中共中央(yang) 國務院

關(guan)于構建更加完善的要(yao)素市場化配置體制機制的意見

（2020年3月30日）

完(wan)善(shan)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)配置是(shi)建(jian)設統(tong)一(yi)開放、競爭有(you)序市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系的內在要(yao)(yao)(yao)求，是(shi)堅(jian)持和(he)完(wan)善(shan)社(she)會主義(yi)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度、加快(kuai)完(wan)善(shan)社(she)會主義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容(rong)。為深(shen)化(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)配置改革(ge)，促進要(yao)(yao)(yao)素(su)自主有(you)序流(liu)動(dong)，提高要(yao)(yao)(yao)素(su)配置效率，進一(yi)步激發(fa)(fa)全社(she)會創造力(li)(li)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)活(huo)力(li)(li)，推(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)力(li)(li)變革(ge)，現就構建(jian)更加完(wan)善(shan)的要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)配置體(ti)制機制提出(chu)如下意見。

一(yi)、總體要求(qiu)

（一）指導思(si)想(xiang)。以(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義(yi)思想為指導，全面貫徹(che)黨的十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神(shen)，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總基調，堅(jian)持以(yi)供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)為主線，堅(jian)持新發展理(li)念，堅(jian)持深化(hua)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)、擴(kuo)大(da)高(gao)水平開放，破除阻(zu)礙(ai)要(yao)素(su)(su)自由(you)流動(dong)(dong)的體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，擴(kuo)大(da)要(yao)素(su)(su)市場化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)范(fan)圍(wei)，健全要(yao)素(su)(su)市場體系，推進要(yao)素(su)(su)市場制(zhi)度建設(she)，實現要(yao)素(su)(su)價格市場決定、流動(dong)(dong)自主有序、配(pei)置(zhi)(zhi)高(gao)效公平，為建設(she)高(gao)標準市場體系、推動(dong)(dong)高(gao)質(zhi)量發展、建設(she)現代化(hua)經濟體系打下堅(jian)實制(zhi)度基礎。

（二）基本原則。一(yi)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決定，有(you)序(xu)流動(dong)。充(chong)分發揮市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配置資源(yuan)的決定性(xing)作用，暢(chang)通(tong)要(yao)(yao)素(su)流動(dong)渠道(dao)，保障(zhang)不(bu)同(tong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體平等獲取生產要(yao)(yao)素(su)，推(tui)動(dong)要(yao)(yao)素(su)配置依(yi)據市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭實現效益(yi)最大化(hua)(hua)和(he)效率最優化(hua)(hua)。二是(shi)健全制(zhi)度，創新監(jian)管(guan)(guan)。更好(hao)發揮政府(fu)作用，健全要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行機(ji)(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)政府(fu)調節(jie)與(yu)監(jian)管(guan)(guan)，做到放活與(yu)管(guan)(guan)好(hao)有(you)機(ji)(ji)結合，提升監(jian)管(guan)(guan)和(he)服務能(neng)力(li)(li)，引(yin)導各類要(yao)(yao)素(su)協同(tong)向(xiang)先(xian)進(jin)(jin)(jin)生產力(li)(li)集聚。三是(shi)問題導向(xiang)，分類施(shi)策。針對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決定要(yao)(yao)素(su)配置范圍有(you)限、要(yao)(yao)素(su)流動(dong)存(cun)在體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)障(zhang)礙等問題，根(gen)據不(bu)同(tong)要(yao)(yao)素(su)屬(shu)性(xing)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)程度差異和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會發展需要(yao)(yao)，分類完(wan)善(shan)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)配置體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。四是(shi)穩中求進(jin)(jin)(jin)，循序(xu)漸進(jin)(jin)(jin)。堅持安全可(ke)控，從實際出(chu)發，尊(zun)重客觀規律(lv)，培育發展新型要(yao)(yao)素(su)形態，逐步提高要(yao)(yao)素(su)質量，因地(di)制(zhi)宜穩步推(tui)進(jin)(jin)(jin)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)配置改革。

二(er)、推進土地要素市(shi)場化(hua)配置

（三）建立(li)健全城(cheng)鄉(xiang)統一的建設用地市場。加快(kuai)修改(gai)完善土(tu)地管理法(fa)實施條例(li)，完善相(xiang)關配(pei)套制(zhi)度(du)，制(zhi)定(ding)出臺農村集(ji)(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地入市指導意見。全面(mian)推開(kai)農村土(tu)地征收(shou)制(zhi)度(du)改(gai)革，擴大國有(you)土(tu)地有(you)償(chang)使用(yong)范圍(wei)。建(jian)立公平合理的(de)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地入市增(zeng)值收(shou)益分配(pei)制(zhi)度(du)。建(jian)立公共(gong)利益征地的(de)相(xiang)關制(zhi)度(du)規定(ding)。

（四）深化產業用地市場化配置(zhi)改革。健全長期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后(hou)讓、彈(dan)性(xing)年(nian)期(qi)供(gong)應、作價出(chu)資（入股）等工業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)市場(chang)供(gong)應體系。在符合(he)國土(tu)空間規劃和用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)要求前提下，調整完善產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)政(zheng)策，創新使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)方式，推動不(bu)同產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)類型(xing)合(he)理轉換，探索增加混合(he)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)給(gei)。

（五）鼓勵盤活存(cun)量建設(she)用地(di)。充(chong)分運用市場機(ji)制盤(pan)活(huo)存(cun)量土地(di)和(he)低效用地(di)，研究完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)(jin)盤(pan)活(huo)存(cun)量建設用地(di)的稅費制度(du)。以多(duo)種方式(shi)推(tui)進(jin)(jin)國有企業存(cun)量用地(di)盤(pan)活(huo)利(li)用。深化(hua)農(nong)村(cun)宅基(ji)地(di)制度(du)改革試點，深入推(tui)進(jin)(jin)建設用地(di)整理，完(wan)善(shan)城鄉(xiang)建設用地(di)增減(jian)掛鉤(gou)政策，為鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興和(he)城鄉(xiang)融合發展(zhan)提供土地(di)要素保障。

（六）完善土(tu)地管理體(ti)制。完善土地(di)利用(yong)計(ji)(ji)劃管(guan)理(li)，實施年(nian)度建(jian)(jian)設用(yong)地(di)總量調控(kong)制(zhi)(zhi)度，增(zeng)強(qiang)土地(di)管(guan)理(li)靈(ling)活性，推(tui)動(dong)土地(di)計(ji)(ji)劃指標(biao)更加合(he)理(li)化，城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)指標(biao)使用(yong)應(ying)更多(duo)由省級(ji)政府負(fu)責。在(zai)國土空間規(gui)劃編制(zhi)(zhi)、農村房地(di)一(yi)體(ti)(ti)不動(dong)產登(deng)記(ji)基(ji)本完成的前提下(xia)，建(jian)(jian)立健全城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)供應(ying)三年(nian)滾(gun)動(dong)計(ji)(ji)劃。探索建(jian)(jian)立全國性的建(jian)(jian)設用(yong)地(di)、補充耕地(di)指標(biao)跨(kua)區域交易機制(zhi)(zhi)。加強(qiang)土地(di)供應(ying)利用(yong)統(tong)(tong)計(ji)(ji)監測。實施城(cheng)鄉(xiang)土地(di)統(tong)(tong)一(yi)調查(cha)、統(tong)(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)(tong)一(yi)整治、統(tong)(tong)一(yi)登(deng)記(ji)。推(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)定(ding)不動(dong)產登(deng)記(ji)法。

三、引導勞(lao)動力要素合理(li)暢通有序流動

（七）深化戶籍制度改(gai)革。推動超大、特大城(cheng)市(shi)調整完(wan)善積分落(luo)(luo)戶政策，探(tan)索(suo)推動在(zai)長三(san)角、珠(zhu)三(san)角等(deng)城(cheng)市(shi)群率先(xian)實(shi)現(xian)戶籍準入年限同(tong)城(cheng)化累計(ji)互認。放開放寬除(chu)個別超大城(cheng)市(shi)外的城(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶限制，試行以經常居住地(di)登記(ji)戶口(kou)制度。建立城(cheng)鎮教育(yu)、就業創業、醫療衛生等(deng)基本公共(gong)服務(wu)與(yu)常住人(ren)口(kou)掛鉤機制，推動公共(gong)資源按常住人(ren)口(kou)規模配置。

（八）暢通勞動力和人才社會(hui)性流動渠道。健全統一規范的人力(li)資(zi)源市場體系，加(jia)(jia)快建(jian)立協調(diao)銜(xian)接的勞動(dong)力(li)、人才流(liu)動(dong)政(zheng)策體系和交流(liu)合作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。營造公(gong)平(ping)就(jiu)業環境，依(yi)法糾正身份、性別(bie)等就(jiu)業歧視現象，保障城(cheng)鄉勞動(dong)者享(xiang)有(you)平(ping)等就(jiu)業權(quan)利。進一步暢(chang)通企(qi)(qi)業、社(she)會組織人員進入(ru)黨政(zheng)機(ji)關、國有(you)企(qi)(qi)事業單位(wei)渠道。優化(hua)國有(you)企(qi)(qi)事業單位(wei)面向社(she)會選人用人機(ji)制(zhi)(zhi)，深入(ru)推行國有(you)企(qi)(qi)業分級分類(lei)公(gong)開招(zhao)聘。加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)業援(yuan)助，實施優先(xian)扶(fu)持和重點幫助。完善人事檔(dang)案管理服(fu)務(wu)，加(jia)(jia)快提升(sheng)人事檔(dang)案信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。

（九(jiu)）完善技術(shu)技能評價制(zhi)度。創(chuang)新評價標準(zhun)，以職(zhi)業能力為(wei)核心制定職(zhi)業標準(zhun)，進一步打破(po)戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guan)系等(deng)制約，暢通(tong)(tong)非公有制經濟(ji)組(zu)(zu)織、社會組(zu)(zu)織、自由(you)職(zhi)業專業技(ji)術(shu)人員(yuan)職(zhi)稱(cheng)申(shen)報渠(qu)道。加(jia)快建(jian)立勞(lao)動者終(zhong)身職(zhi)業技(ji)能培訓制度(du)。推(tui)進社會化(hua)職(zhi)稱(cheng)評審。完善技(ji)術(shu)工人評價選拔制度(du)。探索實(shi)現職(zhi)業技(ji)能等(deng)級證書和(he)(he)學歷證書互通(tong)(tong)銜(xian)接。加(jia)強(qiang)公共衛生隊伍(wu)建(jian)設，健全執(zhi)業人員(yuan)培養、準(zhun)入、使用、待遇保障、考核評價和(he)(he)激勵機(ji)制。

（十）加大人才引進(jin)力度。暢通海外(wai)科學家來華工(gong)作(zuo)通道。在職業(ye)資格認定認可、子(zi)女教育、商業(ye)醫療保險以及(ji)在中(zhong)國境內停留、居留等(deng)方面，為(wei)外(wai)籍高層次人(ren)才來華創新創業(ye)提供便利。

四、推進資本要素市(shi)場化(hua)配置(zhi)

（十一）完(wan)善股票市場基礎制度。制(zhi)定(ding)出臺完(wan)(wan)善(shan)(shan)股票(piao)市場基礎制(zhi)度的意見。堅持市場化、法(fa)治化改革(ge)方(fang)向，改革(ge)完(wan)(wan)善(shan)(shan)股票(piao)市場發行、交易、退(tui)市等制(zhi)度。鼓勵和(he)引導(dao)上市公司現金分紅。完(wan)(wan)善(shan)(shan)投(tou)資者(zhe)保護制(zhi)度，推(tui)動完(wan)(wan)善(shan)(shan)具有(you)中國特色的證券民(min)事訴訟(song)制(zhi)度。完(wan)(wan)善(shan)(shan)主(zhu)板(ban)(ban)、科創(chuang)板(ban)(ban)、中小(xiao)企(qi)業(ye)板(ban)(ban)、創(chuang)業(ye)板(ban)(ban)和(he)全國中小(xiao)企(qi)業(ye)股份轉讓系(xi)統(tong)（新(xin)三(san)板(ban)(ban)）市場建設。

（十二）加快發展債券(quan)市場。穩步擴大(da)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場規(gui)模，豐富債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場品種，推進債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場互(hu)聯互(hu)通。統一公(gong)司(si)信用(yong)類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)信息(xi)披露標(biao)準(zhun)，完善債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)違約(yue)處置機(ji)制。探索(suo)對公(gong)司(si)信用(yong)類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)實行(xing)發行(xing)注冊管(guan)理制。加強債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場評級機(ji)構統一準(zhun)入(ru)管(guan)理，規(gui)范信用(yong)評級行(xing)業(ye)發展(zhan)。

（十三）增加有效金融(rong)服務供給。健全多(duo)層(ceng)次(ci)資本市(shi)(shi)場體(ti)系。構(gou)建(jian)多(duo)層(ceng)次(ci)、廣覆蓋、有差異(yi)、大中(zhong)小合理分工(gong)的銀行(xing)機構(gou)體(ti)系，優化(hua)金融(rong)(rong)(rong)資源配置(zhi)，放(fang)寬金融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)業市(shi)(shi)場準入，推動信用(yong)(yong)信息(xi)深(shen)度(du)開發利用(yong)(yong)，增加(jia)服(fu)務(wu)(wu)小微企(qi)(qi)業和民營企(qi)(qi)業的金融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)供給。建(jian)立(li)縣域銀行(xing)業金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)服(fu)務(wu)(wu)“三農”的激勵(li)約(yue)束機制。推進綠色金融(rong)(rong)(rong)創(chuang)新。完善(shan)金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)市(shi)(shi)場化(hua)法治化(hua)退出機制。

（十四）主動有序擴大金融(rong)業對外(wai)開(kai)放。穩(wen)步(bu)推進(jin)人民(min)幣(bi)國際(ji)化和人民(min)幣(bi)資(zi)本項(xiang)目可兌換。逐步(bu)推進(jin)證券(quan)、基金行(xing)業對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外雙向開放，有序推進(jin)期貨市(shi)場對(dui)(dui)外開放。逐步(bu)放寬外資(zi)金融機構(gou)準入條件，推進(jin)境內金融機構(gou)參與國際(ji)金融市(shi)場交易。

五(wu)、加快發展技(ji)術要素(su)市(shi)場

（十五(wu)）健全職務科(ke)技(ji)成果產權(quan)制度。深化科技(ji)成果(guo)使(shi)用(yong)權(quan)、處置權(quan)和收益(yi)權(quan)改革(ge)，開展賦(fu)予科研人(ren)員(yuan)職(zhi)務科技(ji)成果(guo)所有(you)權(quan)或長期使(shi)用(yong)權(quan)試點。強化知識(shi)產(chan)權(quan)保護和運用(yong)，支(zhi)持(chi)重大技(ji)術裝備、重點新材料等(deng)領域(yu)的自主(zhu)知識(shi)產(chan)權(quan)市(shi)場(chang)化運營。

（十六）完善(shan)科(ke)技(ji)創新資源配(pei)置方式。改革科(ke)研項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)和(he)組織實施方式，堅(jian)持(chi)目(mu)標引領，強化(hua)成(cheng)果導(dao)向，建立(li)健全多元化(hua)支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi)。完善(shan)專業(ye)(ye)機(ji)構管(guan)理項(xiang)目(mu)機(ji)制(zhi)。加強科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)中試基地(di)建設(she)。支(zhi)持(chi)有條(tiao)件的企業(ye)(ye)承擔(dan)國(guo)家重(zhong)大科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)。建立(li)市(shi)場化(hua)社會(hui)化(hua)的科(ke)研成(cheng)果評價(jia)制(zhi)度，修(xiu)訂技(ji)術合(he)同認定規則及科(ke)技(ji)成(cheng)果登記管(guan)理辦法。建立(li)健全科(ke)技(ji)成(cheng)果常(chang)態化(hua)路演(yan)和(he)科(ke)技(ji)創新咨詢制(zhi)度。

（十(shi)七）培育(yu)發(fa)展技術轉移機(ji)構和技術經(jing)理人(ren)。加強(qiang)國家技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)區(qu)域中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)。支持(chi)科技(ji)企(qi)業(ye)與高校、科研(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)合作建立(li)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)、產業(ye)研(yan)(yan)究院、中(zhong)(zhong)試基(ji)地等新型研(yan)(yan)發機(ji)構(gou)(gou)。積極推(tui)進(jin)科研(yan)(yan)院所分類(lei)改革，加快推(tui)進(jin)應用技(ji)術(shu)(shu)類(lei)科研(yan)(yan)院所市(shi)場(chang)化、企(qi)業(ye)化發展。支持(chi)高校、科研(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)和科技(ji)企(qi)業(ye)設(she)立(li)技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)部門。建立(li)國家技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人才培養體(ti)系，提(ti)高技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)專業(ye)服務能(neng)力。

（十八）促進技術要素(su)與資本(ben)要素(su)融合發展。積(ji)極探(tan)索通(tong)過(guo)天使(shi)投資(zi)(zi)、創(chuang)業投資(zi)(zi)、知(zhi)識產權(quan)證券化、科技保險(xian)等(deng)(deng)方(fang)式推動科技成果資(zi)(zi)本(ben)化。鼓勵商業銀行(xing)采用知(zhi)識產權(quan)質(zhi)(zhi)押(ya)、預期收(shou)益質(zhi)(zhi)押(ya)等(deng)(deng)融資(zi)(zi)方(fang)式，為促進技術轉移轉化提(ti)供更(geng)多(duo)金融產品服務。

（十九）支持國際科技(ji)創新(xin)合作。深化(hua)基礎研究國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)，組織實施國(guo)際(ji)(ji)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)合(he)作(zuo)重點專項(xiang)，探(tan)索國(guo)際(ji)(ji)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)合(he)作(zuo)新(xin)(xin)(xin)模式，擴(kuo)大(da)科(ke)(ke)技領域對外開(kai)放。加大(da)抗病毒藥(yao)物及疫苗研發國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)力度。開(kai)展(zhan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素跨境便利流動試點，發展(zhan)離(li)岸創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業，探(tan)索推動外籍科(ke)(ke)學家領銜承擔政府支(zhi)持科(ke)(ke)技項(xiang)目。發展(zhan)技術(shu)貿易，促進(jin)技術(shu)進(jin)口來源多(duo)元化(hua)，擴(kuo)大(da)技術(shu)出(chu)口。

六、加快(kuai)培育數據要(yao)素市(shi)場

（二十）推進政府數(shu)據開放共享(xiang)。優化(hua)經濟治理基(ji)礎數(shu)據庫，加快推(tui)動(dong)各地區(qu)各部門間數(shu)據共(gong)享交換(huan)，制(zhi)定出臺(tai)新一批數(shu)據共(gong)享責任(ren)清單。研究建立促進企業登(deng)記、交通運輸、氣象等(deng)公共(gong)數(shu)據開放和(he)數(shu)據資源有效流動(dong)的制(zhi)度規范。

（二(er)十一）提升社會數(shu)據資源價值。培育數字經濟新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態和新(xin)模(mo)式，支持構建農業(ye)、工業(ye)、交通、教(jiao)育、安防、城市管理、公共資(zi)源交易等領(ling)域(yu)規范化數據開(kai)發利用的場景。發揮(hui)行業(ye)協會商會作用，推動(dong)人工智能、可(ke)穿戴設(she)備(bei)、車聯網(wang)、物聯網(wang)等領(ling)域(yu)數據采(cai)集標準化。

（二(er)十二(er)）加(jia)強數據(ju)資(zi)源(yuan)整合和安(an)全保護。探索建立(li)統一規范的數(shu)據(ju)(ju)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，提(ti)高數(shu)據(ju)(ju)質量和(he)規范性，豐富數(shu)據(ju)(ju)產品。研(yan)究根據(ju)(ju)數(shu)據(ju)(ju)性質完善產權(quan)性質。制(zhi)(zhi)定數(shu)據(ju)(ju)隱私保(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)安(an)全(quan)(quan)審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)。推動完善適(shi)用(yong)于大數(shu)據(ju)(ju)環境下的數(shu)據(ju)(ju)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級(ji)安(an)全(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加強對政務數(shu)據(ju)(ju)、企業商(shang)業秘密和(he)個人數(shu)據(ju)(ju)的保(bao)護(hu)(hu)(hu)。

七、加快要(yao)素價格市場化(hua)改革

（二(er)十三）完(wan)善主要由(you)市場(chang)決定要素價格機制。完(wan)善城鄉基(ji)準(zhun)地價(jia)(jia)、標定地價(jia)(jia)的(de)制(zhi)定與(yu)發布制(zhi)度(du)，逐步形(xing)成與(yu)市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)掛鉤(gou)動(dong)態(tai)調整機(ji)制(zhi)。健全(quan)最低工資(zi)(zi)標準(zhun)調整、工資(zi)(zi)集體(ti)協商和(he)企業薪酬調查(cha)制(zhi)度(du)。深(shen)化國(guo)有企業工資(zi)(zi)決定機(ji)制(zhi)改革(ge)，完(wan)善事(shi)業單位崗位績效(xiao)工資(zi)(zi)制(zhi)度(du)。建(jian)立公務員(yuan)和(he)企業相當人(ren)(ren)員(yuan)工資(zi)(zi)水(shui)平(ping)調查(cha)比較制(zhi)度(du)，落實并(bing)(bing)完(wan)善工資(zi)(zi)正常調整機(ji)制(zhi)。穩妥推進存貸(dai)款基(ji)準(zhun)利(li)率(lv)(lv)與(yu)市(shi)場(chang)利(li)率(lv)(lv)并(bing)(bing)軌，提高債券市(shi)場(chang)定價(jia)(jia)效(xiao)率(lv)(lv)，健全(quan)反(fan)映市(shi)場(chang)供求關系的(de)國(guo)債收益率(lv)(lv)曲線(xian)，更(geng)好發揮國(guo)債收益率(lv)(lv)曲線(xian)定價(jia)(jia)基(ji)準(zhun)作(zuo)用。增強人(ren)(ren)民(min)幣匯率(lv)(lv)彈性，保持(chi)人(ren)(ren)民(min)幣匯率(lv)(lv)在合(he)理(li)均衡水(shui)平(ping)上的(de)基(ji)本穩定。

（二十四）加強要(yao)素(su)價格管理和監督(du)。引導市(shi)(shi)場主體依法合理行使(shi)要素(su)(su)定價(jia)自(zi)主權，推動(dong)(dong)政(zheng)府定價(jia)機(ji)制由制定具體價(jia)格(ge)水平向制定定價(jia)規則(ze)轉(zhuan)變。構建(jian)(jian)要素(su)(su)價(jia)格(ge)公示和動(dong)(dong)態監測預警體系(xi)，逐步(bu)建(jian)(jian)立要素(su)(su)價(jia)格(ge)調(diao)(diao)查和信息發布制度。完善要素(su)(su)市(shi)(shi)場價(jia)格(ge)異常波動(dong)(dong)調(diao)(diao)節機(ji)制。加強要素(su)(su)領(ling)域(yu)價(jia)格(ge)反壟(long)斷工作(zuo)，維護要素(su)(su)市(shi)(shi)場價(jia)格(ge)秩序。

（二十五）健全生產要素(su)由市場評價貢獻(xian)、按貢獻(xian)決定(ding)報酬的機(ji)制。著重(zhong)(zhong)保護(hu)勞動(dong)(dong)所得，增加(jia)勞動(dong)(dong)者特別是一線勞動(dong)(dong)者勞動(dong)(dong)報酬(chou)，提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)報酬(chou)在初次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)(de)比重(zhong)(zhong)。全面貫徹(che)落實以增加(jia)知識價值為導(dao)向的(de)(de)收入分(fen)配(pei)政策，充分(fen)尊(zun)重(zhong)(zhong)科研(yan)、技術(shu)、管(guan)理人才，充分(fen)體現技術(shu)、知識、管(guan)理、數據等(deng)要(yao)素(su)的(de)(de)價值。

八、健全要(yao)素市場(chang)運行機制

（二十六）健全要素市(shi)場化交易平(ping)臺(tai)。拓展公(gong)共資(zi)源交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)(tai)功能。健(jian)全科技成果(guo)(guo)交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)(tai)，完善技術成果(guo)(guo)轉化(hua)公(gong)開交易(yi)(yi)與監管體系。引(yin)導培(pei)育大數(shu)據交易(yi)(yi)市場，依(yi)法合(he)規(gui)開展數(shu)據交易(yi)(yi)。支持各類所有制(zhi)(zhi)企(qi)業參與要(yao)(yao)素交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)(tai)建設，規(gui)范要(yao)(yao)素交易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)(tai)治理，健(jian)全要(yao)(yao)素交易(yi)(yi)信(xin)息披露制(zhi)(zhi)度(du)。

（二十(shi)七(qi)）完善要素交易規則和(he)服務。研(yan)究制(zhi)定(ding)土地、技術市場交(jiao)(jiao)易管理制(zhi)度(du)。建立(li)健全數據產權交(jiao)(jiao)易和(he)行業自律機(ji)(ji)制(zhi)。推(tui)進全流(liu)程(cheng)電(dian)子化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易。推(tui)進實物(wu)資產證券化(hua)(hua)。鼓勵要素交(jiao)(jiao)易平臺與(yu)各類金(jin)融機(ji)(ji)構、中介機(ji)(ji)構合作，形成涵蓋(gai)產權界定(ding)、價格評估、流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易、擔(dan)保、保險等業務的綜合服(fu)務體系(xi)。

（二十八）提升要素交易監管(guan)水平。打破地方保護(hu)，加強(qiang)反壟斷(duan)和反不正當競爭執法(fa)，規范(fan)交易行(xing)為(wei)(wei)，健全投訴舉報查處機制，防止發生損(sun)害國家安全及(ji)公共利益(yi)的行(xing)為(wei)(wei)。加強(qiang)信(xin)用體系建設，完善失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)認(ren)定、失(shi)信(xin)聯(lian)合懲戒、信(xin)用修復等機制。健全交易風險防范(fan)處置機制。

（二十九）增強要(yao)素(su)應急(ji)配(pei)置能力。把要素(su)(su)(su)的(de)應急(ji)管(guan)理(li)(li)和配置(zhi)作為國家應急(ji)管(guan)理(li)(li)體系建設的(de)重要內容，適應應急(ji)物資生(sheng)(sheng)產調配和應急(ji)管(guan)理(li)(li)需(xu)要，建立對(dui)相關生(sheng)(sheng)產要素(su)(su)(su)的(de)緊急(ji)調撥、采(cai)購等(deng)(deng)制(zhi)度，提高(gao)應急(ji)狀(zhuang)態(tai)下的(de)要素(su)(su)(su)高(gao)效協同配置(zhi)能力(li)。鼓(gu)勵運用大數據、人(ren)工智能、云(yun)計算等(deng)(deng)數字技術，在(zai)應急(ji)管(guan)理(li)(li)、疫情防控、資源調配、社會管(guan)理(li)(li)等(deng)(deng)方面(mian)更好發揮作用。

九、組織保障

（三十）加強(qiang)組織(zhi)領導。各(ge)地區各(ge)部門要充分認識完善要素市場化配(pei)置的重(zhong)要性，切實把思想(xiang)和行動(dong)統一到黨(dang)中央、國(guo)務院決(jue)策(ce)部署上來，明確職責分工(gong)，完善工(gong)作(zuo)機制，落實工(gong)作(zuo)責任(ren)，研究制定出臺配(pei)套政策(ce)措施，確保本(ben)意見(jian)確定的各(ge)項重(zhong)點任(ren)務落到實處。

（三十一）營造(zao)良好改革環境。深(shen)化(hua)“放管服”改革(ge)，強化(hua)競爭政(zheng)策基礎地(di)位(wei)，打破行政(zheng)性壟(long)斷、防止市(shi)場壟(long)斷，清理(li)廢(fei)除妨礙統一市(shi)場和公平競爭的各種規定和做(zuo)法，進一步減少政(zheng)府對要素的直接(jie)配置。深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業和國(guo)有金融機構改革(ge)，完善法人治理(li)結構，確保(bao)各類(lei)所有制企(qi)業平等獲(huo)取要素。

（三十二）推動改(gai)革穩(wen)步(bu)實施。在(zai)維護全國統一大(da)市場的前提下，開展要(yao)素(su)(su)市場化配置改革試點(dian)示范。及(ji)時(shi)總結(jie)經驗，認真研究改革中出現(xian)的新(xin)情況新(xin)問(wen)題，對不符(fu)合(he)要(yao)素(su)(su)市場化配置改革的相關法律法規，要(yao)按(an)程序抓緊(jin)推動調整完善。