ZJSP00-2010-0003

浙江(jiang)省人民政府文件(jian)

浙政發(fa)〔2018〕5號

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關于深化“畝(mu)均論英雄”改(gai)革的指(zhi)導意見

各市、縣（市、區）人民政(zheng)府，省政(zheng)府直屬各單(dan)位：

    近幾年(nian)來，全省(sheng)各地、各有關部門不斷探索推(tui)進“畝產效(xiao)益”綜合評價(jia)和(he)資(zi)源要素(su)市場化配(pei)置改(gai)革，取得了積極成效(xiao)。為認真貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)(shi)九大精(jing)(jing)神(shen)和(he)省(sheng)第(di)十(shi)(shi)四次黨代會精(jing)(jing)神(shen)，進一步深化“畝均論英(ying)雄”改(gai)革，特(te)制定如下指導(dao)意見。

    一、深(shen)化“畝均論英雄”改革的總(zong)體(ti)要求(qiu)

    （一）指(zhi)導(dao)思想。深(shen)入貫徹(che)落實習近平新(xin)時代中國特色(se)社會(hui)主(zhu)義思想，以新(xin)發(fa)展理念為(wei)引領、“八(ba)八(ba)戰略”為(wei)總綱、供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)為(wei)主(zhu)線，堅(jian)持質(zhi)量第一(yi)、效(xiao)益優(you)先(xian)，把深(shen)化(hua)“畝均論英雄(xiong)”改革(ge)作(zuo)為(wei)轉變(bian)發(fa)展方(fang)式、優(you)化(hua)經濟(ji)(ji)結(jie)構、轉換增(zeng)長動力(li)的有力(li)抓(zhua)手，促進“有為(wei)政府”和(he)“有效(xiao)市(shi)(shi)場”更(geng)好統(tong)一(yi)，深(shen)入推(tui)進資(zi)源要(yao)素(su)市(shi)(shi)場化(hua)配(pei)置改革(ge)，激發(fa)各類市(shi)(shi)場主(zhu)體創新(xin)活力(li)，不斷(duan)提高(gao)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產率，加快推(tui)動經濟(ji)(ji)發(fa)展質(zhi)量變(bian)革(ge)、效(xiao)率變(bian)革(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)，為(wei)奮力(li)推(tui)進“兩個高(gao)水平”建(jian)設、加快推(tui)動經濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展奠定堅(jian)實基礎(chu)。

    （二）基本原則

    堅持縣級主體(ti)和三級聯動(dong)相結合(he)。充分發揮縣（市、區）深化(hua)改(gai)革的主體(ti)作用，推(tui)進(jin)重點任務落(luo)實(shi)和重大措施落(luo)地，加強(qiang)省(sheng)、市、縣三級協(xie)同推(tui)進(jin)，增(zeng)強(qiang)改(gai)革工作的系統性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)。

    堅(jian)持改(gai)革創(chuang)(chuang)新(xin)和依法(fa)依規(gui)相(xiang)結合。進一步解放思想，推進制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)，完(wan)善“畝均論英雄”改(gai)革的體(ti)制(zhi)機制(zhi)和政(zheng)策體(ti)系，注重依法(fa)行政(zheng)和制(zhi)度規(gui)范，依法(fa)依規(gui)實施(shi)資(zi)源要素差別化配置政(zheng)策，確保改(gai)革在法(fa)治軌道上深化推進。

    堅持(chi)動(dong)(dong)力轉換和降本(ben)減(jian)負(fu)相結合。推動(dong)(dong)“畝(mu)產(chan)(chan)效益”綜合評(ping)價從以提(ti)高(gao)資(zi)源要素產(chan)(chan)出率(lv)為導向(xiang)(xiang)，向(xiang)(xiang)以提(ti)高(gao)全要素生產(chan)(chan)率(lv)為導向(xiang)(xiang)升(sheng)級，在全面(mian)落實(shi)企業減(jian)稅降費政策(ce)基礎上，強化(hua)精準有力的降本(ben)減(jian)負(fu)，不斷優化(hua)營商環境。

    堅持正向激勵和(he)反向倒(dao)逼相結合。以(yi)“畝產效益”為(wei)核(he)心，以(yi)市場化配置為(wei)導向，以(yi)差(cha)別化措施(shi)為(wei)手段，完善(shan)激勵倒(dao)逼機制，優(you)化產業(ye)政策，促進(jin)優(you)勝劣汰，不斷增(zeng)強經濟創新力(li)和(he)競爭(zheng)力(li)。

    （三(san)）主(zhu)要目標。在全省用(yong)地5畝(mu)以(yi)上(shang)工業(ye)企業(ye)全部實施“畝(mu)產效益”綜合評價基礎(chu)上(shang)，到2020年，全(quan)省所有工業(ye)企(qi)業(ye)和規模以(yi)上服務(wu)業(ye)企(qi)業(ye)（不含批零住餐、銀證保和房地(di)產開發(fa)，下(xia)同）以(yi)及產業(ye)集聚區、經(jing)濟技(ji)術(shu)開發(fa)區（經(jing)濟開發(fa)區）、高新區、小微園區、制造類特色小鎮全(quan)部納(na)入“畝(mu)產效益”綜合評價；到2022年，與“畝(mu)產(chan)效(xiao)益”綜(zong)合(he)評價制(zhi)度相匹配的資源要素市(shi)場化(hua)配置、產(chan)業創新升(sheng)級機制(zhi)全(quan)面完善(shan)落實；經濟發展質(zhi)量和效(xiao)益明顯提升(sheng)，區(qu)域“畝(mu)產(chan)效(xiao)益”達到全(quan)國領先水平，其中規模(mo)以(yi)上(shang)工業畝(mu)均(jun)增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)、畝(mu)均(jun)稅收(shou)、勞動(dong)生產(chan)率增(zeng)速均(jun)高(gao)于工業增(zeng)速，單(dan)位能耗增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)、單(dan)位排放(fang)增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)分別(bie)年均(jun)提高(gao)4%以上，R&D經費支出(chu)與(yu)主(zhu)營(ying)業務(wu)收入之比提高到1.6%以(yi)上；產業結(jie)構不斷優(you)化，先(xian)進制(zhi)造業和現代(dai)服務業在(zai)國際產業分工(gong)和價值鏈(lian)中的地位明(ming)顯提(ti)升(sheng)，加快(kuai)形成(cheng)質量高、效率優(you)、創(chuang)新強、體(ti)制(zhi)活(huo)、協調性好的具有浙江特點(dian)的現代(dai)化經濟體(ti)系。

    二、建立健全“畝產效益”綜(zong)合評價機制

    （一）全(quan)面(mian)開展企業(ye)綜合(he)評價。以(yi)縣（市、區）為主(zhu)體，完善導向清(qing)晰、指標規范、權重合理、分(fen)類分(fen)檔、結果公示的企業綜合評(ping)(ping)價(jia)體系。規模以(yi)上工業企業綜合評(ping)(ping)價(jia)以(yi)畝均稅收、畝均增加值、全員(yuan)勞動生(sheng)產率、單位(wei)能耗增加值、單位(wei)排放增加值、R&D經費支出與主(zhu)營業(ye)務收(shou)入之比六(liu)項指標(biao)(biao)為主(zhu)，評(ping)價(jia)結果分(fen)為四擋或三(san)檔。規(gui)模(mo)以(yi)上服務業(ye)企(qi)業(ye)以(yi)畝(mu)均(jun)稅收(shou)、畝(mu)均(jun)營業(ye)收(shou)入等指標(biao)(biao)為主(zhu)。規(gui)模(mo)以(yi)下工業(ye)企(qi)業(ye)綜(zong)合評(ping)價(jia)以(yi)畝(mu)均(jun)稅收(shou)等指標(biao)(biao)為主(zhu)。支持(chi)有條件的(de)地區實施高新技術企(qi)業(ye)“畝(mu)產效益(yi)”綜(zong)合評(ping)價(jia)，按(an)照“誰主(zhu)管、誰統計(ji)、誰負(fu)責”的(de)原則，加強數據清(qing)查、統計(ji)、報送等工作(zuo)。

    （二(er)）推進產業和區(qu)域(yu)綜(zong)合評(ping)價。各地結合產業(ye)發展實際(ji)，圍繞重點(dian)傳統制造業(ye)和服務業(ye)重點(dian)行業(ye)，開(kai)展分行業(ye)“畝(mu)產效益”綜(zong)合評價。省級層(ceng)面開(kai)展設(she)區市、縣（市、區）、31個制造業(ye)以及服務業(ye)重(zhong)點行業(ye)“畝產(chan)(chan)(chan)效(xiao)益(yi)”綜合(he)評(ping)價，加快推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚區、經濟技術(shu)開(kai)發區（經濟開(kai)發區）、高(gao)新(xin)區、小微(wei)園(yuan)區等產(chan)(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區和制造類(lei)特色小鎮“畝產(chan)(chan)(chan)效(xiao)益(yi)”綜合(he)評(ping)價。各(ge)市、縣(xian)（市、區）也應對產(chan)(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區、鄉鎮（街(jie)道）等開(kai)展(zhan)“畝產(chan)(chan)(chan)效(xiao)益(yi)”綜合(he)評(ping)價。

    （三）建設(she)綜合評價(jia)大數據平臺。加快推進(jin)省、市、縣、園區四級(ji)“畝產效(xiao)益”綜(zong)合(he)評(ping)價大數據(ju)平臺建(jian)設，各地、各有(you)關部門(men)要(yao)對照規范要(yao)求(qiu)將綜(zong)合(he)評(ping)價有(you)關數據(ju)導入平臺，保證基礎(chu)信息的(de)準確、完整、及時更新和(he)共享。加強數據(ju)獲得的(de)合(he)規性(xing)，按照國家(jia)對數據(ju)開(kai)放(fang)的(de)有(you)關規定和(he)要(yao)求(qiu)，綜(zong)合(he)評(ping)價大數據(ju)平臺按主題、部門(men)、地區進(jin)行分類分級(ji)公開(kai)，分檔(dang)(dang)建(jian)立“企業體檢檔(dang)(dang)案”。

    三、建立健全要素(su)優化配置機(ji)制(zhi)

    （一）完(wan)善資源要素差(cha)別化價(jia)格政策。在切實推(tui)進降(jiang)本減負基礎(chu)上，各縣（市、區）人民政(zheng)府可(ke)依(yi)據“畝產效益”企業(ye)(ye)綜合(he)評價(jia)結果(guo)，依(yi)法依(yi)規實施用(yong)(yong)(yong)地、用(yong)(yong)(yong)電、用(yong)(yong)(yong)水、用(yong)(yong)(yong)氣、排污等資源要素(su)差(cha)別(bie)化價(jia)格(ge)政(zheng)策，擴(kuo)大差(cha)別(bie)化價(jia)格(ge)實施行業(ye)(ye)范圍，加大第一檔企業(ye)(ye)減免(mian)力(li)度(du)，倒(dao)逼(bi)末檔企業(ye)(ye)提升(sheng)資源要素(su)利(li)用(yong)(yong)(yong)效率(lv)。對(dui)新(xin)升(sheng)規模以上工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、新(xin)設立企業(ye)(ye)、重大項(xiang)目建設期內企業(ye)(ye)等可(ke)視(shi)情暫緩實施差(cha)別(bie)化價(jia)格(ge)政(zheng)策。加強對(dui)差(cha)別(bie)化價(jia)格(ge)政(zheng)策征收(shou)費用(yong)(yong)(yong)的專項(xiang)管(guan)理與(yu)審(shen)計，確(que)保用(yong)(yong)(yong)于支(zhi)持(chi)產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)轉型升(sheng)級和創新(xin)發展。

    （二(er)）推進資源(yuan)要素區(qu)域差別化配置。加(jia)(jia)大政府掌握的(de)(de)資源要素差別化(hua)配(pei)置(zhi)和疊加(jia)(jia)運用(yong)，按照“利用(yong)效(xiao)率高(gao)、要素供給多”的(de)(de)原則，構建年(nian)度(du)(du)用(yong)地(di)、用(yong)能(neng)、排放等(deng)資源要素分配(pei)與市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）“畝產(chan)效(xiao)益”績效(xiao)掛鉤的(de)(de)激勵約(yue)束機制。完善(shan)(shan)新增建設(she)用(yong)地(di)計劃分配(pei)與存量(liang)(liang)(liang)(liang)建設(she)用(yong)地(di)盤(pan)活掛鉤制度(du)(du)，對通過盤(pan)活存量(liang)(liang)(liang)(liang)建設(she)用(yong)地(di)提高(gao)畝均(jun)增加(jia)(jia)值(zhi)、畝均(jun)稅收的(de)(de)市(shi)縣(xian)，按規定下達年(nian)度(du)(du)新增建設(she)用(yong)地(di)掛鉤計劃。對單位(wei)能(neng)耗增加(jia)(jia)值(zhi)高(gao)的(de)(de)市(shi)縣(xian)，在能(neng)源消耗總量(liang)(liang)(liang)(liang)削(xue)減上給予傾(qing)斜，完善(shan)(shan)能(neng)耗總量(liang)(liang)(liang)(liang)削(xue)減替代制度(du)(du)。對單位(wei)排放增加(jia)(jia)值(zhi)高(gao)的(de)(de)市(shi)縣(xian)，在主(zhu)要污染物總量(liang)(liang)(liang)(liang)減排上給予傾(qing)斜，完善(shan)(shan)主(zhu)要污染物總量(liang)(liang)(liang)(liang)指(zhi)標量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)管理、主(zhu)要污染物總量(liang)(liang)(liang)(liang)削(xue)減替代、主(zhu)要污染物總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制激勵等(deng)制度(du)(du)。

    （三）規(gui)范資源(yuan)要(yao)素跨(kua)區域市場化(hua)交(jiao)易。依(yi)托浙江政務(wu)服務(wu)網和省公共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)，整合(he)建立規則統一、公開透明、服務(wu)高(gao)效(xiao)、監(jian)督(du)規范的要(yao)素(su)市場(chang)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)體(ti)(ti)系，實現信息和資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)(gong)享。以(yi)市、縣（市、區）政府(fu)為(wei)主體(ti)(ti)，推(tui)進土地(di)(di)、用(yong)(yong)能、排(pai)污權(quan)(quan)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)素(su)更(geng)大范圍(wei)的市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)。各(ge)市、縣（市、區）要(yao)積(ji)極發(fa)揮(hui)各(ge)級公共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)作用(yong)(yong)，堅持有(you)(you)保有(you)(you)壓、扶(fu)優劣(lie)汰的原(yuan)則，推(tui)動“畝產效(xiao)益”企業(ye)綜(zong)合(he)評(ping)價與(yu)規范企業(ye)間要(yao)素(su)交(jiao)易(yi)行為(wei)相結合(he)，進一步降低企業(ye)關閉、停產、退地(di)(di)、要(yao)素(su)交(jiao)易(yi)、并購重組等(deng)過程中的交(jiao)易(yi)環節費用(yong)(yong)，加快推(tui)動土地(di)(di)、用(yong)(yong)能、排(pai)污權(quan)(quan)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)素(su)向綜(zong)合(he)評(ping)價優質企業(ye)集聚(ju)。

    四、建(jian)立健全促(cu)進產業(ye)創(chuang)新升級(ji)機制(zhi)

    （一(yi)）建立(li)投資強度和產(chan)出效益市場(chang)準(zhun)入標準(zhun)。加(jia)快推廣(guang)標(biao)準地制度，各地新(xin)增(zeng)工業用地、商業服(fu)務業設(she)施用地、物流(liu)倉儲用地出讓(rang)前，要(yao)將投資強度、畝均稅收、畝均增(zeng)加(jia)值(zhi)、全員勞動生產率(lv)、單(dan)位(wei)能耗(hao)增(zeng)加(jia)值(zhi)、單(dan)位(wei)排放增(zeng)加(jia)值(zhi)、R&D經費支出與主營業務收入(ru)之比等(deng)指標納入(ru)土地“招(zhao)拍掛”出讓條件。建(jian)立健(jian)全“建(jian)設期+投產期(qi)+剩余年限使用期(qi)”的(de)土地分階段權證管(guan)理(li)制度，強化(hua)土地出(chu)讓合同管(guan)理(li)，嚴格(ge)項目竣工綜(zong)合復核驗收，對未達到協議規定的(de)，嚴格(ge)落實(shi)相應措施(shi)。省(sheng)級(ji)層面定期(qi)發布全省(sheng)31個(ge)制造業行業新增項目(mu)投(tou)資強度(du)和產出效益市場準入標(biao)準指南。

    （二）實施創(chuang)新引領“畝(mu)產效益”行動。強(qiang)化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)作為引領發展和(he)(he)提升“畝(mu)(mu)(mu)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”的根本動(dong)(dong)力，實施分行業(ye)(ye)“畝(mu)(mu)(mu)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”領跑者行動(dong)(dong)計劃(hua)，發布重點指標領跑者名單，樹(shu)立先(xian)(xian)進典型，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)標先(xian)(xian)進、補(bu)齊短(duan)板(ban)，加強(qiang)技術(shu)、管理、制(zhi)造方(fang)式、商業(ye)(ye)模式等(deng)(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，加快“畝(mu)(mu)(mu)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”提檔(dang)升級。適時將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)“畝(mu)(mu)(mu)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”綜(zong)合(he)評價情況納入政府質量獎評定條件(jian)。對(dui)“畝(mu)(mu)(mu)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)”高(gao)(gao)(gao)的市縣、園區(qu)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，在創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素分配方(fang)面給予傾斜，優(you)先(xian)(xian)布局產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務綜(zong)合(he)體、工程技術(shu)研(yan)(yan)究中(zhong)心(xin)、制(zhi)造業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)、高(gao)(gao)(gao)新(xin)(xin)技術(shu)研(yan)(yan)發中(zhong)心(xin)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)技術(shu)中(zhong)心(xin)等(deng)(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)建設。打破現有(you)行政區(qu)劃(hua)的限制(zhi)，統(tong)籌整合(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)，推動(dong)(dong)人才、項目、成果等(deng)(deng)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素在區(qu)域(yu)之間的合(he)理流(liu)動(dong)(dong)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)配置，構(gou)建協(xie)同有(you)序、優(you)勢互補(bu)、科學高(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)的區(qu)域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)，不斷增強(qiang)經濟創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力。

    （三）加強(qiang)企業分類精準指導。對“畝產(chan)效(xiao)益”綜合(he)評價(jia)第(di)一檔(dang)企(qi)(qi)業加(jia)大正向(xiang)激勵力度，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)保(bao)(bao)障資源(yuan)要素需求，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)支持開(kai)展股份制(zhi)改造(zao)、上市工作以及海內外并購(gou)重(zhong)組，在(zai)政(zheng)府性評先評優(you)、試(shi)點(dian)(dian)(dian)示范(fan)項目(mu)申報、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)科技項目(mu)攻關、重(zhong)大創(chuang)新載體建設、人才(cai)落戶和子女就(jiu)學等(deng)方(fang)(fang)面(mian)給(gei)予傾斜，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)支持綜合(he)評價(jia)第(di)一檔(dang)的規下(xia)(xia)企(qi)(qi)業進入小微企(qi)(qi)業園區發(fa)展。支持金(jin)融機構實施(shi)差別化(hua)信貸(dai)政(zheng)策，在(zai)風(feng)險可(ke)控和商業可(ke)持續的前提(ti)下(xia)(xia)，對第(di)一檔(dang)企(qi)(qi)業在(zai)信用(yong)評級(ji)、貸(dai)款(kuan)(kuan)準入、貸(dai)款(kuan)(kuan)授信、擔保(bao)(bao)方(fang)(fang)式(shi)(shi)創(chuang)新、還款(kuan)(kuan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)創(chuang)新和利率優(you)惠(hui)等(deng)金(jin)融服務(wu)方(fang)(fang)面(mian)給(gei)予重(zhong)點(dian)(dian)(dian)支持。對綜合(he)評價(jia)末檔(dang)企(qi)(qi)業依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實施(shi)整(zheng)治(zhi)倒(dao)逼，嚴格執行(xing)環境保(bao)(bao)護、安全生產(chan)、資源(yuan)節約、產(chan)品質(zhi)量(liang)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的法律法規以及國家、省有(you)關產(chan)業政(zheng)策，加(jia)大整(zheng)治(zhi)“低(di)(di)小散”“臟亂差”和淘汰落后產(chan)能力度。支持各地采取協商收回(hui)、鼓勵流轉、協議置(zhi)換、“退二(er)(er)優(you)二(er)(er)”、“退二(er)(er)進三”、收購(gou)儲備等(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)實施(shi)城鎮低(di)(di)效(xiao)用(yong)地再開(kai)發(fa)。

    （四）推動產業和區域協調發展。基于分產業(ye)（行業(ye)）、分區域的“畝(mu)產效益”綜合(he)(he)評價結果(guo)，合(he)(he)理制(zhi)定針對性強的產業(ye)支持政策和區域發(fa)展規劃，集(ji)中資(zi)源大力發(fa)展“畝(mu)產效益”優(you)勢產業(ye)，加(jia)快(kuai)培育先(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)集(ji)群，合(he)(he)理推進(jin)區域生(sheng)(sheng)產力布局和重大基礎設施(shi)建設。對標國(guo)際國(guo)內先(xian)進(jin)區域，加(jia)快(kuai)“低產田”改(gai)(gai)造提升，全面推進(jin)傳統制(zhi)造業(ye)和集(ji)聚區、開發(fa)區、園(yuan)區改(gai)(gai)造升級，推動加(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)產性服務業(ye)向專業(ye)化和價值鏈高端(duan)攀升,堅決打(da)(da)破拖累轉型升(sheng)級的“壇壇罐罐”，合理(li)轉移和(he)淘汰不適合繼續留在當地發(fa)展的產(chan)業。建(jian)立(li)健(jian)全生(sheng)態環境(jing)(jing)財(cai)政(zheng)獎懲制度，按照“誰受益誰補(bu)償(chang)(chang)”’“誰污染誰付費”要(yao)求，在衢(qu)州(zhou)、麗水(shui)全域(yu)以及(ji)全省重點生(sheng)態功能(neng)區縣，全面(mian)建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)獎懲與主(zhu)要(yao)污染物排放總量掛鉤機(ji)制，對(dui)部(bu)分(fen)(fen)地域(yu)建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)生(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)與出境(jing)(jing)水(shui)質和(he)森林覆(fu)蓋率掛鉤機(ji)制，加快推動區域(yu)經(jing)濟協調發(fa)展。開展分(fen)(fen)市(shi)、縣（市(shi)、區）區域(yu)營(ying)商環境(jing)(jing)評價，切實降低企業經(jing)營(ying)成本(ben)，打(da)(da)造良好營(ying)商環境(jing)(jing)。

    五(wu)、強化(hua)服務保障機(ji)制

    （一(yi)）加強(qiang)組織(zhi)領導。建立由省政(zheng)府主(zhu)要領導(dao)擔任(ren)組(zu)長、省級(ji)有關單(dan)(dan)位主(zhu)要負責(ze)人為成(cheng)(cheng)員(yuan)的(de)省深(shen)化“畝均(jun)論(lun)英雄(xiong)(xiong)”改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小組(zu)，重(zhong)點(dian)研(yan)究協調深(shen)化“畝均(jun)論(lun)英雄(xiong)(xiong)”改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)大事宜。領導(dao)小組(zu)下設(she)(she)辦(ban)公室(shi)，辦(ban)公室(shi)設(she)(she)在省經(jing)信委，牽頭抓(zhua)好政(zheng)策協調和年度工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織實(shi)施。領導(dao)小組(zu)成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)(dan)位根(gen)據各自職責(ze)，研(yan)究制定深(shen)化“畝均(jun)論(lun)英雄(xiong)(xiong)”改(gai)(gai)革(ge)的(de)配套政(zheng)策措施，加強(qiang)對地方工(gong)(gong)(gong)作(zuo)指導(dao)，形成(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)合(he)力。各地要把(ba)深(shen)化“畝均(jun)論(lun)英雄(xiong)(xiong)”改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)擺上更加突出(chu)位置，落實(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)，健全(quan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，制定實(shi)施方案和配套政(zheng)策，認(ren)真抓(zhua)實(shi)抓(zhua)好。

    （二）強化考核激(ji)勵。把深化“畝均(jun)論(lun)英(ying)雄(xiong)”改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)納入省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府對市(shi)縣和省(sheng)直屬有(you)關(guan)單位經濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)責任督查考核。省(sheng)深化“畝均(jun)論(lun)英(ying)雄(xiong)”改(gai)革領導(dao)小組辦公室(shi)會同(tong)省(sheng)級有(you)關(guan)部門，加大(da)對各地深化“畝均(jun)論(lun)英(ying)雄(xiong)”改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)的考核力度，根據考核結果，省(sheng)政(zheng)府每(mei)年通報(bao)一批“畝均(jun)論(lun)英(ying)雄(xiong)”先進(jin)(jin)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）、園(yuan)區(qu)，對改(gai)革工(gong)(gong)作(zuo)扎實(shi)、要素(su)配置精(jing)準、“畝產效益”提升(sheng)顯著的市(shi)縣，在財政(zheng)政(zheng)策支持(chi)等(deng)方面給予傾斜，并(bing)探索建(jian)立長效激勵(li)機制。加強對地方工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)(jin)展情(qing)況的跟(gen)蹤(zong)督查、定期(qi)通報(bao)，及時做好(hao)總結，協調解決有(you)關(guan)問(wen)題。

    （三(san)）加強宣傳引導。充分(fen)利用報(bao)紙、電視、互(hu)聯網和新媒體，主動講(jiang)好“畝均論英(ying)雄”改革故事，通過(guo)組織現場推進會、工(gong)(gong)作(zuo)交流會等形式，總結推廣各地(di)先進經驗(yan)和企業(ye)典型做法(fa)，及時準確發(fa)布改革信息(xi)和政(zheng)策法(fa)規解讀，正確引導企業(ye)預期(qi)，切實轉(zhuan)變企業(ye)發(fa)展理念，為(wei)改革工(gong)(gong)作(zuo)營造良好的輿(yu)論氛圍(wei)和社會環境。