布制(zhi)度，逐步(bu)形成與市(shi)(shi)場價格掛鉤(gou)動態調整機制(zhi)。健(jian)全最低工(gong)(gong)資標準調整、工(gong)(gong)資集體協商和企(qi)業(ye)薪酬調查(cha)制(zhi)度。深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)工(gong)(gong)資決(jue)定(ding)機制(zhi)改革，完善(shan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)崗位(wei)績(ji)效工(gong)(gong)資制(zhi)度。建立公務員和企(qi)業(ye)相當人員工(gong)(gong)資水平調查(cha)比較制(zhi)度，落實并(bing)完善(shan)工(gong)(gong)資正常調整機制(zhi)。穩(wen)妥推進(jin)存(cun)貸款(kuan)基準利率(lv)(lv)與市(shi)(shi)場利率(lv)(lv)并(bing)軌(gui)，提(ti)高債(zhai)券市(shi)(shi)場定(ding)價效率(lv)(lv)，健(jian)全反映市(shi)(shi)場供(gong)求關(guan)系的國(guo)(guo)債(zhai)收益(yi)(yi)率(lv)(lv)曲線，更好發揮國(guo)(guo)債(zhai)收益(yi)(yi)率(lv)(lv)曲線定(ding)價基準作(zuo)用。增強(qiang)人民幣匯率(lv)(lv)彈性，保持(chi)人民幣匯率(lv)(lv)在合理均(jun)衡水平上的基本穩(wen)定(ding)。

（二十四）加強要素價格(ge)管理(li)和監督。引導市場主體依法合(he)理行使要素定價自主權，推動(dong)政府定價機制(zhi)由制(zhi)定具體價格水平向制(zhi)定定價規則轉(zhuan)變。構建(jian)要素價格公示(shi)和(he)動(dong)態監測預警體系，逐步建(jian)立要素價格調查和(he)信(xin)息發(fa)布制(zhi)度(du)。完善要素市場價格異常波(bo)動(dong)調節機制(zhi)。加強要素領域(yu)價格反(fan)壟斷(duan)工作，維護要素市場價格秩(zhi)序(xu)。

（二十五）健全生產要素(su)由市(shi)場評價貢(gong)獻、按貢(gong)獻決定報酬的機制。著重保(bao)護勞(lao)(lao)動(dong)(dong)所得，增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)特別是一線(xian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬，提高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬在(zai)初次分(fen)配中(zhong)的(de)比重。全面(mian)貫徹落實以(yi)增加知(zhi)識(shi)價(jia)值為導向的(de)收入(ru)分(fen)配政策，充(chong)分(fen)尊重科研、技術、管理(li)人(ren)才，充(chong)分(fen)體現(xian)技術、知(zhi)識(shi)、管理(li)、數據(ju)等要素的(de)價(jia)值。

八、健全要素市場(chang)運(yun)行機制

（二(er)十六）健全要素(su)市場化交易平臺。拓展公(gong)共資源(yuan)交(jiao)易平臺功(gong)能。健全科技成果(guo)(guo)交(jiao)易平臺，完善技術(shu)成果(guo)(guo)轉化公(gong)開(kai)交(jiao)易與監管(guan)體系。引導培育大(da)數據(ju)交(jiao)易市場，依法(fa)合規(gui)開(kai)展數據(ju)交(jiao)易。支(zhi)持各(ge)類(lei)所有制企業參與要素交(jiao)易平臺建設，規(gui)范要素交(jiao)易平臺治理，健全要素交(jiao)易信息披露制度。

（二十(shi)七(qi)）完(wan)善要素交易(yi)規則和服(fu)務(wu)。研究(jiu)制定土地、技(ji)術市場交易管理制度。建立(li)健全(quan)數據產權交易和行業(ye)自律機制。推進(jin)全(quan)流程電子化交易。推進(jin)實(shi)物資(zi)產證券(quan)化。鼓勵要(yao)素交易平臺與各類(lei)金融機構(gou)、中介機構(gou)合作，形成(cheng)涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保(bao)、保(bao)險等(deng)業(ye)務的綜合服務體(ti)系。

（二十八）提升要素(su)交(jiao)易監管水平。打破地方保(bao)護，加強反(fan)壟斷和反(fan)不正當競爭執法，規范交(jiao)易行(xing)為(wei)(wei)，健全(quan)投訴舉報查處機(ji)制(zhi)，防止發(fa)生損害(hai)國(guo)家安全(quan)及公共利(li)益的行(xing)為(wei)(wei)。加強信用體系建設，完(wan)善失信行(xing)為(wei)(wei)認(ren)定(ding)、失信聯合懲戒、信用修復等機(ji)制(zhi)。健全(quan)交(jiao)易風險防范處置機(ji)制(zhi)。

（二十九）增強要素(su)應(ying)急(ji)配(pei)置能力。把要(yao)(yao)素(su)的(de)應(ying)急(ji)管(guan)理(li)和配置(zhi)作為國家應(ying)急(ji)管(guan)理(li)體系(xi)建設的(de)重要(yao)(yao)內容，適應(ying)應(ying)急(ji)物資生產調(diao)(diao)配和應(ying)急(ji)管(guan)理(li)需要(yao)(yao)，建立對相關生產要(yao)(yao)素(su)的(de)緊急(ji)調(diao)(diao)撥(bo)、采購等(deng)制(zhi)度，提(ti)高(gao)應(ying)急(ji)狀態下的(de)要(yao)(yao)素(su)高(gao)效(xiao)協同(tong)配置(zhi)能(neng)力。鼓(gu)勵運用大數據、人工智能(neng)、云(yun)計算等(deng)數字(zi)技術，在應(ying)急(ji)管(guan)理(li)、疫情防控(kong)、資源(yuan)調(diao)(diao)配、社會管(guan)理(li)等(deng)方面更好(hao)發(fa)揮作用。

九、組(zu)織保障

（三十）加(jia)強(qiang)組織領導。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部(bu)(bu)門要充分認識完善(shan)要素市場化(hua)配(pei)置的重要性，切實(shi)把(ba)思想和行動統一到黨中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部(bu)(bu)署上來(lai)，明(ming)確(que)職(zhi)責分工，完善(shan)工作機制，落實(shi)工作責任(ren)，研(yan)究(jiu)制定出臺配(pei)套(tao)政策措施，確(que)保本意見確(que)定的各(ge)(ge)項重點(dian)任(ren)務(wu)落到實(shi)處。

（三十一）營造(zao)良(liang)好改革(ge)環境。深化(hua)“放管服”改革(ge)，強化(hua)競爭政(zheng)策基(ji)礎地位，打破行政(zheng)性壟(long)斷、防止市(shi)場(chang)壟(long)斷，清理(li)廢除(chu)妨礙(ai)統一市(shi)場(chang)和公(gong)平競爭的各種規定和做法(fa)，進一步減少政(zheng)府對要素的直接配置。深化(hua)國有(you)企業和國有(you)金(jin)融機(ji)構(gou)改革(ge)，完(wan)善法(fa)人治理(li)結構(gou)，確保(bao)各類(lei)所有(you)制企業平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩步實施。在(zai)維護全國統(tong)一大市場的前提(ti)下(xia)，開展要(yao)素市場化配(pei)置改(gai)革(ge)試點(dian)示范。及(ji)時總結(jie)經驗，認真研究改(gai)革(ge)中出(chu)現的新情況新問(wen)題(ti)，對不符合要(yao)素市場化配(pei)置改(gai)革(ge)的相關(guan)法律(lv)法規，要(yao)按程序抓緊推動調整完(wan)善。