江省科技企業“雙倍增“行動計劃

( 2021—2025 年(nian)）的通(tong)知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃（2021—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

浙江省人民政府辦公廳

2020年12月 24 日

（此件公開發布）

浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃

（2021—2025年）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，加快高新技術企業和科技型中小企業發展，制定本行動計劃。

一、總(zong)體(ti)(ti)要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以提升企業自主創新能力為根本，以健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制為抓手，堅持傳統產業轉型升級與戰略新興產業培育并進、激發企業內生創新動力與發揮政府引導作用并重、科技企業數量增長與質量提升并舉，加快培育發展高新技術企業和科技型中小企業，為建設“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，打造全球先進制造業基地，構建新發展格局提供強有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，實現重要指標“雙倍增四提升”：高新技術企業和科技型中小企業數量均較“十三五”規劃目標增長1倍以上，分別達到3.5萬、10.5萬家；規模以上工業企業研究和試驗發展（R&D）經費支出占營業收入的比重力爭達到2.5%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重超過60%，規模以上工業高新技術企業的數量占比、利潤占比進一步提升居全國前列。

二(er)、重點任務

（一）加大科技企業梯次培育力度。

1．千方百計培育科技型中小企業。滾動實施小微企業三年成長計劃，加快實施傳統制造業改造提升行動。鼓勵科技人員領辦創辦科技型中小企業，加快培育促進一批科技型小微企業上規升級，每年推動一批傳統制造業企業成長為科技型中小企業。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省市場監管局）

2．量質并舉培育高新技術企業。建立科技企業全生命周期培育體系，引導各地每年梳理一批創新基礎好、有發展潛力的高成長科技型中小企業，納入高新技術企業培育后備庫進行精心扶持，加快培育高新技術企業。把科技型中小企業作為“雛鷹行動”重要培育對象，每年培育50家“隱形冠軍”“單項冠軍”高新技術企業。實行高新技術產業地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術企業的企業所得稅地方部分增收上交省級的當年增量部分，返還獎勵給所在市縣，可由當地統籌用于支持高新技術產業發展。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）

3．凝心聚力壯大創新型領軍企業。遴選100家高新技術骨干企業進行重點扶持，推動其成為具有全球競爭力和知名度的創新型領軍企業。深入實施科創企業上市行動，推動優質高新技術企業上市融資，有條件的市縣可給予適當獎勵。把高新技術企業作為“雄鷹行動”重要培育對象，培育5—8家數字經濟千億級企業和一批生命健康、新材料領域創新型領軍企業。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江證監局，各市、縣〔市、區〕政府）

（二）優化企業創新平臺布局。

4．支持企業參與基礎研究平臺建設。支持高新技術骨干企業布局建設省級新型研發機構、省重點實驗室，爭建國家重點實驗室。鼓勵行業龍頭企業建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領性開源開放公共平臺。支持創新型領軍企業牽頭或參與省實驗室建設。到2025年，力爭依托企業建設重點實驗室、新型研發機構等基礎研究平臺50個以上。（責任單位：省科技廳）

5．支持企業建設技術創新平臺。依托高新技術企業建設研發中心、研究院等研發機構，推動企業研發機構提質擴面。支持創新型領軍企業牽頭建設技術創新中心，推動創新平臺提能造峰。到2025年，新建省重點企業研究院100家、省企業研究院1000家。（責任單位：省科技廳）

6．支持企業建設產業創新平臺。支持重點產業集群和標志性產業鏈高新技術骨干企業，分行業跨區域打造省級和爭建國家級制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等產業創新平臺。到2025年，力爭新建產業創新平臺50個以上。（責任單位：省經信廳、省發展改革委）

（三）提升企業自主創新能力。

7．加大企業研發投入。實施全社會研發投入提升專項行動，建立科技資源配置與研發投入實績緊密掛鉤機制，激發企業創新投入內在動力。在全面執行企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業和科技型中小企業再按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。強化國有企業科技創新考核，提高關鍵核心技術研發費用視同利潤的比例。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省國資委、浙江省稅務局，各市、縣〔市、區〕政府）

8．提升技術創新能力。實施關鍵核心技術攻關工程，每年實施300項左右省級重大科技攻關項目，盡快解決一批影響產業鏈安全穩定的“卡脖子”問題，提高產業鏈自主可控能力。實施制造業首臺套提升工程，每年推廣應用一批科技企業自主研發的首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品，新增200項浙江制造精品。開展對標達標提升活動，樹立一批企業標準領跑者，主動參與國際標準、國家標準、行業標準制定，累計制定浙江制造標準4000項。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省市場監管局）

9．提升產業協同能力。實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，支持高新技術企業牽頭實施一批產業鏈協同創新項目。支持高新技術骨干企業推進全球科技精準合作和產業鏈招商，加強國際合作，招引一批產業鏈補鏈強鏈項目。深化國家產教融合建設試點，支持高新技術企業完善產學研合作和成果轉化機制，科研人員承擔企業委托的創新研發、技術攻關所獲取的勞務報酬不計入其所在事業單位績效工資總額。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、省商務廳）  

10．扶持中小企業創新發展。鼓勵高校、科研院所和區域行業創新平臺以非營利方式向中小企業開放科研基礎設施、大型科學儀器設備，降低中小企業創新成本。支持各類實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心等開展市場化技術創新服務，為中小企業提供按需定制的技術創新服務和整體解決方案，強化原創關鍵技術供給。優化省中小企業發展（競爭力提升工程）專項資金科技獎補績效掛鉤分配因素，市縣應將中小微企業高質量培育發展方向的相關專項資金更多用于培育高新技術企業和科技型中小企業。（責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）

（四）發揮區域創新平臺集聚作用。

11．支持國家自主創新示范區引領科技企業集群發展。支持杭州、寧波溫州國家自主創新示范區在財稅扶持、知識產權保護、高端人才引進、科技金融結合、股權激勵等政策創新方面先行先試，加大主攻產業的科技企業梯次培育和精準扶持力度，引領大中小企業協同創新融通發展，推動主導高新技術產業集聚發展。（責任單位：省科技廳、省財政廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江證監局，杭州市、寧波市、溫州市政府）

12．支持開發區培育壯大科技企業。實施高新區高質量發展行動計劃，將科技企業培育作為高新區綜合評價重要內容，深入推進園區整合提升和“畝均論英雄”改革，區內高新技術企業占全省總數的一半以上。支持杭州高新區建設世界一流高科技園區，培育一批“瞪羚企業”“獨角獸企業”和行業龍頭企業。支持各類開發區實施浙商回歸工程，招引重大項目和知名科技企業落地。加大用地支持力度，省級以上開發區、高新區工業用地總量保持在合理區間。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省自然資源廳、省商務廳）

13．支持科創平臺孵化引育科技骨干企業。支持科創走廊、高新技術特色小鎮等科創平臺孵化培育一批高成長性科技企業。加快國家數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區建設，招引培育一批未來產業硬科技企業。培育建設20個“萬畝千億”新產業平臺，謀劃引進一批標志性項目和高新技術骨干企業。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳）

（五）努力提升公共服務水平。

14．提升專業服務水平。高水平建設一批產業創新服務綜合體，為科技企業提供全方位創新公共服務。鼓勵小微企業園完善配套服務功能，培育一批“專精特新”高新技術企業。加大對科技企業使用創新券的支持力度，拓寬創新券在委托研發、技術咨詢、技術服務、科研設施和數據資料開放共享等方面的應用范圍。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕政府）

15．提升孵化服務水平。實施創業孵化基地建設提升行動，將高新技術企業和科技型中小企業培育數量作為科技企業孵化器（眾創空間）績效評價的重要依據。對年度評價A類的省級科技企業孵化器、國家級科技企業孵化器和大學科技園分別給予50萬元和100萬元獎勵，三年內累計獎勵不超過一次。支持創新型領軍企業建設專業化創新創業服務平臺，提升創業項目產業集聚度，對新備案的國家專業化眾創空間給予200萬元獎勵。鼓勵科技企業孵化器（眾創空間）、大學科技園為在孵科技企業給予房租減免優惠，有條件的市縣可給予適當獎勵。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）

16．提高科技成果轉化水平。實施科技成果轉化行動，推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，探索科技成果分類評價和所有權收益權改革試點，落實技術轉讓、技術咨詢、技術服務相關財稅扶持政策。發揮省高校院所技術轉移聯盟作用，促進科技成果與科技企業供需對接和資源共享。支持各地引進大院名校共建創新載體，與科技企業開展深度產學研合作。（責任單位：省科技廳、省教育廳、浙江省稅務局，各市、縣〔市、區〕政府）

（六）強化資源要素支撐保障。

17．強化人才引育。深入實施“鯤鵬計劃”、省級人才計劃、省擴大海外工程師引進計劃、省領軍型創新創業團隊引進培育計劃等重大人才工程，大力引進高層次人才團隊。實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，培養高素質企業創新創業和技術技能人才。對工業科技特派員領銜實施的科技攻關項目，符合條件的給予立項支持。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）

18．強化金融扶持。鼓勵商業銀行在科技資源聚集地區設立科技支行，制定專項信貸計劃，為科技企業提供差異化融資服務。支持銀行保險機構創新發展科技保險等金融產品和服務，加大對科技企業融資擔保支持力度。用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技企業的定向支持。推動符合條件的科技企業在銀行間市場發行債務融資工具。引導各類金融機構積極探索股債聯動業務，完善貸款利率定價機制，降低科技企業融資成本。發揮政府產業基金引領作用，引導社會資本加大對科技企業的股權投資力度。（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、浙江銀保監局）

19．強化資源要素。建立研發投入強度高于5%的科技企業白名單制度，鼓勵安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標，鼓勵納入各類重點支持清單。支持符合條件的重大高新技術產業項目、重點科技型企業投資項目納入省重大產業項目庫，加大新增建設用地保障力度。支持高新技術企業列入省“放水養魚”行動計劃培育名單，落實“畝均效益”綜合評價A類企業享受差別化電價、水價等相應優惠政策。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省自然資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）

三、保障措施(shi)

（一）強化工作協調。加強科技企業“雙倍增”行動工作協調，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省科技廳牽頭抓好行動計劃落實，省級有關部門要密切配合，共同推動科技企業倍增提質。各地要結合實際研究具體落實舉措，明確任務目標，確保有序推進。

（二）優化發展環境。建立健全“最多跑一次”政務服務體系，推進“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革，深入開展優化營商環境“10+N”行動，持續降低市場主體準入門檻和運營成本。加強知識產權保護，建立健全行政執法與司法保護銜接機制。加大侵權假冒行為懲戒力度，加強知識產權綜合行政執法，建立健全部門協同的快速審查、快速確權、快速維權工作機制。實施知識產權領域嚴重失信主體聯合懲戒，嚴厲打擊重復、惡意侵犯知識產權行為。指導企業建立健全內控管理制度，引導企業規范健康發展。完善科研誠信工作機制，實施科研誠信承諾制度，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為。

（三）深化考核評價。加強科技企業統計監測，開展高新技術企業動態跟蹤和分析研判，健全完善季報、年報制度。將高新技術企業和科技型中小企業培育情況，統籌納入省科技進步統計監測報告和市縣科技創新指數并定期發布。

附件：1.

    2.

    3.

附件1

高新技術企業培育目標任務分解

（2021—2025年）

單(dan)位：家

附件(jian)2

科技型中小企業培育目標任務分解

（2021—2025年）

單(dan)位：家