各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步深化全省鐵路、高速公路投融資改革，完善可持續發展機制，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持政府主導和社會參與、依法依規和改革創新、盤活存量和創造增量、適度超前和量力而行相結合的原則，健全省市縣共建、持續發展的建設運營工作機制，加快實現財務可行、資金可融、風險可控，著力構建分類分級、權責清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局，為建設高水平交通強省提供有力支撐。

二、主要舉措

（一）強化規劃引領。

1.規范規劃編制。科學編制綜合交通五年發展規劃（以下簡稱交通五年規劃），同步編制綜合交通投融資和環境保護專篇，加強與國土空間規劃的有效銜接，統籌規劃建設鐵路、高速公路項目。深化項目前期工作，納入交通五年規劃的鐵路、高速公路項目應達到預可研深度，明確項目資金來源和出資意向。原則上要求既有鐵路、高速公路實際流量達到設計飽和流量60%以上，相鄰項目才能列入交通五年規劃，并優先采用拓寬、擴容等低造價方式。

2.做好規劃控制。建立綜合交通重大項目庫，完善入庫鐵路、高速公路項目線位方案，鼓勵按照1∶2000（初步設計深度）固化項目功能和線位。依法落實屬地政府線位保護職責，因保護不力增加的征遷費用由屬地政府承擔。在未明確投資人的情況下，探索實行高速公路項目由指定主體先行開展可行性研究和初步設計階段等前期工作。

3.嚴格規劃實施。強化交通五年規劃執行的剛性約束，綜合輕重緩急、財政承載力等因素，合理安排建設時序，嚴格基本建設程序。制訂項目后評價管理辦法，適時開展項目后評價。實行工程咨詢成果質量終身負責和追溯制，對進入流量穩定階段實際流量與預測流量偏差20%以上的項目，可納入建設和交通運輸等勘察設計主管部門的質量監督檢查，并向社會公布檢查結果。

（二）完善省市縣責任分擔。

4.高速公路實行分級負責。根據全省高速公路中長期布局規劃，擬新建項目分為省級和市縣主導兩類，在交通五年規劃中明確管理層級。跨設區市且通道作用顯著的主干線項目由省級主導、省市縣共建；在路網中起聯絡作用、以服務市縣為主的項目由市縣主導、市縣共建。各級交通運輸主管部門要落實專門機構，負責前期推進。

5.明確省級主導高速公路出資責任。省級主導新建項目以省交通集團為主出資建設、省市縣共建。按照有利于項目推進的原則，由省交通集團提出合理投融資方案。按照收支基本平衡的原則，合理確定資本金比例，建立資本金比例與造價聯動調整機制。省本級與26個加快發展縣（市、區）、省本級與其他縣（市、區）資本金的出資，分別按照7∶3和6∶4的比例分擔。地方資本金由屬地市、縣（市、區）政府自行籌措。省市縣按照資本金出資比例承擔相應補虧責任。省交通集團參與的省級主導高速公路項目均按功能性項目考核。

6.明確鐵路項目出資責任。新建鐵路項目由省級和沿線市、縣（市、區）政府共同出資建設。涉及寧波市的跨市域項目，省本級與寧波市資本金分擔比例為2∶8，寧波市域內鐵路項目由寧波市自行出資。省本級與26個加快發展縣（市、區）、省本級與其他縣（市、區）資本金的出資，分別按照6∶4和3∶7的比例分擔，由各設區市政府負責協調其境內資本金出資。

7.落實省級資本金出資責任。省財政繼續加大對鐵路項目的支持力度，根據項目實施進度，2021年、2022年合計新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動性支持；2023—2025年，省財政統籌考慮建設任務和財力可能，給予省交通集團必要的資本金和流動性支持，保障鐵路項目省本級資本金出資需求。建立省級高速公路新建項目投資補助制度，對“十四五”期間省級主導新開工項目，通過燃油稅、國有資本經營預算等渠道，按照里程給予省交通集團2500萬元/公里（四車道）、3500萬元/公里（六車道）投資補助。省交通集團要發揮市場化機制的撬動放大作用，多渠道籌措建設資金。省財政廳、省發展改革委要優先支持鐵路、高速公路項目申請專項債券。

8.落實市縣主導項目出資責任。市縣主導高速公路、都市圈城際鐵路、市域鐵路、地方鐵路支線及鐵路專用線等項目，由相關市、縣（市、區）負責投資建設并自主決策確定投融資模式，省級部門做好規劃布局引導和政策指導服務。市縣兩級政府要加大財政投入保障力度，按照市場化原則積極引入社會資本。

（三）鼓勵社會資本參與。

9.開放經營性交通項目投融資市場。全面清理鐵路、高速公路領域現有資質資格限制性規定，破除社會資本進入壁壘。每年選擇一批規模適度、經濟可行的經營性交通項目向社會公開推介，建立滾動推進的政府和社會資本合作（PPP）項目庫，營造機會平等的投資環境，通過市場化方式積極吸引中央企業、民營企業、外資企業等參與。

10.加強實施機構建設。按照分級管理原則，全面加強鐵路、高速公路PPP項目實施機構建設，明確相應機構，配備人員力量，在政府授權范圍內，承擔項目評估論證、組織實施等工作。

11.完善經營虧損彌補政策。對于政府投資模式下新建鐵路的運營補虧、PPP模式下新建鐵路的可行性缺口補貼，以市縣承擔為主。省本級與26個加快發展縣（市、區）、省本級與其他縣（市、區）的分擔比例分別為4∶6和2∶8，寧波市自行承擔。市、縣（市、區）之間按照境內相應投資比例分擔。適時開展存量鐵路運營補虧政策研究。

12.探索“交通+”聯合開發創新試點。鼓勵財力受限且有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路項目投資人參與礦產、旅游、物流等資源開發。探索站城融合開發新模式，開展鐵路客貨場站樞紐地上地下及周邊區域一體化建設開發試點，建立公平合理的利益分配、風險分擔和協商機制。鼓勵和支持社會資本通過獨資、股權合作等方式，參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區域綜合開發。

（四）創新多元融資。

13.設立交通強省發展基金。堅持政府引導和市場化運作，研究設立長周期、低成本、千億級的產業引導性質的交通強省發展基金，重點支持鐵路、高速公路等重大交通項目建設。采用母子基金架構，充分發揮融資放大功能，通過讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會資本參與，降低綜合使用成本。

14.用好專項債券政策支持。在風險可控的前提下，專項債券優先支持符合條件的鐵路、政府收費高速公路等項目。用好專項債券可作資本金政策，緩解出資壓力。充分挖掘運營效益，依法依規用好“專項債券+市場化融資”政策。對有可靠通行費收入等保障的項目，在申請專項債券時應給予支持。簡化項目審批流程，優化財務評價服務。

15.推進存量資產證券化。加快交通基礎設施領域不動產信托基金試點，積極推進資產證券化融資模式，盤活存量資產，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎設施補短板新項目，形成投資良性循環。鼓勵各級交通投融資主體通過稀釋股權等方式，降低經營性資產持股比例，釋放投融資能力。

16.強化間接融資支持。對經營性項目，充分發揮國家開發銀行等金融機構作用，用好中長期、低成本資金；探索對中短期存量債務進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。定期開展重點項目銀項對接工作，建立多部門協同機制，推動銀行之間加強戰略協作，為重大項目提供融資便利。

17.推動投融資主體轉型發展。鼓勵各地通過依法注入優質資產、引入戰略投資者等途徑，推動交通投融資主體轉型發展，做大現金流，降低負債率，提升信用評級，做大做強一批交通投融資主體，全面提升市場化融資能力。支持各級交通投融資企業并購重組上市。支持省屬國有交通投融資主體加快建成世界一流企業。

（五）優化土地綜合開發。

18.加強鐵路用地綜合開發。通過市場化手段，賦予鐵路項目更多土地資源配置權益，通過土地綜合開發進一步拓展鐵路項目投資收益反哺渠道、提升對社會資本的吸引力。各地要編制鐵路綜合開發控制性詳細規劃，納入國土空間控制性規劃。落實杭衢鐵路土地綜合開發試點政策，積極爭取國家土地綜合開發專項用地指標。

19.創新高速公路用地政策。對符合國土空間規劃的高速公路附屬經營設施，支持由原劃撥用地依法轉為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。對改變為新產業新業態用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結合等方式供應。結合高速公路主線改擴建，創新研究高速公路服務區用地功能拓展問題。

（六）優化建設管理。

20.強化前期規模管控。從規劃和勘察設計入手，實行全過程造價管控，強化工程技術經濟比較，優化建設方案，合理確定標準和規模，嚴控結構物數量、樞紐規模。高速公路項目應嚴格執行我省造價控制相關規定，嚴控互通間距、互通連接線規模、管理用房規模。鐵路項目應合理控制場站和站房規模，配套外部電源工程由省電力公司單獨報批和出資建設，建設成本納入省級電網輸配電成本。

21.強化征遷標準管控。按照有關標準規范和省市縣共建原則，項目業主單位會同沿線屬地政府核實征遷數量、補償標準，實行征遷工作地方負責、費用包干使用制度，切實保護被征地農民合法權益。征遷補償標準按照各地通用標準執行。道路、電力設施、管線等建筑物、構筑物拆遷按相關規定執行。對使用跨省域統籌耕地占補平衡指標的，由項目業主單位按規定繳納耕地開墾費。全國統籌補充耕地指標按國家有關規定執行。

22.強化地材價格管控。省級統籌考慮資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，優化石料礦產開發布局。大力推廣機制砂，逐步提升機制砂等替代砂源利用比例。合理開發利用河道砂石資源，加強河道航道疏浚砂綜合利用。規范工程采礦管理，實行差別化管理，簡化工程采礦涉礦審批流程。

23.強化招標環節造價管控。合理編制招標控制價，科學設置工程變更、價格調整等影響造價的合同條款，嚴格工程結算和決算。推行重大項目跟蹤審計機制，重點對征地拆遷、設計變更等關鍵環節進行審計，堵塞管理漏洞。穩步推進工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢等新型建設管理模式。加強風險管控，強化投資概算控制。

（七）創新運營管理。

24.推動區域鐵路自主運營。編制運營自主、路網完整、配套齊全的鐵路運輸網，以區域鐵路公司整合為契機，推動省域鐵路自主運營。鼓勵城際鐵路、城市軌道交通運營單位開展集約化、規模化經營，支持通過市場化方式推進全省城際鐵路、軌道交通統一運營。

25.推動高速公路統一運營。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵市縣主導建設的高速公路通過市場化方式，實現統一指揮調度、統一設施養護、統一服務規范、統一信息管理，提升服務品質和效率。

26.推動路網資源高效利用。落實高速公路電子不停車收費（ETC）運營服務公司化、市場化運作。研究高速公路差異化收費政策，探索實施分車型、分路段、分時段的差異化、動態化收費，在不提高整體收費標準的情況下，提升路網資源利用率。

27.探索政府收費高速公路統借統還。深化高速公路統借統還模式研究，探索整合省交通集團存量政府收費高速公路資產的可行路徑，增強承擔綜合交通投融資建設任務的能力。

三、工(gong)作要求

（一）完善工作體系。發揮省交通強省建設領導小組對交通投融資改革的領導協調作用，研究投融資改革重大問題。省發展改革委要加強綜合協調和督促落實，牽頭推進交通投融資改革創新試點。省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省國資委、省地方金融監管局等要強化工作協同，抓好投融資專項改革工作，形成疊加效應，釋放改革紅利。各市、縣（市、區）要結合實際，大膽探索，落實改革舉措，以更大力度推進交通基礎設施投融資創新。

（二）完善政策體系。強化頂層設計，堅持“要素跟著項目走”，對重大項目實行項目優先審批、用地優先供給、資金優先統籌、問題優先解決，制定實施土地和資金要素保障、土地綜合開發收益分配、經營虧損彌補、項目后評價等相關配套政策，加快形成具有浙江特色、政府和市場作用充分發揮、省與市縣積極性充分調動的交通基礎設施投融資政策環境。

（三）完善評價體系。將各地交通基礎設施投融資創新情況納入年度全省大通道建設工作督查，對創新力度大、成效好的地方，優先推薦為全省大通道建設行動激勵對象，落實激勵政策。

浙江省人民政府

2020年12月24日