《關(guan)于建立(li)健全生態(tai)產(chan)品價(jia)值實現機制(zhi)的意見》全文如下。

建立健全(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價(jia)值實現機(ji)制，是(shi)貫徹(che)落實習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明思想(xiang)的(de)重要舉(ju)措，是(shi)踐行綠(lv)水(shui)青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)理念(nian)的(de)關鍵路徑，是(shi)從源頭上推動生(sheng)(sheng)態(tai)環境領(ling)域(yu)國家治理體系和治理能(neng)力現代化的(de)必然要求，對推動經濟社會發展全(quan)面綠(lv)色(se)轉型具有重要意(yi)義。為加(jia)快推動建立健全(quan)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品價(jia)值實現機(ji)制，走出(chu)一條(tiao)生(sheng)(sheng)態(tai)優先(xian)、綠(lv)色(se)發展的(de)新路子，現提出(chu)如(ru)下意(yi)見(jian)。

一、總體(ti)要求

（一）指導思想。以習(xi)近平(ping)新(xin)(xin)時代中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)十九大和(he)十九屆二中、三中、四中、五(wu)中全(quan)會(hui)精(jing)神，深入貫徹(che)習(xi)近平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)思想，按照(zhao)黨中央、國(guo)務院決策部署，統(tong)籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布局，協(xie)調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面(mian)”戰略(lve)布局，立足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)、貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，堅持(chi)綠水(shui)青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)理念，堅持(chi)保護生(sheng)(sheng)(sheng)態環境就是(shi)保護生(sheng)(sheng)(sheng)產力、改(gai)善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境就是(shi)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)產力，以體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新(xin)(xin)為核心，推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態產業化和(he)產業生(sheng)(sheng)(sheng)態化，加快完(wan)善政府(fu)主導、企業和(he)社(she)會(hui)各界參(can)與、市場化運(yun)作、可持(chi)續的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態產品價值實現路徑，著力構建(jian)綠水(shui)青山(shan)轉化為金山(shan)銀山(shan)的(de)政策制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)，推(tui)動形成具有中國(guo)特色的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設(she)新(xin)(xin)模式(shi)。

（二）工作原則

——保護優先、合(he)理利用。尊(zun)重自然、順(shun)應自然、保護自然，守住(zhu)自然生(sheng)(sheng)(sheng)態安全邊界，徹底摒(bing)棄以犧(xi)牲(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境換取一(yi)時一(yi)地經濟(ji)增長的做法，堅持以保障自然生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統休養生(sheng)(sheng)(sheng)息為基礎，增值(zhi)自然資本，厚植生(sheng)(sheng)(sheng)態產品價值(zhi)。

——政(zheng)(zheng)府(fu)主導、市場運作(zuo)(zuo)。充(chong)分(fen)考(kao)慮不同生(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值實現路(lu)徑，注(zhu)重發揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)在制度設(she)計、經濟補(bu)償、績效考(kao)核和營(ying)造社會氛(fen)圍等方面的主導作(zuo)(zuo)用，充(chong)分(fen)發揮(hui)市場在資源配置中的決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用，推動生(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值有效轉化。

——系統謀劃、穩步推進。堅持系統觀念，搞好(hao)頂層設計，先(xian)建立機制(zhi)，再試點推開，根據(ju)各種生態產品價值實現的難易程度，分類施策、因地制(zhi)宜、循序漸(jian)進推進各項工作。

——支持創新(xin)、鼓勵探(tan)索。開(kai)展政(zheng)策制度(du)(du)創新(xin)試(shi)驗(yan)，允(yun)許(xu)試(shi)錯(cuo)(cuo)、及(ji)(ji)時糾(jiu)錯(cuo)(cuo)、寬(kuan)容失敗，保護改革(ge)積極性，破解現行(xing)制度(du)(du)框架體系(xi)下(xia)深層次(ci)瓶頸(jing)制約，及(ji)(ji)時總結推廣典型案例和經驗(yan)做法，以點帶(dai)面形成(cheng)示范(fan)效應(ying)，保障改革(ge)試(shi)驗(yan)取得實效。

（三）戰略(lve)取向

——培(pei)育(yu)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展新動(dong)力。積(ji)極提(ti)供(gong)更(geng)多優質(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品滿足(zu)人民日益(yi)增長(chang)的(de)優美生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)需要，深化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品供(gong)給側結構性(xing)改革，不斷(duan)豐富生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值(zhi)實現路徑，培(pei)育(yu)綠色轉型發(fa)展的(de)新業態(tai)(tai)新模式，讓良(liang)好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)成(cheng)為經(jing)濟社會(hui)持續健康發(fa)展的(de)有(you)力支撐。

——塑造(zao)城鄉區(qu)域協調發(fa)展(zhan)新格(ge)局。精(jing)準對接、更好滿足人民差異化的美好生活需要，帶動廣大農(nong)村地區(qu)發(fa)揮生態優勢就地就近致富、形成(cheng)良(liang)性發(fa)展(zhan)機制，讓提供(gong)生態產(chan)(chan)品的地區(qu)和提供(gong)農(nong)產(chan)(chan)品、工業產(chan)(chan)品、服(fu)務產(chan)(chan)品的地區(qu)同步基(ji)本實現(xian)現(xian)代(dai)化，人民群眾享(xiang)有基(ji)本相當的生活水平。

——引(yin)領保護修復生態(tai)(tai)(tai)環境新風尚。建(jian)立生態(tai)(tai)(tai)環境保護者(zhe)受(shou)益(yi)、使用者(zhe)付(fu)費、破壞者(zhe)賠償(chang)的利益(yi)導(dao)向(xiang)機(ji)制，讓各方(fang)(fang)面(mian)真(zhen)正(zheng)認識(shi)到綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)，倒逼、引(yin)導(dao)形成以綠色為底色的經濟(ji)發展方(fang)(fang)式和經濟(ji)結構，激勵各地提升(sheng)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)品供給能力和水平，營(ying)造各方(fang)(fang)共同參與生態(tai)(tai)(tai)環境保護修復的良好氛圍，提升(sheng)保護修復生態(tai)(tai)(tai)環境的思想自覺和行動(dong)自覺。

——打造人與(yu)自然和諧(xie)共生新(xin)方案。通過(guo)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新(xin)，率先走出一(yi)條生態環境(jing)保護和經濟發展相互促(cu)進(jin)、相得益彰的中國(guo)道路，更好彰顯我國(guo)作為全球(qiu)生態文明建設(she)重要(yao)參與(yu)者(zhe)(zhe)、貢獻者(zhe)(zhe)、引領者(zhe)(zhe)的大國(guo)責任擔當(dang)，為構建人類命運共同體、解決全球(qiu)性環境(jing)問題提供中國(guo)智慧和中國(guo)方案。

（四(si)）主要目標(biao)。到(dao)2025年，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現(xian)的(de)制度(du)框(kuang)架(jia)初(chu)步形(xing)(xing)成(cheng)，比(bi)較科學的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核算體系(xi)初(chu)步建立，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補償和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠償政(zheng)策制度(du)逐步完善(shan)，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現(xian)的(de)政(zheng)府考核評估機(ji)(ji)制初(chu)步形(xing)(xing)成(cheng)，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)“難度(du)量、難抵押(ya)、難交(jiao)易、難變現(xian)”等(deng)問題得(de)到(dao)有(you)效解決，保護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)利益導向機(ji)(ji)制基本形(xing)(xing)成(cheng)，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)優勢轉化(hua)為(wei)經濟(ji)優勢的(de)能(neng)力明(ming)顯增強。到(dao)2035年，完善(shan)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現(xian)機(ji)(ji)制全面(mian)建立，具有(you)中(zhong)國特色(se)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)建設新模式(shi)全面(mian)形(xing)(xing)成(cheng)，廣泛形(xing)(xing)成(cheng)綠色(se)生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式(shi)，為(wei)基本實現(xian)美麗中(zhong)國建設目標(biao)提供(gong)有(you)力支撐。

二、建立生(sheng)態產品調(diao)查監(jian)測(ce)機(ji)制

（五）推進自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)。健全自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)制度規范，有序推進統一確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)，清(qing)晰界(jie)定自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)主(zhu)體，劃(hua)清(qing)所有權(quan)(quan)(quan)和使用(yong)權(quan)(quan)(quan)邊界(jie)。豐富自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)類型，合(he)理(li)界(jie)定出(chu)讓、轉讓、出(chu)租、抵押(ya)、入股等權(quan)(quan)(quan)責歸屬，依托自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)統一確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)明(ming)確(que)(que)生態(tai)產(chan)(chan)(chan)品權(quan)(quan)(quan)責歸屬。

（六）開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品信息普(pu)查(cha)。基(ji)于現有自然資源和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)調(diao)查(cha)監(jian)測(ce)體系，利用(yong)網格化監(jian)測(ce)手(shou)段(duan)，開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品基(ji)礎信息調(diao)查(cha)，摸(mo)清(qing)各類生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品數量(liang)、質量(liang)等底數，形成生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品目錄清(qing)單。建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品動態(tai)(tai)監(jian)測(ce)制度，及(ji)時跟(gen)蹤掌握生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品數量(liang)分布、質量(liang)等級、功能特點、權益(yi)歸屬、保護和(he)開(kai)發利用(yong)情(qing)況等信息，建(jian)立(li)開(kai)放共享的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)品信息云平(ping)臺(tai)。

三(san)、建(jian)立生態產品價值評價機制

（七）建(jian)(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)(xi)。針(zhen)對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值實(shi)現(xian)的不同路徑，探索(suo)(suo)構建(jian)(jian)行政(zheng)區域(yu)單元生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)總(zong)值和特定地域(yu)單元生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值評(ping)價體(ti)(ti)系(xi)(xi)。考慮不同類型(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統功能屬性(xing)，體(ti)(ti)現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)數(shu)量和質量，建(jian)(jian)立(li)覆蓋各級行政(zheng)區域(yu)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)總(zong)值統計制度(du)。探索(suo)(suo)將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價值核算基礎數(shu)據納入國民經濟核算體(ti)(ti)系(xi)(xi)。考慮不同類型(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)商(shang)品(pin)屬性(xing)，建(jian)(jian)立(li)反映生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)保護和開(kai)發成本的價值核算方(fang)法，探索(suo)(suo)建(jian)(jian)立(li)體(ti)(ti)現(xian)市場供需關(guan)系(xi)(xi)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)價格形成機制。

（八）制(zhi)定生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)規(gui)(gui)范(fan)。鼓勵地(di)方先(xian)行開展以生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)實物量為(wei)重點(dian)的生(sheng)態(tai)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)，再通過市(shi)場交易(yi)、經濟補償(chang)等(deng)手(shou)段，探索(suo)不同(tong)類型(xing)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)經濟價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)，逐步(bu)修正完善核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)辦(ban)法。在總結(jie)各(ge)地(di)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)實踐基(ji)礎上，探索(suo)制(zhi)定生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)規(gui)(gui)范(fan)，明確生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)指標體系、具體算(suan)(suan)(suan)法、數據來(lai)源(yuan)和(he)統計口徑等(deng)，推進生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值(zhi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)(suan)(suan)標準化。

（九）推(tui)動(dong)生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)(guo)應(ying)用(yong)。推(tui)進生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)(guo)在(zai)政府決策和(he)績效考核(he)評(ping)價(jia)中(zhong)的(de)(de)應(ying)用(yong)。探索在(zai)編制(zhi)各類規劃和(he)實施工(gong)程項目建設時，結(jie)合生態產(chan)品(pin)實物(wu)量和(he)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)(guo)采取必(bi)要(yao)的(de)(de)補償(chang)措(cuo)施，確(que)保(bao)生態產(chan)品(pin)保(bao)值(zhi)增值(zhi)。推(tui)動(dong)生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)(guo)在(zai)生態保(bao)護(hu)補償(chang)、生態環境損害賠償(chang)、經營(ying)開發融資(zi)、生態資(zi)源(yuan)權益交(jiao)易等方面的(de)(de)應(ying)用(yong)。建立生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)(suan)結(jie)果(guo)(guo)發布制(zhi)度(du)，適(shi)時評(ping)估各地(di)生態保(bao)護(hu)成效和(he)生態產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)。

四、健全(quan)生態產(chan)品經(jing)營開發機(ji)制(zhi)

（十）推(tui)(tui)(tui)進生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供需精準對接。推(tui)(tui)(tui)動生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易中心建設，定期(qi)舉辦生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)推(tui)(tui)(tui)介(jie)博覽會，組織開(kai)(kai)展生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)線上云交(jiao)(jiao)易、云招商，推(tui)(tui)(tui)進生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供給方與需求方、資(zi)源方與投資(zi)方高(gao)效對接。通過新聞媒體和互聯網等渠道(dao)(dao)，加(jia)大生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)宣傳推(tui)(tui)(tui)介(jie)力度(du)，提(ti)升生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的社會關(guan)注度(du)，擴大經營開(kai)(kai)發收益和市場份額。加(jia)強和規(gui)范平臺(tai)管(guan)理，發揮電商平臺(tai)資(zi)源、渠道(dao)(dao)優勢，推(tui)(tui)(tui)進更多優質生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)以便捷的渠道(dao)(dao)和方式開(kai)(kai)展交(jiao)(jiao)易。

（十一）拓(tuo)展(zhan)生態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)模(mo)式(shi)。在(zai)嚴格保護生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)前提(ti)(ti)下(xia)，鼓(gu)(gu)勵(li)采取(qu)多樣化模(mo)式(shi)和(he)路(lu)徑，科學合(he)理推(tui)動生態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)。依托(tuo)不同地區獨特(te)的自然稟賦，采取(qu)人(ren)放(fang)天養(yang)、自繁(fan)自養(yang)等原生態(tai)(tai)(tai)種(zhong)養(yang)模(mo)式(shi)，提(ti)(ti)高生態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)。科學運(yun)用先(xian)進技(ji)術實(shi)施(shi)精深加工(gong)，拓(tuo)展(zhan)延(yan)伸生態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價(jia)(jia)值(zhi)鏈。依托(tuo)潔凈(jing)水源、清潔空氣(qi)、適(shi)(shi)宜氣(qi)候等自然本底條件，適(shi)(shi)度發展(zhan)數字經(jing)濟(ji)、潔凈(jing)醫藥(yao)、電(dian)子元(yuan)器(qi)件等環(huan)(huan)境(jing)敏感型產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動生態(tai)(tai)(tai)優勢轉(zhuan)化為產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優勢。依托(tuo)優美自然風光、歷史文化遺(yi)存，引進專業(ye)(ye)(ye)設(she)計(ji)、運(yun)營團隊，在(zai)最大限度減少(shao)人(ren)為擾動前提(ti)(ti)下(xia)，打造旅游與康養(yang)休閑融(rong)合(he)發展(zhan)的生態(tai)(tai)(tai)旅游開發模(mo)式(shi)。加快培育生態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)市場(chang)經(jing)營開發主體，鼓(gu)(gu)勵(li)盤活(huo)廢棄礦(kuang)山、工(gong)業(ye)(ye)(ye)遺(yi)址(zhi)、古舊村落等存量(liang)資(zi)源，推(tui)進相(xiang)關資(zi)源權益(yi)集中流轉(zhuan)經(jing)營，通過統(tong)籌實(shi)施(shi)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)系統(tong)整(zheng)治和(he)配套設(she)施(shi)建設(she)，提(ti)(ti)升(sheng)教育文化旅游開發價(jia)(jia)值(zhi)。

（十二）促進生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值增值。鼓(gu)(gu)勵(li)打(da)造(zao)特(te)色鮮明的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)區域公(gong)用品(pin)(pin)牌(pai)，將各類生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)納入品(pin)(pin)牌(pai)范圍，加強品(pin)(pin)牌(pai)培育和保(bao)(bao)護(hu)，提升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)溢價(jia)(jia)。建(jian)立和規(gui)范生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)證評(ping)價(jia)(jia)標(biao)準，構建(jian)具有中(zhong)國特(te)色的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)證體系。推動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)認(ren)證國際互認(ren)。建(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量追(zhui)溯機制，健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)交(jiao)易流通(tong)全過程監督體系，推進區塊鏈等(deng)(deng)新(xin)技術(shu)應用，實(shi)現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)信息(xi)可查(cha)詢、質量可追(zhui)溯、責(ze)任可追(zhui)查(cha)。鼓(gu)(gu)勵(li)將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)修復與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)開發權益(yi)(yi)掛鉤(gou)，對(dui)開展(zhan)荒山荒地(di)(di)、黑臭水體、石(shi)漠化等(deng)(deng)綜合整治的(de)(de)(de)社會(hui)主(zhu)體，在(zai)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)效益(yi)(yi)和依法(fa)依規(gui)前提下，允許利用一定比例(li)的(de)(de)(de)土地(di)(di)發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)農業(ye)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)旅游獲取(qu)收益(yi)(yi)。鼓(gu)(gu)勵(li)實(shi)行農民入股(gu)分紅模式，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)參與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)開發的(de)(de)(de)村(cun)民利益(yi)(yi)。對(dui)開展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值實(shi)現機制探索的(de)(de)(de)地(di)(di)區，鼓(gu)(gu)勵(li)采取(qu)多種措施，加大對(dui)必要的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)、能(neng)源(yuan)等(deng)(deng)基(ji)礎設施和基(ji)本公(gong)共服務(wu)設施建(jian)設的(de)(de)(de)支持力度。

（十三）推動生態資源(yuan)權(quan)(quan)(quan)益交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。鼓勵通過(guo)政府管控或設定限(xian)額，探索綠(lv)化增量責任(ren)指標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、清水增量責任(ren)指標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等方(fang)式，合法合規開(kai)展森林(lin)覆蓋率等資源(yuan)權(quan)(quan)(quan)益指標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。健全(quan)碳排放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制，探索碳匯權(quan)(quan)(quan)益交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)。健全(quan)排污權(quan)(quan)(quan)有(you)償使用制度，拓展排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的污染(ran)物交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)種類和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)地區。探索建立(li)用能(neng)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制。探索在長江、黃河等重點(dian)流域創新完善水權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制。

五、健全(quan)生態(tai)產品保護(hu)補償機制(zhi)

（十四）完善(shan)縱向生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償制(zhi)度。中央和(he)省級財政(zheng)參照生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值核算結果、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅(hong)線(xian)面積等因素，完善(shan)重點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付資金(jin)分(fen)配機制(zhi)。鼓勵地(di)方(fang)政(zheng)府在依法依規前提下統籌生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)領(ling)域轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付資金(jin)，通(tong)過(guo)設立市場化產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)基(ji)金(jin)等方(fang)式，支(zhi)持基(ji)于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境系統性保(bao)(bao)(bao)護修復(fu)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價(jia)值實現(xian)工程(cheng)建設。探索(suo)通(tong)過(guo)發行(xing)企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)債券和(he)社會捐(juan)助等方(fang)式，拓寬(kuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護補(bu)償資金(jin)渠道。通(tong)過(guo)設立符合(he)實際(ji)需要的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)公益崗位(wei)等方(fang)式，對(dui)主要提供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品地(di)區(qu)的(de)居民實施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償。

（十五）建立(li)橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機(ji)制。鼓勵生(sheng)態(tai)產(chan)品供給(gei)地(di)和(he)受益地(di)按照自愿協(xie)商原則(ze)，綜合(he)考(kao)慮(lv)生(sheng)態(tai)產(chan)品價值核算結果、生(sheng)態(tai)產(chan)品實物量及質(zhi)量等因素，開(kai)(kai)展橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償。支持在符合(he)條件的(de)重(zhong)點(dian)流域依據出入境斷面水(shui)量和(he)水(shui)質(zhi)監測結果等開(kai)(kai)展橫向(xiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償。探索異地(di)開(kai)(kai)發補(bu)償模式，在生(sheng)態(tai)產(chan)品供給(gei)地(di)和(he)受益地(di)之間相互建立(li)合(he)作園區，健全利益分(fen)配和(he)風險分(fen)擔機(ji)制。

（十六(liu)）健全生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠(pei)償制(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)進生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害成本(ben)內部(bu)化，加強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)修復與(yu)損(sun)害賠(pei)償的執(zhi)行(xing)和(he)監督，完善生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)司(si)法(fa)銜接機制(zhi)(zhi)，提(ti)高破壞(huai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違法(fa)成本(ben)。完善污水、垃圾處(chu)理(li)收(shou)(shou)費(fei)(fei)機制(zhi)(zhi)，合(he)理(li)制(zhi)(zhi)定和(he)調整收(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準。開展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害評(ping)估，健全生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評(ping)估方法(fa)和(he)實(shi)施機制(zhi)(zhi)。

六、健全生態產品價值實現保障機制

（十七）建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)考(kao)(kao)(kao)核(he)機制(zhi)。探索(suo)將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)總值(zhi)(zhi)指標(biao)納入(ru)各省(sheng)（自治區、直(zhi)轄市）黨委和(he)政府高質量發展(zhan)綜合(he)績(ji)效評(ping)價(jia)。推動落實在以提供生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)為(wei)主(zhu)的(de)重(zhong)(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)(gong)能(neng)區取消經濟發展(zhan)類指標(biao)考(kao)(kao)(kao)核(he)，重(zhong)(zhong)點考(kao)(kao)(kao)核(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)供給能(neng)力、環(huan)境質量提升、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護成效等方面指標(biao)；適時對(dui)其(qi)他(ta)主(zhu)體功(gong)(gong)能(neng)區實行經濟發展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)“雙考(kao)(kao)(kao)核(he)”。推動將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結果作為(wei)領導干部(bu)自然資源資產(chan)離(li)任審計(ji)的(de)重(zhong)(zhong)要參考(kao)(kao)(kao)。對(dui)任期內造成生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)總值(zhi)(zhi)嚴重(zhong)(zhong)下降的(de)，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法追究有關(guan)黨政領導干部(bu)責(ze)任。

（十八）建立生(sheng)態(tai)環(huan)境保護利益導向機(ji)制(zhi)。探索構建覆蓋企業、社(she)(she)會組織和個人(ren)的生(sheng)態(tai)積(ji)(ji)分(fen)體(ti)系，依(yi)據生(sheng)態(tai)環(huan)境保護貢獻賦予相應(ying)積(ji)(ji)分(fen)，并根據積(ji)(ji)分(fen)情況(kuang)提供生(sheng)態(tai)產品優惠服務(wu)和金融服務(wu)。引導各地建立多元化資金投入機(ji)制(zhi)，鼓(gu)勵社(she)(she)會組織建立生(sheng)態(tai)公(gong)益基(ji)金，合力(li)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)產品價值實現。嚴格執(zhi)行《中華人(ren)民(min)共和國環(huan)境保護稅法》，推(tui)進(jin)資源稅改革。在符合相關法律法規基(ji)礎上探索規范用地供給，服務(wu)于生(sheng)態(tai)產品可(ke)持續經營開發。

（十九(jiu)）加大(da)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持力(li)(li)度。鼓(gu)勵(li)(li)企業和個(ge)人依法依規開(kai)展(zhan)水權(quan)和林(lin)權(quan)等(deng)(deng)(deng)使用權(quan)抵(di)押(ya)(ya)、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)訂單抵(di)押(ya)(ya)等(deng)(deng)(deng)綠(lv)色(se)信貸(dai)業務(wu)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)“生(sheng)態(tai)(tai)(tai)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)益抵(di)押(ya)(ya)+項目(mu)貸(dai)”模式(shi)(shi)，支(zhi)(zhi)持區(qu)域(yu)內生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境提(ti)升(sheng)及綠(lv)色(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業發展(zhan)。在具(ju)備條件(jian)的(de)地區(qu)探(tan)(tan)索(suo)(suo)古屋(wu)貸(dai)等(deng)(deng)(deng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)創(chuang)新，以收儲、托管(guan)等(deng)(deng)(deng)形式(shi)(shi)進行資(zi)本(ben)融(rong)(rong)(rong)資(zi)，用于周邊生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境系統整治(zhi)、古屋(wu)拯救改(gai)造及鄉村休閑旅游(you)開(kai)發等(deng)(deng)(deng)。鼓(gu)勵(li)(li)銀行機構按照市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)原則，創(chuang)新金(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和服(fu)務(wu)，加大(da)對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)經(jing)營(ying)開(kai)發主(zhu)體中長期貸(dai)款支(zhi)(zhi)持力(li)(li)度，合理降低(di)融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)，提(ti)升(sheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)質效。鼓(gu)勵(li)(li)政府性融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保機構為(wei)符合條件(jian)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)經(jing)營(ying)開(kai)發主(zhu)體提(ti)供融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保服(fu)務(wu)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券化(hua)路徑和模式(shi)(shi)。

七、建立生(sheng)態產品價值(zhi)實現推進機制

（二(er)十）加(jia)強組(zu)織(zhi)領導。按照中央統籌(chou)、省(sheng)負(fu)總(zong)責、市縣抓落(luo)實(shi)(shi)(shi)的(de)總(zong)體要(yao)求，建立(li)健全(quan)(quan)統籌(chou)協(xie)(xie)調機制(zhi)，加(jia)大生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值實(shi)(shi)(shi)現工作推進(jin)(jin)力度。國家(jia)發展改(gai)革委加(jia)強統籌(chou)協(xie)(xie)調，各有(you)關部門(men)和單位按職責分(fen)工，制(zhi)定完善(shan)相關配套政(zheng)策(ce)制(zhi)度，形(xing)成協(xie)(xie)同推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值實(shi)(shi)(shi)現的(de)整(zheng)體合力。地方各級(ji)黨委和政(zheng)府要(yao)充(chong)分(fen)認識建立(li)健全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)態產(chan)品價值實(shi)(shi)(shi)現機制(zhi)的(de)重要(yao)意義(yi)，采取有(you)力措施，確保各項政(zheng)策(ce)制(zhi)度精準落(luo)實(shi)(shi)(shi)。

（二十一(yi)）推進試點示(shi)范。國家層面(mian)統籌抓好(hao)試點示(shi)范工作，選擇(ze)跨流(liu)域、跨行政(zheng)區域和省域范圍內具備條件(jian)的地(di)區，深入開(kai)(kai)展生態(tai)產品(pin)價值(zhi)實(shi)現(xian)機制試點，重點在生態(tai)產品(pin)價值(zhi)核算、供需(xu)精準對接、可(ke)持續經營開(kai)(kai)發、保護補償、評(ping)估(gu)考核等(deng)方面(mian)開(kai)(kai)展實(shi)踐探索(suo)。鼓勵各省（自治區、直轄市）積極先行先試，并及時總結成功經驗，加強宣傳推廣。選擇(ze)試點成效顯著(zhu)的地(di)區，打造一(yi)批生態(tai)產品(pin)價值(zhi)實(shi)現(xian)機制示(shi)范基地(di)。

（二十(shi)二）強(qiang)化(hua)智力支撐。依托高等學(xue)校和科研機(ji)構(gou)，加強(qiang)對生態產(chan)(chan)品價(jia)值實現(xian)機(ji)制改(gai)革創(chuang)新的研究，強(qiang)化(hua)相關專業建(jian)設和人才培養，培育(yu)跨領(ling)域(yu)跨學(xue)科的高端(duan)智庫。組織召開國際(ji)(ji)研討(tao)會、經驗交流論壇，開展生態產(chan)(chan)品價(jia)值實現(xian)國際(ji)(ji)合(he)作。

（二(er)十三）推動督促落(luo)實。將生態產品(pin)價值實現工作推進(jin)情況作為評價黨政領(ling)導班子和(he)有關(guan)領(ling)導干部(bu)的重要參考。系(xi)統(tong)梳(shu)理(li)生態產品(pin)價值實現相關(guan)現行法律法規(gui)和(he)部(bu)門(men)規(gui)章，適時進(jin)行立改(gai)廢釋。國家發展改(gai)革委會同(tong)有關(guan)方面(mian)定期(qi)對本意見落(luo)實情況進(jin)行評估，重大(da)問題及時向黨中央、國務院報(bao)告。