關于金融支持服務實體經濟

高質量發展的若干措施

為(wei)全(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)黨中央、國務院關于金(jin)融工作(zuo)的(de)決(jue)策部署，深入落實(shi)(shi)省委、省政府關于實(shi)(shi)施融資(zi)暢通(tong)工程促進經濟高質量發展的(de)工作(zuo)要求，深化金(jin)融供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革，增強金(jin)融服務實(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟能力，結(jie)合(he)我市實(shi)(shi)際(ji)，制定如下(xia)措施。

一、支持服務(wu)對象

支持服(fu)務(wu)對象(xiang)為(wei)《杭州市國民經濟和社(she)會發展(zhan)第十四個五年規劃和二〇三五年遠景(jing)目標(biao)綱要》明確要建(jian)立的“現代產(chan)業體系”中“5+3”重點產(chan)(chan)業、制造業或生(sheng)產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業等領域的企業（以下簡稱重點企業），具體要(yao)求企業的工(gong)商注冊、稅(shui)務(wu)登(deng)記及(ji)主(zhu)要(yao)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)地均在(zai)(zai)杭(hang)(hang)州。其中，生(sheng)產(chan)(chan)實行委托外地加(jia)工(gong)，但(dan)產(chan)(chan)值和營(ying)業收入(ru)(ru)納(na)入(ru)(ru)杭(hang)(hang)州報表的，視為主(zhu)要(yao)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)地在(zai)(zai)杭(hang)(hang)州。

二、加大(da)信(xin)貸支(zhi)持力度

（一）發揮財(cai)政性資金對信貸投放的(de)引導作用。完善金(jin)融機構支(zhi)持我市經濟(ji)社會發展評價激勵機制，促進(jin)財政性資金(jin)存放動態(tai)分配調(diao)節和金(jin)融信貸(dai)服(fu)務(wu)功能(neng)的(de)聯動，引導金(jin)融機構擴大對重點企業中長期(qi)貸(dai)款投放，推動信貸(dai)資源向實體(ti)經濟(ji)傾斜(xie)。

（二）強化公共信用信息平臺的支撐能力(li)。推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)服務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)、金(jin)融(rong)(rong)綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)等(deng)公(gong)(gong)共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺(tai)聯動，統籌企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)服務(wu)(wu)(wu)應用(yong)和金(jin)融(rong)(rong)綜合(he)(he)服務(wu)(wu)(wu)信(xin)用(yong)建設，健(jian)全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)數據與公(gong)(gong)共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺(tai)互聯互通機(ji)制。金(jin)融(rong)(rong)管理(li)部(bu)門聯合(he)(he)相關部(bu)門通過公(gong)(gong)共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺(tai)向金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構推(tui)送重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸款需求，為(wei)重(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供智能(neng)化(hua)、批量化(hua)融(rong)(rong)資對(dui)接(jie)服務(wu)(wu)(wu)。

（三）引(yin)導(dao)金融機構加大對重(zhong)點(dian)企業的信(xin)貸支(zhi)持。鼓勵金(jin)融機構對重點企業實(shi)行“一對一”服務，推行“兩內(nei)嵌、一循(xun)環”（中期(qi)貸(dai)款(kuan)內(nei)嵌年審(shen)制(zhi)、中期(qi)授信內(nei)嵌預(yu)(yu)審(shen)制(zhi)、循(xun)環式中期(qi)流動(dong)資(zi)(zi)金(jin)貸(dai)款(kuan)）服務中期(qi)流動(dong)資(zi)(zi)金(jin)貸(dai)款(kuan)模式，穩定企業融資(zi)(zi)預(yu)(yu)期(qi)。對科創企業持續優化首貸(dai)、信用貸(dai)、無還(huan)本(ben)續貸(dai)等信貸(dai)服務，開展“知(zhi)識產權質押登記線上(shang)辦理”試點，推動(dong)知(zhi)識產權質押融資(zi)(zi)增量(liang)擴面。

（四）構建科創企業全生命周期精準服務體系(xi)。參與(yu)長(chang)三(san)角科(ke)(ke)創金(jin)融改革試驗(yan)區申報創建工作(zuo)，推(tui)動央行科(ke)(ke)技(ji)創新專項政策支持工具落地。鼓(gu)(gu)勵(li)設立、改造一批科(ke)(ke)技(ji)金(jin)融事(shi)業部(bu)、科(ke)(ke)技(ji)支行等(deng)專營(ying)機構，為科(ke)(ke)創企業和(he)人才提(ti)供(gong)“人才貸”“科(ke)(ke)技(ji)積分(fen)貸”等(deng)專屬金(jin)融產品服務。深化“股(gu)債聯動”模式，鼓(gu)(gu)勵(li)銀行及銀行理財(cai)子公(gong)司依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)與(yu)符合條件的創業投資基金(jin)合作(zuo)，開(kai)展(zhan)“股(gu)權+債權(quan)”的投資模式，探索將認股權(quan)證納入金(jin)融(rong)衍(yan)生(sheng)品(pin)管理，完(wan)善“貸(dai)款+外(wai)部(bu)直投”“貸款+遠期權(quan)益”等收益共享機制。

（五）放大保險服(fu)務對企(qi)業信貸增信分(fen)險功能。鼓勵保(bao)險(xian)(xian)(xian)機構創(chuang)新發(fa)(fa)展科(ke)技保(bao)險(xian)(xian)(xian)，深化首(shou)(shou)臺（套(tao)）重大技術裝(zhuang)備保(bao)險(xian)(xian)(xian)、新材料首(shou)(shou)批次(ci)應(ying)用(yong)綜合保(bao)險(xian)(xian)(xian)和首(shou)(shou)版(ban)次(ci)高(gao)端(duan)軟件保(bao)險(xian)(xian)(xian)等(deng)應(ying)用(yong)，開發(fa)(fa)制造(zao)業(ye)數字化改造(zao)和關(guan)鍵研發(fa)(fa)設(she)備產(chan)品研發(fa)(fa)責任險(xian)(xian)(xian)、知識(shi)產(chan)權保(bao)險(xian)(xian)(xian)等(deng)產(chan)品，在產(chan)品研發(fa)(fa)、生(sheng)產(chan)、銷售(shou)各環(huan)節以及數據安全、知識(shi)產(chan)權保(bao)護等(deng)方面為科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)提供保(bao)險(xian)(xian)(xian)服務。探索建立(li)科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)貸(dai)款保(bao)證保(bao)險(xian)(xian)(xian)風(feng)險(xian)(xian)(xian)補償機制，推動保(bao)險(xian)(xian)(xian)機構參與(yu)區域性的融資(zi)擔保(bao)、風(feng)險(xian)(xian)(xian)分擔。

三、優化(hua)融資擔(dan)保體(ti)系

（一(yi)）擴大融(rong)資(zi)擔(dan)保業務規(gui)模(mo)。加快(kuai)推動政府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)一(yi)體化建(jian)設(she)，以(yi)杭(hang)州(zhou)市(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)有限公司為(wei)主體，組建(jian)杭(hang)州(zhou)市(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)集團，參股(gu)、控股(gu)或合并市(shi)、區縣（市(shi)）政府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。健(jian)全注冊(ce)資(zi)(zi)(zi)(zi)本金持(chi)續補充、風險補償機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，提升政府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)服(fu)務質效。創新考核(he)(he)運作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)以(yi)服(fu)務重點(dian)企業家數(shu)、放大倍數(shu)和(he)覆蓋率等(deng)為(wei)績效考核(he)(he)內容(rong)的評(ping)價體系。依托(tuo)政府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，促進(jin)全市(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)行業加快(kuai)發展，爭(zheng)取(qu)3年(nian)內實現融資擔保業(ye)務額達到1000億元以上。

（二）強(qiang)化政府性融資擔保(bao)服務功能。拓寬“雙保(bao)”（保(bao)就業、保(bao)市場主體）融資(zi)服務(wu)范圍，對(dui)地方貢獻(xian)突出的企業實行“見(jian)貸即保(bao)”的批量擔(dan)保(bao)模式(shi)。政(zheng)府性融資(zi)擔(dan)保(bao)機構參與“4222”風(feng)險分擔機制（市(shi)縣擔保機構、國家融資擔保基金、省再擔保公司、合(he)作(zuo)銀(yin)行(xing)按照4:2:2:2的比例），以企(qi)業前3年納(na)稅總(zong)額為(wei)限(xian)，為(wei)重點企(qi)業提供無抵(di)押的信用(yong)擔(dan)保，融資(zi)擔(dan)保費率原(yuan)則上不超過1%。對產品研發周期較長、研發投入(ru)較高的納(na)稅(shui)信用(yong)等(deng)級為A、B級高新技術(shu)企業(ye)、科創企業(ye)，可突破擔保(bao)額(e)度(du)限制。鼓勵銀行機構對有政(zheng)府性融(rong)資擔保(bao)的重點企業(ye)加大(da)貸款利率(lv)優惠(hui)。

四(si)、提升資本市場(chang)活力

（一(yi)）支持重點(dian)企(qi)業股改上(shang)市。謀劃(hua)實施“鳳凰行(xing)動(dong)”計劃(hua)升(sheng)級版，加(jia)大對重點企(qi)(qi)業上市的培育力(li)度。政府性產業基(ji)金與市場(chang)化投(tou)資(zi)機構共同(tong)組建單一投(tou)資(zi)基(ji)金，參與重點企(qi)(qi)業股權投(tou)資(zi)，推動(dong)優質科創企(qi)(qi)業上市融資(zi)、符合國家戰(zhan)略(lve)的高新(xin)技術(shu)產業和戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業相關資(zi)產重組上市，并按照協議實行(xing)投(tou)資(zi)收益(yi)讓渡。

（二(er)）加大發(fa)債(zhai)融資支持力度。擴大創(chuang)新創(chuang)業公司債券(quan)(quan)融資工(gong)具(ju)發(fa)(fa)行(xing)規模，支持符(fu)合條(tiao)件的(de)重點(dian)企(qi)業發(fa)(fa)債融資。探索以知(zhi)識產(chan)權(quan)運營(ying)未來收益權(quan)為底(di)層(ceng)資產(chan)發(fa)(fa)行(xing)知(zhi)識產(chan)權(quan)證(zheng)券(quan)(quan)化產(chan)品。推廣(guang)民(min)營(ying)企(qi)業債券(quan)(quan)融資支持工(gong)具(ju)，通過信用風(feng)險(xian)緩釋(shi)憑證(zheng)和(he)擔保增(zeng)信兩(liang)種模式，推動建立(li)市場(chang)化的(de)風(feng)險(xian)分(fen)擔機制，提(ti)高市場(chang)主體投資認購意愿。

（三）組建(jian)創新(xin)引領(ling)母基金。設立總規模(mo)1000億元(yuan)的(de)杭州市(shi)創新(xin)引領母基(ji)金，建立(li)規范化、市(shi)場化、專業(ye)化的(de)運轉機制，通(tong)過(guo)對重(zhong)大項目(mu)直(zhi)接投資(zi)和參股(gu)設立(li)投資(zi)子(zi)基(ji)金相(xiang)結合的(de)模式，推動我(wo)市(shi)“十四五”規劃的(de)重(zhong)大產業(ye)項目(mu)集聚發(fa)展。

（四）培育創投基金和(he)產業資本。做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)創(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)引(yin)導基(ji)金，支持央企資(zi)金、保險(xian)資(zi)金等在杭(hang)州設(she)立創(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)基(ji)金和股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金。推(tui)進區(qu)域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)市(shi)場(chang)創(chuang)(chuang)新試點，打造助力創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業企業培育發(fa)展(zhan)的綜合服務體系，推(tui)動建立創(chuang)(chuang)投(tou)股(gu)(gu)權(quan)和私(si)募(mu)基(ji)金份額(e)報價(jia)轉讓平臺(tai)，引(yin)導設(she)立私(si)募(mu)股(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)接力基(ji)金，促進私(si)募(mu)股(gu)(gu)權(quan)二級市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)。

五、推動金融(rong)服務創(chuang)新

（一(yi)）推(tui)進供應鏈金融發展。支持金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)、供應鏈核心企業(ye)和融(rong)(rong)資(zi)擔保機構(gou)開展(zhan)合作，組建產(chan)業(ye)鏈優化(hua)提(ti)升聯合授信(xin)體，探索“有(you)效(xiao)訂(ding)單即(ji)給予擔保”的(de)模式(shi)。推動(dong)銀(yin)行機構(gou)運用人民銀(yin)行動(dong)產(chan)融(rong)(rong)資(zi)統一登(deng)記公示系統，提(ti)升供應鏈融(rong)(rong)資(zi)效(xiao)能。政府性融(rong)(rong)資(zi)擔保機構(gou)對有(you)動(dong)產(chan)抵(di)(di)押貸款的(de)企業(ye)，可(ke)按照不高于抵(di)(di)押物(wu)賬(zhang)面凈值(zhi)50%的(de)額度給予補(bu)充擔(dan)保。

（二）優化轉貸業務流(liu)程(cheng)。統籌整(zheng)合現有政(zheng)府性轉貸(dai)(dai)周轉金(jin)，支持(chi)國有資本設立(li)轉貸(dai)(dai)平臺，探索“轉貸(dai)(dai)平臺+合作銀(yin)行+融資擔保(bao)公司”的(de)轉(zhuan)貸(dai)(dai)(dai)服務(wu)(wu)模式，幫助企業化解轉(zhuan)貸(dai)(dai)(dai)難、轉(zhuan)貸(dai)(dai)(dai)貴的(de)矛盾。優化轉(zhuan)貸(dai)(dai)(dai)業務(wu)(wu)流程(cheng)，引(yin)導金融機構與轉(zhuan)貸(dai)(dai)(dai)服務(wu)(wu)機構在(zai)合(he)法合(he)規(gui)的(de)前提下推(tui)行“T+1”轉(zhuan)貸模式，將轉(zhuan)貸環(huan)節占用資金的時間降到(dao)最低。

（三）加強對(dui)“萬(wan)畝千億”新產業平臺(tai)服務(wu)。引(yin)導金融機構(gou)與重大科研平臺(tai)、產業孵化(hua)(hua)(hua)培育(yu)平臺(tai)深化(hua)(hua)(hua)戰略合作，加大對(dui)千億(yi)級先進(jin)制(zhi)造業基礎研究和原(yuan)始(shi)創新等項(xiang)目的(de)金融支(zhi)持力度。定期組織各類股權(quan)投(tou)資(zi)基金為產業平臺(tai)項(xiang)目提供持續的(de)社會化(hua)(hua)(hua)股權(quan)投(tou)資(zi)服務，促進(jin)科研成果市場化(hua)(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)(hua)和資(zi)本化(hua)(hua)(hua)。

本措施(shi)自2021年5月6日起施(shi)行，有(you)效期3年。由市(shi)地方金(jin)融監管局(ju)負責牽頭組織實施(shi)。