國務院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)服務“六穩”“六保”

進一(yi)步做好(hao)“放管服”改革有(you)關(guan)工(gong)作的(de)意見

國辦發〔2021〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，“放管服”改革深入推進，有效激發了市場主體活力和社會創造力，但仍然存在一些企業和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解決。為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩”、“六保”工作，推動高質量發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總(zong)體要求

（一）指導(dao)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞“六穩”、“六保”，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，建設國際一流營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。

（二）基本(ben)原(yuan)則。

堅持目標(biao)導向、綜合施策。圍繞穩定和擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點領域，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業和群眾獲得感。

堅持問題導(dao)向、務求實(shi)效。聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點繼續“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監管，持續優化政務服務，不斷提高改革含金量。

堅(jian)持系統集成、協同推進。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，促進中央和地方上下聯動，強化部門之間協作配合，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，放大綜合效應，增強發展內生動力。

二(er)、進(jin)一步推動優(you)化就(jiu)業環(huan)境(jing)

（三）推動降低就(jiu)業門檻(jian)。進一(yi)步梳理壓減準入(ru)(ru)類職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格數(shu)量，取消(xiao)鄉村獸醫、勘察設計注冊石(shi)油天然氣工程師(shi)等職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格，推進社(she)會化職(zhi)(zhi)業技能等級(ji)認定，持續(xu)動(dong)態優化國(guo)家職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格目(mu)錄。合理降低或取消(xiao)部分準入(ru)(ru)類職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)(zi)格考(kao)試工作年限要求。進一(yi)步規(gui)范小微電商準入(ru)(ru)，科學界定《中華人民共(gong)和(he)國(guo)電子(zi)商務(wu)法》中“便民勞務(wu)活動(dong)”、“零星小額交易活動(dong)”標(biao)準。（人力資源(yuan)社會保障部、住房城鄉(xiang)建設部、農業農村部、市場(chang)監(jian)管總局(ju)等國務院(yuan)相關部門及各地區按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（四）支(zhi)持(chi)提升職業技能。建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準動態(tai)調(diao)整機制，科學合理確定培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準。拓寬職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)資金使用范圍。延長以工(gong)代訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)政策實(shi)施期限，簡化(hua)企業(ye)(ye)申請(qing)以工(gong)代訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)材料。加強對(dui)家政、養老等行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，全面提升就業(ye)(ye)能(neng)力。創(chuang)新開展(zhan)(zhan)“行(xing)(xing)(xing)(xing)校合作”，鼓勵行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、跨企業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)中心(xin)等組(zu)織中小微(wei)企業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)學徒制培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，鼓勵各地(di)區(qu)探索(suo)開展(zhan)(zhan)項(xiang)目制培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)等多種形式(shi)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)。采取優化(hua)審批服務、探索(suo)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)告(gao)知承諾制等方(fang)式(shi)，便利(li)各類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)機構設立(li)。（人力資源社會(hui)保(bao)障部、民政部、財政部等國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及各地區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（五）支持和規范(fan)新(xin)就(jiu)業形態發展。著力推動消除制約新產業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)發展的隱性壁壘(lei)，不斷拓(tuo)寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域和(he)渠道。加(jia)強對平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)的監管和(he)引導，促進(jin)(jin)公平(ping)有序競爭，推動平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)依法依規完善(shan)服務協議(yi)和(he)交(jiao)易規則，合理(li)確定收費標準，改進(jin)(jin)管理(li)服務，支持(chi)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)健(jian)康發展。落實和(he)完善(shan)財稅(shui)、金融等支持(chi)政策，發揮雙創示范基地(di)(di)帶動作用(yong)，支持(chi)高校畢業(ye)(ye)(ye)生、退役軍人、返(fan)鄉農(nong)民工(gong)等重點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)適應靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員的社保(bao)政策措施(shi)，推動放開在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)(di)參加(jia)社會(hui)保(bao)險的戶籍限制，加(jia)快推進(jin)(jin)職業(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保(bao)障試點(dian)，擴大工(gong)傷保(bao)險覆蓋面，維護靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員合法權益(yi)。（國家發展改(gai)革委、教育部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、退役軍人部(bu)、人民銀(yin)行(xing)、稅務總(zong)局、市場監管總(zong)局、國家醫保(bao)局、銀(yin)保(bao)監會(hui)等國務院(yuan)相關部(bu)門及各(ge)地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

三、進一步推動(dong)減(jian)輕市場主(zhu)體(ti)負擔

（六）健全(quan)惠企服務機制(zhi)。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優化國庫退稅審核程序，逐步實現智能化、自動化處理。推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發展市場化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范水電氣暖等行業收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（國(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)、財政部、人力資(zi)源社會(hui)保障部、國(guo)(guo)家醫保局(ju)、人民(min)銀行、稅(shui)務總(zong)局(ju)、市場監管(guan)總(zong)局(ju)、銀保監會(hui)等國(guo)(guo)務院(yuan)相關部門及各地(di)區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（七(qi)）規范提升(sheng)中介(jie)服務。從嚴查(cha)處行(xing)政機關為特定中(zhong)(zhong)介機構壟(long)斷服務(wu)(wu)設定隱性壁(bi)壘或將(jiang)自身應承(cheng)擔的行(xing)政審(shen)批中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)費用轉(zhuan)嫁給企業承(cheng)擔等違規(gui)(gui)行(xing)為。嚴格規(gui)(gui)范國務(wu)(wu)院部(bu)門(men)(men)和地方(fang)政府設定的中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)事項。依法降低(di)中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)準(zhun)入門(men)(men)檻(jian)，破除行(xing)業壁(bi)壘，打破地方(fang)保護，引入競爭機制(zhi)，促(cu)進提升中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)質量，建立合理定價機制(zhi)。加強對中(zhong)(zhong)介機構的監管(guan)，推動中(zhong)(zhong)介機構公開服務(wu)(wu)條(tiao)件、流程、時限和收費標準(zhun)，堅(jian)決查(cha)處亂收費、變相漲價等行(xing)為。（國務院辦公廳、市(shi)場監管總局、國家發展改革委等國務院相關(guan)部門及各(ge)地區按職責分工負責）

（八）規范改進認證服務。推(tui)動(dong)(dong)(dong)認證機構(gou)轉企(qi)改制、與政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)脫鉤，提高市場開(kai)放度(du)，促進公(gong)平(ping)有序競爭。加強對認證機構(gou)的(de)監管，督促認證機構(gou)公(gong)開(kai)收費(fei)標準(zhun)，及(ji)(ji)時公(gong)布認證信(xin)息，提高服務質量(liang)。清理規范涉及(ji)(ji)認證的(de)評(ping)價制度(du)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)向國家統(tong)一的(de)認證制度(du)轉變。健全政(zheng)府(fu)、行(xing)業、社會等多層面(mian)的(de)認證采信(xin)機制，推(tui)動(dong)(dong)(dong)認證結(jie)果在(zai)不(bu)同部(bu)門(men)、層級和地區間互(hu)認通用。（市(shi)場(chang)監管總局等國務(wu)院相關部門及各地區按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

（九）優化涉企審批服務。分行(xing)(xing)業(ye)分領域清理規范行(xing)(xing)政(zheng)審批前(qian)置條件和(he)審批標準，明確行(xing)(xing)政(zheng)備案(an)材(cai)料、程序，依托全國一體化政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺，推(tui)(tui)(tui)動更多涉企事項網上辦(ban)理，簡(jian)(jian)化優化商(shang)(shang)事服(fu)務(wu)流程，大力推(tui)(tui)(tui)進減環(huan)節、減材(cai)料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡(jian)(jian)優化涉及電子電器(qi)產(chan)品的管理措施，探索推(tui)(tui)(tui)行(xing)(xing)企業(ye)自檢(jian)自證和(he)產(chan)品系族管理。加快商(shang)(shang)標專(zhuan)利注冊(ce)申請(qing)全流程電子化，分類壓減商(shang)(shang)標異議、變更、轉讓、續展(zhan)周(zhou)(zhou)期(qi)和(he)專(zhuan)利授權公告周(zhou)(zhou)期(qi)，建立健(jian)全重大不(bu)良影響(xiang)商(shang)(shang)標快速駁回(hui)機(ji)制，嚴(yan)厲打擊(ji)商(shang)(shang)標惡意注冊(ce)、非(fei)正常專(zhuan)利申請(qing)等(deng)行(xing)(xing)為。（國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳、工業和信息(xi)化部(bu)、市場監管總局、國(guo)(guo)家知(zhi)識(shi)產權局等國(guo)(guo)務院相關部(bu)門及各地區按(an)職責分工負責）

四、進一步推動擴大有效投資

（十）持(chi)續提高投資審批效率。進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)投(tou)資(zi)審批制(zhi)度(du)改革，簡化(hua)(hua)、整合投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)報建手續，推(tui)進(jin)實施(shi)企(qi)(qi)業投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)承諾制(zhi)，優(you)化(hua)(hua)交通、水利(li)、能源等領域重大投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)審批流(liu)程。鼓勵各地區推(tui)進(jin)“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系，簡化(hua)(hua)優(you)化(hua)(hua)工業項目(mu)(mu)供(gong)(gong)地流(liu)程，壓縮(suo)供(gong)(gong)地時間，降低投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)運行成本。推(tui)動投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)在(zai)線審批監管平(ping)臺和(he)各相(xiang)關審批系統互聯(lian)互通和(he)數據共(gong)享，避免企(qi)(qi)業重復填(tian)報、部門重復核驗(yan)。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改革委、自然(ran)資源(yuan)(yuan)部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局等國(guo)(guo)務院相關部門及各地區按職責分工負(fu)責）

（十一）優化工程建設項目(mu)審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，完善全國統一的工程建設項目審批和管理體系。進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。支持各地區結合實際提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。（住(zhu)房城(cheng)鄉建設部、國家發展(zhan)改革(ge)委等(deng)國務院相關部門及各(ge)地區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

五、進(jin)一步推動激發消費潛(qian)力(li)

（十二(er)）清除(chu)消費隱性壁壘。著力打破(po)行(xing)業(ye)壟斷和(he)地方保護，打通經(jing)(jing)濟循環堵點，推動(dong)(dong)形成(cheng)高效規范(fan)、公(gong)平(ping)競爭的國內統一市場。有序取消(xiao)一些行(xing)政性限(xian)制(zhi)消(xiao)費購買的規定(ding)，釋放(fang)消(xiao)費潛(qian)力。加快修訂(ding)《二手(shou)(shou)車(che)(che)流通管理辦法》，推動(dong)(dong)各地區(qu)徹(che)底清理違(wei)規設置的二手(shou)(shou)車(che)(che)遷入限(xian)制(zhi)，放(fang)寬二手(shou)(shou)車(che)(che)經(jing)(jing)營條(tiao)件。規范(fan)報廢(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)回(hui)收拆解(jie)企(qi)業(ye)資質認定(ding)，支持(chi)具備(bei)條(tiao)件的企(qi)業(ye)進入回(hui)收拆解(jie)市場，依法查(cha)處非法拆解(jie)行(xing)為。鼓勵各地區(qu)適當放(fang)寬旅游民(min)(min)宿市場準(zhun)入，推進實(shi)施旅游民(min)(min)宿行(xing)業(ye)標準(zhun)。制(zhi)定(ding)跨地區(qu)巡回(hui)演出審(shen)批程序指(zhi)南，優化審(shen)批流程，為演出經(jing)(jing)營單位跨地區(qu)開(kai)展業(ye)務(wu)提供便(bian)利(li)。（國家發展改革委(wei)、公安(an)部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、商務(wu)部(bu)、文化(hua)和(he)旅游部(bu)等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地區按職責分工負責）

（十三）便利新產品市(shi)場準入。針對(dui)市場急需、消費需求大的(de)(de)新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)，優先適(shi)用國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)快速(su)程序，簡化標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修訂(ding)流(liu)程，縮短發布周期。在(zai)相關國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)出(chu)臺(tai)前，鼓勵先由社會團體制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)發布滿足(zu)市場和創新(xin)(xin)需要的(de)(de)團體標(biao)準(zhun)，鼓勵企業制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)有競爭(zheng)力的(de)(de)企業標(biao)準(zhun)并自我(wo)聲(sheng)明公開，推動新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)快速(su)進(jin)入市場。加快統(tong)一出(chu)口商品(pin)(pin)和內貿商品(pin)(pin)在(zai)工藝流(liu)程、流(liu)通(tong)規則(ze)等方面的(de)(de)規定(ding)(ding)，推進(jin)內外(wai)貿產(chan)品(pin)(pin)“同(tong)線(xian)同(tong)標(biao)同(tong)質”，破除制(zhi)(zhi)約(yue)出(chu)口商品(pin)(pin)轉(zhuan)內銷(xiao)的(de)(de)系(xi)統(tong)性障礙。繼續擴(kuo)大跨境電(dian)商零(ling)售(shou)進(jin)口試點城(cheng)市范圍(wei)，調整擴(kuo)大跨境電(dian)商零(ling)售(shou)進(jin)口商品(pin)(pin)清單。（市場監管(guan)總局、商務(wu)部(bu)、海關總署、財(cai)政部(bu)等(deng)國務(wu)院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

六、進一步推(tui)動(dong)穩外(wai)貿穩外(wai)資

（十(shi)四）持續優(you)化(hua)外商投資環(huan)境。完善外(wai)(wai)(wai)商投資準(zhun)入前國民待遇加負(fu)面清單管理制(zhi)度，確保外(wai)(wai)(wai)資企業(ye)平等享受各項支(zhi)持政策(ce)。支(zhi)持外(wai)(wai)(wai)資企業(ye)更好參(can)與國家(jia)和行業(ye)標準(zhun)制(zhi)定。優化外(wai)(wai)(wai)商投資信(xin)(xin)息報(bao)告制(zhi)度，完善企業(ye)登記系統(tong)和企業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公示系統(tong)功能，加強填報(bao)指(zhi)導，減輕企業(ye)報(bao)送(song)負(fu)擔。（國(guo)家發展(zhan)改革委、商(shang)務部、市場監管(guan)總局等國(guo)務院相關部門及各地區(qu)按職責分工負責）

（十(shi)五）持續推進通關便(bian)利(li)化(hua)。推(tui)動國際貿易“單一窗(chuang)口”同港口、鐵路、民(min)航等(deng)信(xin)息平臺及銀行、保(bao)險(xian)等(deng)機構對接。優化海關(guan)風險(xian)布控規則，推(tui)廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低(di)守法(fa)合規企(qi)業和低(di)風險(xian)商(shang)品(pin)查驗(yan)率(lv)。深入推(tui)進(jin)進(jin)出(chu)口商(shang)品(pin)檢驗(yan)監管模式改(gai)革，積極推(tui)進(jin)第(di)三方檢驗(yan)結果(guo)采(cai)信(xin)制度化建(jian)設。鼓(gu)勵(li)理貨、拖輪、委托檢驗(yan)等(deng)經(jing)營主體進(jin)入市場，促進(jin)公平競爭(zheng)。（海(hai)關總署、交通運(yun)輸(shu)部(bu)、銀保監會、國家(jia)鐵路局(ju)、中國民航局(ju)等國務(wu)院相關部(bu)門(men)及(ji)各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

（十六）清理規范口岸(an)收費。加快修(xiu)訂《港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)辦法》，進一步完善港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，減并港(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目。定向降低沿海港(gang)口(kou)引航(hang)費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準，進一步擴(kuo)大(da)船(chuan)方自(zi)主(zhu)決(jue)定是否(fou)使用拖輪(lun)的船(chuan)舶范圍。完善洗修(xiu)箱(xiang)服(fu)務規則，清理規范港(gang)外堆場洗修(xiu)箱(xiang)費(fei)(fei)(fei)、鐵路運輸關門費(fei)(fei)(fei)等(deng)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。實(shi)行口(kou)岸收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目目錄清單(dan)制度，做到(dao)清單(dan)外無收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。對(dui)政(zheng)(zheng)府依(yi)成(cheng)本定價的收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目，開展成(cheng)本監審或成(cheng)本調查(cha)，及時調整收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)(biao)準；對(dui)實(shi)行市場調節價的收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目及對(dui)應的收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)主(zhu)體，開展典型成(cheng)本調查(cha)，為合理規范收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)提供依(yi)據。（國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、財政部、交通運(yun)輸部、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)、海關(guan)(guan)總署、市場監管(guan)總局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關(guan)(guan)部門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

七、進一步(bu)推動優化民生服務

（十七）創新(xin)養(yang)老和醫療服(fu)務供給。推(tui)進(jin)公辦養老(lao)機構(gou)公建民(min)營改革，引入(ru)社會資本和(he)專業管(guan)理服務(wu)(wu)機構(gou)，盤(pan)活閑置床位資源(yuan)，在(zai)滿(man)足失(shi)能(neng)、半失(shi)能(neng)特(te)(te)困人員集(ji)中(zhong)供養基(ji)礎上，向其他失(shi)能(neng)、失(shi)智(zhi)、高(gao)齡老(lao)年人開放。推(tui)動(dong)(dong)取消(xiao)(xiao)診(zhen)所(suo)設(she)置審(shen)(shen)批，推(tui)動(dong)(dong)診(zhen)所(suo)執業登記由審(shen)(shen)批改為備案(an)。推(tui)動(dong)(dong)取消(xiao)(xiao)職業衛(wei)生技術服務(wu)(wu)機構(gou)資質等級劃分，便利市場準入(ru)。在(zai)確保電子處(chu)方來源(yuan)真(zhen)實可靠的前提(ti)下，允許(xu)網(wang)絡銷(xiao)售除國家實行(xing)特(te)(te)殊管(guan)理的藥品(pin)以外(wai)的處(chu)方藥。（民政部、國(guo)家(jia)(jia)衛生健(jian)康委、國(guo)家(jia)(jia)藥監局等(deng)國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及各(ge)地區按職責分(fen)工負責）

（十八(ba)）提(ti)高(gao)社會救助精準性。支持(chi)各地區推(tui)動民政、人力(li)資源社會保(bao)障、殘(can)聯(lian)、醫保(bao)、鄉村振興等(deng)部門和(he)單位相關(guan)數(shu)據共享，運用大數(shu)據等(deng)現代信息技(ji)術建立困難群眾(zhong)主動發現機(ji)制和(he)動態(tai)調整機(ji)制，優化服務流(liu)程，縮短辦(ban)理時(shi)限，實現民生(sheng)(sheng)保(bao)障領域問(wen)題早(zao)發現、早(zao)干預，確保(bao)符合條件(jian)的(de)困難群眾(zhong)及時(shi)得(de)到救助(zhu)，防止產生(sheng)(sheng)違規冒領和(he)設租(zu)尋(xun)租(zu)等(deng)問(wen)題。（民(min)政部、人力資源社會保障(zhang)部、國家(jia)(jia)醫保局(ju)、國家(jia)(jia)鄉村振(zhen)興局(ju)、中國殘聯等相關部門和(he)單位及各地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（十九）提(ti)升便(bian)民服(fu)務水平。建立健全(quan)政務(wu)數據共享(xiang)(xiang)協(xie)調(diao)機制，加強信息共享(xiang)(xiang)和證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)互認，通過(guo)完善信用(yong)監管、全(quan)面推(tui)行告(gao)知承(cheng)諾(nuo)制等方(fang)(fang)式(shi)，推(tui)動減少(shao)各類(lei)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)。實施(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)清單管理制度，清單之外不得(de)向企(qi)業和群眾索要證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)。確需提供證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)的，應告(gao)知證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)名稱、用(yong)途、依據、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，推(tui)動更多(duo)服務(wu)事(shi)項(xiang)“跨省通辦(ban)”。堅持(chi)傳(chuan)統服務(wu)方(fang)(fang)式(shi)與智(zhi)能(neng)化服務(wu)創新并行，切(qie)實解決(jue)老年人等特殊群體在運用(yong)智(zhi)能(neng)技術方(fang)(fang)面遇到(dao)的突出(chu)困難。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳、司法部等國(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各地區按(an)職(zhi)責分工負責）

八、進一(yi)步加強事中事后監管

（二十）加強取消和下放事(shi)項(xiang)監管。堅持放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重，把(ba)有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作(zuo)為(wei)簡政放權的(de)必要保障，推(tui)動(dong)政府管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理從事(shi)前審批更多轉向事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對取消(xiao)和下放的(de)行(xing)政許可事(shi)項(xiang)(xiang)，由主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門會同(tong)相關(guan)部門逐項(xiang)(xiang)制定事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)層(ceng)級、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規則(ze)和標準。進(jin)一(yi)步梳理監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責，強化與地方監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法(fa)的(de)銜接，建立相互協作(zuo)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)高(gao)效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機制，確保責任清晰(xi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到位(wei)。（國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)牽頭，國務(wu)院相關部門及各(ge)地區按職責分工負責）

（二十一）提升(sheng)事中事后監管效能。各地區各部門要完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等方式，實施更加精準更加有效的監管。梳理職責范圍內的重點監管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監管。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管，強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。完善全國一體化在線監管平臺，推動監管信息共享，加快形成統一的監管大數據，強化監管信息綜合運用，提升監管質量和效率。（國務(wu)院辦公廳牽頭(tou)，國務(wu)院相關部門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

（二(er)(er)十二(er)(er)）嚴格規范(fan)行政執法。制(zhi)定(ding)出臺進一步規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)裁量(liang)權基準制(zhi)度的指導意見，推動各(ge)地區各(ge)部門明確(que)行(xing)(xing)政(zheng)裁量(liang)種類、幅度，規(gui)范(fan)適用程序，糾正處罰畸輕(qing)畸重(zhong)等不規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)。鼓(gu)勵各(ge)地區依法(fa)(fa)依規(gui)建立柔性執法(fa)(fa)清單管(guan)理(li)制(zhi)度，對輕(qing)微違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，慎(shen)用少用行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)措施(shi)，防(fang)止(zhi)一關了(le)之、以罰代管(guan)。（司法部(bu)牽頭，國務院相關部(bu)門及(ji)各(ge)地區(qu)按職責分工負(fu)責）

九、保(bao)障措施

（二(er)十三）完(wan)善企業(ye)和群(qun)眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全國一體化政務服務平臺、中國政府網建立企業和群眾評價國家層面改革舉措的常態化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，做到群眾參與、社會評判、市場認可。各地區要建立地方層面改革舉措社會評價機制。

（二十四）加強(qiang)組織實施。各地區各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實際情況，依法依規制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。國務院辦公廳要加強督促指導，確保改革舉措落實到位。

國務院辦公廳

2021年4月7日