杭州市人民政府辦公廳
關于印發杭州市促進特色小鎮高質量發展實施方案
（2021—2023年）的通(tong)知

杭政辦函〔2021〕25號

各(ge)(ge)區、縣（市）人民(min)政府，市政府各(ge)(ge)部(bu)門、各(ge)(ge)直屬(shu)單位：

《杭州市促進特色小鎮(zhen)高質量(liang)發展實施方案（2021—2023年）》已(yi)經(jing)市政府同意，現印發給你(ni)們，請(qing)認真組(zu)織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年(nian)4月25日

（此件公開發布(bu)）

杭州市促進特色小鎮高質量發展實施方案

（2021—2023年）

為促進特色小鎮高質量發展，引領全市產業能級提升和發展方式轉變，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（國辦發〔2020〕33號）和《省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室關于加快推進特色小鎮2.0建設的指導意見》（浙特鎮辦〔2020〕9號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為總方向，更加突出特色發展、創新發展、融合發展、集約發展，將特色小鎮打造成為高能級產業集群和創新創業平臺，推動特色小鎮多元功能融合和區域聯動發展，構建有利于特色小鎮健康發展的發展模式、生態系統和體制機制，全力打造產業更特、創新更強、體制更優、形態更美、輻射更廣的特色小鎮2.0版，為全國特色小鎮建設提供樣板，為杭州展現“重要窗口”的“頭雁風采”提供重要支撐。

二、總體目標

到2023年，累計創建省政府命名特色小鎮20個以上，建成千億級特色小鎮2個以上，500億級特色小鎮3個以上，百億級特色小鎮12個以上，稅收收入超10億元特色小鎮15個，制造業和數字經濟類特色小鎮占比達70%以上，規上企業平均研發經費占銷售收入達5%以上，高新技術為主的特色小鎮實現軟投入、高新技術企業數、科技型中小企業數等指標3年翻番。基本建成產業競爭力強、創新創業氛圍濃厚、輻射帶動能力顯著、功能布局合理、“三生融合”示范的特色小鎮高質量發展體系。

三、提升產業集聚能(neng)力，打(da)造高能(neng)級(ji)產業集群

（一）以示范應用延長產業鏈。總結推廣云計算大數據產業的培育經驗，積極推動“1+N”工業互聯網平臺、AI×5G、共享實驗室等應用場景在特色小鎮先行先試。率先布局新一代信息和基礎設施，落實“未來工廠”計劃，率先推廣數字生活場景，促進數字經濟和制造業高質量融合發展，力爭數字經濟類、高端裝備制造類特色小鎮實現5G應用場景基本覆蓋。

（二）以數字賦能培育新業態新模式。推進企業“上云用數賦智”，打造一批互聯網制造平臺，引導企業向互聯網制造轉型。對接數字化改造“百千萬”工程，組織實施數字化改造示范項目，推動特色小鎮規上工業企業數字化改造。推進特色小鎮服務共享，以數字化供應鏈為依托，推動訂單、產能、渠道等信息共享和倉儲配送、檢驗檢測、品牌營銷等服務共享。

（三）以龍頭引領培育企業梯隊。總結推廣特色小鎮依托龍頭企業集聚優質資源方面的經驗，引導特色小鎮大力集聚一批行業龍頭企業、高端人才、研發機構、金融資本等高端要素。實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，做大做強世界一流企業和“單項冠軍”企業，培育一批“隱形冠軍”、專精特新“小巨人”企業，構筑產業鏈上下游企業共同體。

（四）以產業生態推動產業集聚。推廣特色小鎮內“店小二”式服務、“信用+園區”應用、重大賽事論壇、高水平公共服務平臺等經驗做法，完善產業上下游所需的研發設計、檢驗檢測等配套服務，著重構建包括創新鏈、人才鏈、資金鏈、產業鏈、政策鏈在內的產業生態，增強產業粘性。

四、推動創(chuang)新資(zi)源(yuan)匯聚，打造(zao)高水準創(chuang)新創(chuang)業主平臺

（一）加快創新創業平臺建設。支持特色小鎮創建產業創新中心、制造業創新中心、產業創新服務綜合體等，90%以上的特色小鎮建有省級以上創新平臺；加快補齊共享實驗室、共享工廠等一批共享平臺建設短板，進一步提升智能工廠、生產設備、科研設施、實驗室等創新生態能級。

（二）構建創新創業生態服務圈。率先建成“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態圈，打造貫穿企業孵化、生產、營銷等各個環節的多層次創業投資服務體系，對接落實全市推動創新創業高質量發展打造全國“雙創”示范城有關要求，建設全生命周期、全要素創新創業生態體系，形成以創業“新四軍”為主體的“技術創新+人才創業+創投孵化”的“三創融合”杭州模式。

（三）集聚高層次人才隊伍。精準掌握特色小鎮產業鏈人才需求，大力引進國際國內頂尖人才和團隊，研究制定特色小鎮緊缺人才目錄，吸引集聚優秀青年人才到特色小鎮創新創業。推動“雙招雙引”同頻共振，以人才引進促進項目引進和產業投資，建設特色小鎮的人才資源池。持續推進特色小鎮人才工作“整體智治”，不斷提升人才管理服務的智慧化、精細化水平，用好高層次人才引進培育政策，大力推動人才創新創業和生活居住保障要素在特色小鎮集聚，為人才落戶、安居、子女教育、創新創業等提供優質服務。

五、強化(hua)聯(lian)動(dong)發展(zhan)，打造高質量輻射(she)帶動(dong)平臺

（一）推廣聯動發展重點模式。推廣“數字+制造”模式，推動一批數字經濟特色小鎮開展技術輸出，與實體經濟特色小鎮聯動發展；推廣“孵化+轉化”模式，加強創新創業類特色小鎮與產業園區聯動發展，實現成果就近轉化；推廣“金融+實體”模式，推動金融特色小鎮與實體經濟特色小鎮深度對接，建立金融服務實體經濟項目庫，促進資本投向實體項目、創新創業項目；推廣“創意+傳統”模式，充分利用創意設計類特色小鎮資源，積極推動創意設計與傳統產業改造提升、跨界融合。

（二）提升內外開放水平。推動特色小鎮品牌和服務輸出，打通異地落地渠道，打造杭州市域外重要的技術策源地和高端人才驛站。發揮自貿區改革“試驗田”作用，支持一批數字經濟等特色小鎮在數字新技術新業態新模式、貿易平臺全球布局、數字智能口岸監管、數字貿易規則創新和營商便利化改革等領域先行先試。

六、完善功能配套，打造高品質(zhi)“三生融(rong)合”空間(jian)

（一）推動用地集約。支持特色小鎮優先納入下一輪國土空間規劃編制。推動一批輻射帶動強、產業空間不足的特色小鎮擴容，以輻射周邊區域發展。鼓勵產業用地開發模式創新，探索混合產業用地供應、農村集體經營性建設用地入市等新路徑，構建規模適度、空間有序的集約用地發展格局。

（二）塑造獨特小鎮IP。塑造特色小鎮整體新風貌，提升特色小鎮規劃建設水平，建設一批具有地域標識度的小鎮地標。深化產業文化新內涵，加強文化IP應用。推動特色小鎮由景觀營造向文旅融合迭代升級，推進“杭州書房”建設，打造一批全場景展現、全方位體驗的文化體驗新空間。加快旅游景區創建提檔升級，支持有條件的特色小鎮創建4A級景區，鼓勵旅游類特色小鎮爭創5A級景區。

（三）完善生活配套。圍繞打造15分鐘生活圈目標，分產業制定特色小鎮規范建設標準，優化功能配套布局，補齊“八個一”基本配置。以未來社區理念，加快建設鄰里中心、人才公寓等服務配套，補齊教育、醫療短板，創新開展嵌入式幼兒園（含托育）、產業社區建設，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

七、完善體制機制，打造高效能精(jing)準服務樣板

（一）全面加強規范管理。加強指導監督，全面實施特色小鎮清單管理和動態管理。強化底線約束，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，嚴控特色小鎮房地產化傾向。各區、縣（市）政府要明確管理主體，完善工作制度，落實責任分工，加強安全生產監管。

（二）提升服務管理水平。構建政府、運營商、企業、居民多主體協同的治理機制。鼓勵特色小鎮通過數字化建設提升服務企業能力，提高整體數智水平。開展特色小鎮管理服務能力培訓，完善長三角特色小鎮產業聯盟服務平臺功能，成立特色小鎮智庫，搭建特色小鎮經驗分享交流平臺，全面提升特色小鎮的規劃建設、產業引育、運營服務水平。

（三）完善評估淘汰機制。定期開展特色小鎮評估，根據評估結果和省年度考核情況，堅決淘汰一批質效低、發展預期差的特色小鎮，強化激勵引導。

（四）加大政策支持力度。積極爭取中央預算內資金支持特色小鎮項目建設，鼓勵金融機構在風險可控的前提下增加中長期融資支持。各區、縣（市）要積極爭取，用足用好國家、省、市相關產業、科技政策和資金，支持特色小鎮發展。對已驗收和年度考核合格的特色小鎮，其新增財政收入市級留存部分，在原有“三免兩減半”政策基礎上，扶持年限再延長3年。鼓勵各區、縣（市）在特色小鎮先行先試各項扶持政策。

（五）加大宣傳力度。在全市范圍組織開展最(zui)美形態、最(zui)強產業、最(zui)具活力等“最(zui)系列”特色(se)小鎮(zhen)評選，通過新媒體(ti)、現場會、小鎮(zhen)論(lun)壇等方式(shi)進行全方位宣傳。