《關于(yu)建立健全生態產品(pin)價值實現機制的(de)意見(jian)》全文如(ru)下。

建(jian)立健全(quan)(quan)生態(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)機(ji)制，是(shi)貫徹落實(shi)(shi)習近平生態(tai)(tai)文明思想的(de)重(zhong)要(yao)舉措，是(shi)踐行(xing)綠(lv)水青山就(jiu)是(shi)金山銀山理念(nian)的(de)關鍵(jian)路徑，是(shi)從源頭(tou)上推動(dong)生態(tai)(tai)環境領域國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力現(xian)(xian)代化的(de)必然要(yao)求(qiu)，對推動(dong)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展全(quan)(quan)面綠(lv)色(se)轉型具有重(zhong)要(yao)意(yi)義。為加快推動(dong)建(jian)立健全(quan)(quan)生態(tai)(tai)產品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)機(ji)制，走出一條生態(tai)(tai)優先(xian)、綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展的(de)新路子，現(xian)(xian)提(ti)出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義思(si)想為指(zhi)導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精(jing)神，深入貫徹習近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明思(si)想，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署，統籌推(tui)進“五位(wei)一體”總體布(bu)局(ju)，協調推(tui)進“四(si)個全(quan)面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念、構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，堅(jian)持綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)理(li)念，堅(jian)持保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)就是(shi)保護生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力、改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)就是(shi)發(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力，以(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革創新(xin)為核心，推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)化，加快完善政府主(zhu)導(dao)、企業(ye)和(he)社會各界(jie)參與(yu)、市場化運作、可持續的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)品價值實現路徑，著力構建(jian)(jian)綠水(shui)(shui)青山(shan)(shan)轉(zhuan)化為金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的(de)政策制(zhi)度體系，推(tui)動形成具(ju)有(you)中(zhong)(zhong)國特(te)色的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設新(xin)模式。

（二(er)）工作原則

——保護(hu)優先、合理利用(yong)。尊(zun)重自(zi)然(ran)、順應自(zi)然(ran)、保護(hu)自(zi)然(ran)，守住(zhu)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態安(an)全邊界，徹底摒棄以犧牲(sheng)生(sheng)(sheng)態環境換(huan)取一時一地經(jing)濟增(zeng)長的做(zuo)法，堅持(chi)以保障自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態系統休養生(sheng)(sheng)息為基礎，增(zeng)值(zhi)(zhi)自(zi)然(ran)資本，厚植生(sheng)(sheng)態產品價(jia)值(zhi)(zhi)。

——政府主導、市場運作。充分(fen)考慮不同生態產(chan)品價(jia)值實現路徑，注重發揮政府在(zai)制度設(she)計、經濟補(bu)償、績效考核和營(ying)造社(she)會氛圍(wei)等方面的(de)主導作用，充分(fen)發揮市場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性(xing)作用，推動(dong)生態產(chan)品價(jia)值有效轉化。

——系統謀(mou)劃、穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)。堅持(chi)系統觀念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點(dian)推(tui)(tui)開，根據各種生態產品價值實現(xian)的(de)難易(yi)程(cheng)度，分(fen)類施策、因地(di)制宜、循序漸進(jin)(jin)推(tui)(tui)進(jin)(jin)各項工作。

——支持創新、鼓(gu)勵(li)探(tan)索。開展政(zheng)策(ce)制(zhi)度創新試(shi)驗，允(yun)許(xu)試(shi)錯(cuo)、及時(shi)糾錯(cuo)、寬容失敗(bai)，保護改革積極性，破(po)解現行制(zhi)度框架(jia)體系下深層次瓶頸制(zhi)約(yue)，及時(shi)總(zong)結推廣典型案(an)例和經驗做法，以點帶面形成(cheng)示范(fan)效應，保障改革試(shi)驗取(qu)得實效。

（三）戰略取向

——培育經(jing)濟高質量發(fa)展新動力。積極提供(gong)更多優質生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品(pin)滿足人民日(ri)益增長的優美生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)需要，深(shen)化生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品(pin)供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)，不斷豐富生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品(pin)價值實(shi)現路徑，培育綠色轉(zhuan)型發(fa)展的新業(ye)態(tai)(tai)(tai)(tai)新模式，讓良好生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)(jing)成(cheng)為經(jing)濟社(she)會持續健康(kang)發(fa)展的有(you)力支撐。

——塑造(zao)城鄉區(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)格局。精準對接、更(geng)好滿足人民差異化(hua)(hua)的美好生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要，帶動(dong)廣大農(nong)村地區(qu)發(fa)揮生(sheng)(sheng)態優勢就(jiu)地就(jiu)近致富(fu)、形成良性發(fa)展(zhan)(zhan)機制，讓(rang)提(ti)(ti)供生(sheng)(sheng)態產(chan)品的地區(qu)和提(ti)(ti)供農(nong)產(chan)品、工業(ye)產(chan)品、服務產(chan)品的地區(qu)同步基本(ben)實(shi)現現代化(hua)(hua)，人民群眾享(xiang)有(you)基本(ben)相當的生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水平。

——引領保護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態(tai)環境(jing)新風尚。建立生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)者(zhe)受益、使(shi)用者(zhe)付費、破壞者(zhe)賠(pei)償的利益導向機制(zhi)，讓各(ge)方(fang)(fang)面真正認識到(dao)綠(lv)水青山就是金山銀山，倒逼(bi)、引導形成以綠(lv)色為底色的經濟(ji)發展方(fang)(fang)式和經濟(ji)結構，激勵(li)各(ge)地提(ti)升生(sheng)態(tai)產(chan)品供給能(neng)力(li)和水平(ping)，營造各(ge)方(fang)(fang)共同參與(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)的良(liang)好氛圍，提(ti)升保護(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態(tai)環境(jing)的思想自(zi)覺(jue)和行動自(zi)覺(jue)。

——打(da)造(zao)人與自然和諧共(gong)生(sheng)新方(fang)案。通(tong)過(guo)體制機制改革創新，率先走出一條生(sheng)態環境(jing)(jing)保護和經(jing)濟發展相互促(cu)進(jin)、相得益彰的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)道路，更好彰顯我國(guo)(guo)(guo)作為全(quan)球(qiu)(qiu)生(sheng)態文明建設重要參與者(zhe)、貢獻者(zhe)、引領者(zhe)的(de)大(da)國(guo)(guo)(guo)責任擔(dan)當(dang)，為構建人類命運共(gong)同體、解(jie)決全(quan)球(qiu)(qiu)性(xing)環境(jing)(jing)問題提供中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)智慧和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)方(fang)案。

（四）主要(yao)目標。到2025年，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)制度框架初(chu)(chu)步形成(cheng)，比較科學的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值核算(suan)體系初(chu)(chu)步建立(li)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補償(chang)(chang)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)(chang)政(zheng)策制度逐步完(wan)善，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值實(shi)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)考核評估機(ji)(ji)制初(chu)(chu)步形成(cheng)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品“難(nan)度量、難(nan)抵押、難(nan)交易、難(nan)變現(xian)(xian)”等(deng)問題得到有效解(jie)決(jue)，保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)利益導向機(ji)(ji)制基本形成(cheng)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)優勢(shi)轉化為經濟優勢(shi)的(de)(de)(de)能力(li)(li)明顯(xian)增強。到2035年，完(wan)善的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價值實(shi)現(xian)(xian)機(ji)(ji)制全(quan)面建立(li)，具有中國(guo)特色(se)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建設新模(mo)式全(quan)面形成(cheng)，廣泛形成(cheng)綠色(se)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式，為基本實(shi)現(xian)(xian)美麗中國(guo)建設目標提供有力(li)(li)支撐。

二、建立生態產(chan)品(pin)調查監(jian)測機制(zhi)

（五）推(tui)進(jin)(jin)自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記。健(jian)全自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記制度規范，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)統(tong)一確(que)權(quan)登(deng)(deng)記，清(qing)晰界(jie)(jie)定自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)主體，劃清(qing)所有(you)權(quan)和使用(yong)(yong)權(quan)邊界(jie)(jie)。豐富自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)(chan)使用(yong)(yong)權(quan)類型，合理(li)界(jie)(jie)定出(chu)讓、轉讓、出(chu)租(zu)、抵(di)押、入股等(deng)權(quan)責(ze)歸屬，依托自(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)一確(que)權(quan)登(deng)(deng)記明確(que)生態產(chan)(chan)品權(quan)責(ze)歸屬。

（六）開展生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)信(xin)息普查。基(ji)于現有自(zi)然資源和生態(tai)環境調查監(jian)測體系，利用(yong)網格化監(jian)測手段，開展生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)基(ji)礎(chu)信(xin)息調查，摸清各類生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)數量、質量等(deng)(deng)底數，形成生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)清單(dan)。建立生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)動(dong)態(tai)監(jian)測制度，及時跟蹤掌握生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)數量分(fen)布、質量等(deng)(deng)級、功能特(te)點、權(quan)益歸(gui)屬、保護和開發利用(yong)情況等(deng)(deng)信(xin)息，建立開放共(gong)享的生態(tai)產(chan)品(pin)(pin)信(xin)息云平臺。

三、建立生態產(chan)品價(jia)值評價(jia)機制

（七）建立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評價(jia)體(ti)系(xi)。針對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現的不同(tong)路徑，探索構建行(xing)政區(qu)域(yu)單元生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)(zhi)和特定地域(yu)單元生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評價(jia)體(ti)系(xi)。考慮不同(tong)類(lei)(lei)型(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統功(gong)能屬性，體(ti)現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)數量和質量，建立覆蓋各(ge)級行(xing)政區(qu)域(yu)的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)總(zong)(zong)值(zhi)(zhi)(zhi)統計制度。探索將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)核算(suan)基礎數據納入國民經濟核算(suan)體(ti)系(xi)。考慮不同(tong)類(lei)(lei)型(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)商品(pin)(pin)(pin)屬性，建立反映生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)保護和開發成本的價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)核算(suan)方法(fa)，探索建立體(ti)現市場供需關系(xi)的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)格(ge)形成機(ji)制。

（八）制定生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)規范。鼓勵地方(fang)先行開(kai)展以(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品實(shi)物量為重(zhong)點的生(sheng)(sheng)態(tai)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，再通(tong)過市場交易、經(jing)濟補(bu)償等手段，探索不同類型生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品經(jing)濟價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，逐步修正完(wan)善核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)辦法。在總結各地價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)實(shi)踐基礎上，探索制定生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)規范，明(ming)確(que)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)指(zhi)標體(ti)系、具體(ti)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法、數據來源和統計口徑(jing)等，推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)標準化。

（九(jiu)）推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結(jie)果(guo)應(ying)用(yong)。推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結(jie)果(guo)在政府決策和(he)績(ji)效(xiao)考核(he)評價(jia)中的應(ying)用(yong)。探索在編制(zhi)各類規劃和(he)實施工程項目建設時(shi)，結(jie)合生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)實物(wu)量(liang)和(he)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結(jie)果(guo)采取(qu)必要的補(bu)償措施，確保(bao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結(jie)果(guo)在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損害賠(pei)償、經(jing)營開發融資(zi)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)資(zi)源權益(yi)交易等方面的應(ying)用(yong)。建立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結(jie)果(guo)發布制(zhi)度(du)，適時(shi)評估(gu)各地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護成效(xiao)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)(pin)(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)。

四(si)、健全生態產品經(jing)營開(kai)發機(ji)制

（十(shi)）推(tui)進生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)供需(xu)精(jing)準(zhun)對(dui)接。推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)中心建設，定期(qi)舉辦(ban)生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)推(tui)介博覽會(hui)，組織開展生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)線上云(yun)交(jiao)(jiao)易(yi)、云(yun)招商(shang)，推(tui)進生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)供給方(fang)與需(xu)求(qiu)方(fang)、資(zi)源方(fang)與投(tou)資(zi)方(fang)高效對(dui)接。通過新聞(wen)媒體和互聯網(wang)等渠(qu)道(dao)，加大生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)宣傳推(tui)介力度，提升(sheng)生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)的社會(hui)關注(zhu)度，擴大經營開發收益和市場份額。加強和規范平臺(tai)管理，發揮電商(shang)平臺(tai)資(zi)源、渠(qu)道(dao)優勢，推(tui)進更多優質生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)以便捷的渠(qu)道(dao)和方(fang)式開展交(jiao)(jiao)易(yi)。

（十(shi)一）拓(tuo)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)實(shi)現(xian)模(mo)(mo)式。在嚴格保護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境前(qian)提下(xia)(xia)，鼓勵(li)采取多(duo)樣化(hua)模(mo)(mo)式和路徑，科學(xue)合(he)理推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)實(shi)現(xian)。依托不同地(di)區獨特的自然(ran)稟賦，采取人放天(tian)養(yang)(yang)、自繁自養(yang)(yang)等(deng)(deng)原生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)種養(yang)(yang)模(mo)(mo)式，提高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品價值(zhi)。科學(xue)運用先進技術實(shi)施(shi)精深加工，拓(tuo)展延(yan)伸生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品產(chan)業(ye)(ye)鏈和價值(zhi)鏈。依托潔(jie)(jie)凈水源(yuan)、清潔(jie)(jie)空氣(qi)、適宜(yi)氣(qi)候等(deng)(deng)自然(ran)本底(di)條件，適度發(fa)(fa)展數字經(jing)濟、潔(jie)(jie)凈醫藥、電子元(yuan)器件等(deng)(deng)環境敏(min)感型產(chan)業(ye)(ye)，推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)勢轉化(hua)為產(chan)業(ye)(ye)優(you)勢。依托優(you)美(mei)自然(ran)風光(guang)、歷(li)史文(wen)化(hua)遺存(cun)，引進專業(ye)(ye)設(she)(she)計、運營(ying)團隊(dui)，在最大限度減少人為擾(rao)動前(qian)提下(xia)(xia)，打(da)造旅游與康(kang)養(yang)(yang)休閑融合(he)發(fa)(fa)展的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅游開發(fa)(fa)模(mo)(mo)式。加快(kuai)培育生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)開發(fa)(fa)主(zhu)體，鼓勵(li)盤(pan)活廢棄(qi)礦山、工業(ye)(ye)遺址、古舊村落等(deng)(deng)存(cun)量資源(yuan)，推(tui)進相(xiang)關(guan)資源(yuan)權益集(ji)中流(liu)轉經(jing)營(ying)，通過統(tong)籌實(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境系統(tong)整治和配套設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，提升(sheng)教育文(wen)化(hua)旅游開發(fa)(fa)價值(zhi)。

（十二）促進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價值增(zeng)值。鼓(gu)勵(li)打造特色(se)鮮明的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)區(qu)域公用品(pin)(pin)(pin)(pin)牌，將各類生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)納入(ru)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌范圍，加強品(pin)(pin)(pin)(pin)牌培育和保護，提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)溢價。建立和規范生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)評(ping)價標(biao)準(zhun)，構建具有中國特色(se)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)體(ti)系。推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)國際互認(ren)(ren)(ren)。建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量追溯機制，健全生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)交易(yi)流(liu)通(tong)全過程監督體(ti)系，推(tui)進區(qu)塊鏈(lian)等新技術(shu)應用，實現生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)信息(xi)可(ke)查詢、質(zhi)量可(ke)追溯、責任可(ke)追查。鼓(gu)勵(li)將生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環境(jing)保護修復(fu)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營開(kai)發權(quan)益(yi)掛鉤，對開(kai)展(zhan)(zhan)荒山荒地、黑臭水體(ti)、石漠化等綜(zong)合整治的(de)(de)社會主體(ti)，在保障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)效益(yi)和依法依規前提(ti)下，允許(xu)利用一(yi)定比(bi)例(li)的(de)(de)土地發展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)農業、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)旅游獲取收益(yi)。鼓(gu)勵(li)實行農民入(ru)股分(fen)紅模式，保障參與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營開(kai)發的(de)(de)村民利益(yi)。對開(kai)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價值實現機制探索的(de)(de)地區(qu)，鼓(gu)勵(li)采取多(duo)種措(cuo)施，加大對必要(yao)的(de)(de)交通(tong)、能源(yuan)等基礎設施和基本公共服(fu)務設施建設的(de)(de)支持力度。

（十三(san)）推動生(sheng)態資源權(quan)(quan)益(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。鼓勵通過政府管(guan)控或設定限(xian)額，探(tan)索(suo)(suo)綠化增(zeng)量責任指(zhi)標交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、清(qing)水增(zeng)量責任指(zhi)標交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)等(deng)方(fang)式，合(he)法合(he)規開展森林覆蓋率等(deng)資源權(quan)(quan)益(yi)指(zhi)標交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。健全碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)制，探(tan)索(suo)(suo)碳(tan)匯權(quan)(quan)益(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)試(shi)點。健全排污(wu)權(quan)(quan)有償(chang)使(shi)用制度，拓(tuo)展排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的污(wu)染(ran)物交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)種類和交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)地區(qu)。探(tan)索(suo)(suo)建(jian)立(li)用能權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)制。探(tan)索(suo)(suo)在長江、黃河等(deng)重點流域創(chuang)新完善(shan)水權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)制。

五、健(jian)全生態產品(pin)保(bao)護補償機制(zhi)

（十(shi)四(si)）完善縱向生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)制度。中央和(he)(he)省級財政參照(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值核(he)算(suan)結(jie)果、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線面積等(deng)因素，完善重點生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)轉移支付資金分配機制。鼓勵地方(fang)政府在(zai)依法依規前提下統籌生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)領(ling)域轉移支付資金，通過設立市場化產業(ye)發(fa)展基(ji)金等(deng)方(fang)式(shi)，支持基(ji)于生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境系統性保(bao)護(hu)(hu)修復的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現工程建設。探索通過發(fa)行企(qi)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)債券(quan)和(he)(he)社會(hui)捐助等(deng)方(fang)式(shi)，拓寬(kuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)資金渠道。通過設立符合實際需要的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)公益崗位(wei)等(deng)方(fang)式(shi)，對主(zhu)要提供生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品地區(qu)的居民實施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)。

（十五）建立橫向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機制(zhi)。鼓勵(li)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)供給地(di)(di)(di)和(he)受益地(di)(di)(di)按照自愿協商(shang)原(yuan)則，綜合(he)考慮(lv)生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)值核算結果(guo)、生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)實物(wu)量(liang)(liang)及質(zhi)量(liang)(liang)等因(yin)素，開展(zhan)橫向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)。支持在符合(he)條件的重點(dian)流域依據出入境斷面水量(liang)(liang)和(he)水質(zhi)監測結果(guo)等開展(zhan)橫向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)。探索異(yi)地(di)(di)(di)開發補(bu)償(chang)模式，在生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)(pin)供給地(di)(di)(di)和(he)受益地(di)(di)(di)之(zhi)間相互(hu)建立合(he)作園區，健全利益分(fen)配和(he)風(feng)險(xian)分(fen)擔機制(zhi)。

（十六）健(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償制(zhi)(zhi)度。推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害成本內部化，加強生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)與損(sun)(sun)害賠(pei)償的(de)執(zhi)(zhi)行和監督(du)，完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害行政(zheng)執(zhi)(zhi)法與司法銜接機制(zhi)(zhi)，提高破壞生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)違(wei)法成本。完(wan)善污(wu)水、垃圾處理(li)收費機制(zhi)(zhi)，合理(li)制(zhi)(zhi)定和調整收費標準(zhun)。開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害評估，健(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害鑒定評估方(fang)法和實施機制(zhi)(zhi)。

六、健全生態產(chan)品價值實現保障機制

（十七(qi)）建立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)考(kao)(kao)核(he)機制。探索將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)總值(zhi)(zhi)指標(biao)納入(ru)各(ge)省（自治區(qu)、直轄市）黨委和政(zheng)府(fu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綜合績效評(ping)價(jia)。推(tui)動落實在(zai)以提供生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)為主的重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)取消經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)類指標(biao)考(kao)(kao)核(he)，重(zhong)點(dian)考(kao)(kao)核(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)供給(gei)能(neng)力、環境質量提升、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護成(cheng)效等方面指標(biao)；適時對(dui)其他(ta)主體功能(neng)區(qu)實行經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)“雙(shuang)考(kao)(kao)核(he)”。推(tui)動將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)(zhi)核(he)算結果(guo)作為領導(dao)干部自然資源資產(chan)(chan)(chan)(chan)離任(ren)(ren)審計的重(zhong)要參(can)考(kao)(kao)。對(dui)任(ren)(ren)期內(nei)造成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)總值(zhi)(zhi)嚴重(zhong)下降(jiang)的，依規(gui)依紀依法追究有關(guan)黨政(zheng)領導(dao)干部責任(ren)(ren)。

（十八）建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護利益導向機制。探(tan)索構建(jian)覆(fu)蓋企(qi)業、社會組織(zhi)和個人的生(sheng)態(tai)(tai)積分(fen)體系，依據生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護貢獻賦予(yu)相應積分(fen)，并根據積分(fen)情況提供生(sheng)態(tai)(tai)產品優惠(hui)服(fu)務和金(jin)融服(fu)務。引導各地(di)建(jian)立多元(yuan)化資金(jin)投入機制，鼓(gu)勵社會組織(zhi)建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)公益基金(jin)，合力推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現。嚴格執行《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)環境保(bao)護稅法(fa)》，推進(jin)資源稅改(gai)革。在符合相關(guan)法(fa)律法(fa)規基礎上探(tan)索規范用地(di)供給，服(fu)務于生(sheng)態(tai)(tai)產品可(ke)持續經營開發。

（十九）加大綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)持力(li)度。鼓(gu)勵企業(ye)和(he)個(ge)人依法(fa)依規(gui)開(kai)展水(shui)權和(he)林權等使用(yong)權抵(di)押、產品(pin)訂單抵(di)押等綠色信貸(dai)業(ye)務(wu)(wu)，探索“生態(tai)資(zi)(zi)產權益抵(di)押+項目貸(dai)”模式，支(zhi)持區域內生態(tai)環(huan)(huan)境提(ti)升(sheng)及(ji)(ji)綠色產業(ye)發(fa)展。在具備(bei)條件的地區探索古屋貸(dai)等金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產品(pin)創(chuang)新(xin)，以收儲、托管等形式進行資(zi)(zi)本(ben)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，用(yong)于周邊(bian)生態(tai)環(huan)(huan)境系統整(zheng)治、古屋拯救(jiu)改造及(ji)(ji)鄉村休(xiu)閑旅游開(kai)發(fa)等。鼓(gu)勵銀行機構按(an)照市場化、法(fa)治化原則(ze)，創(chuang)新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產品(pin)和(he)服(fu)務(wu)(wu)，加大對生態(tai)產品(pin)經營(ying)開(kai)發(fa)主體中長期貸(dai)款支(zhi)持力(li)度，合(he)理降低融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)成本(ben)，提(ti)升(sheng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)質效。鼓(gu)勵政府(fu)性融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保機構為符(fu)合(he)條件的生態(tai)產品(pin)經營(ying)開(kai)發(fa)主體提(ti)供融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保服(fu)務(wu)(wu)。探索生態(tai)產品(pin)資(zi)(zi)產證券化路徑(jing)和(he)模式。

七(qi)、建立生態產品價值實現(xian)推進(jin)機(ji)制

（二十）加強(qiang)組織領導。按照中央統(tong)籌、省(sheng)負總責、市縣抓落(luo)實(shi)的總體(ti)要求，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)統(tong)籌協調機制(zhi)，加大生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現工(gong)作推(tui)進力(li)度(du)。國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)加強(qiang)統(tong)籌協調，各有(you)(you)關部門和(he)單位按職責分(fen)工(gong)，制(zhi)定完善相關配(pei)套政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)，形(xing)成協同推(tui)進生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現的整體(ti)合力(li)。地方各級黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府要充分(fen)認識建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現機制(zhi)的重(zhong)要意(yi)義，采取有(you)(you)力(li)措(cuo)施，確(que)保各項政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)精準(zhun)落(luo)實(shi)。

（二十一）推進試(shi)點(dian)示范(fan)。國家(jia)層面(mian)統籌抓好試(shi)點(dian)示范(fan)工(gong)作(zuo)，選擇跨流域、跨行(xing)政區(qu)域和省域范(fan)圍(wei)內具備(bei)條件的(de)地(di)區(qu)，深入開(kai)展生態產品(pin)價值實現機(ji)制試(shi)點(dian)，重點(dian)在生態產品(pin)價值核(he)算、供需精準(zhun)對接、可持續(xu)經(jing)營(ying)開(kai)發、保護補償、評估(gu)考核(he)等方(fang)面(mian)開(kai)展實踐探索(suo)。鼓勵各省（自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)）積極(ji)先行(xing)先試(shi)，并(bing)及時總結(jie)成功經(jing)驗，加強宣傳推廣(guang)。選擇試(shi)點(dian)成效顯著的(de)地(di)區(qu)，打造一批生態產品(pin)價值實現機(ji)制示范(fan)基地(di)。

（二(er)十二(er)）強化智(zhi)力支(zhi)撐。依(yi)托高等學校和科(ke)研機構，加(jia)強對生(sheng)態產品價值實現機制(zhi)改(gai)革創新(xin)的研究(jiu)，強化相(xiang)關專業(ye)建設和人才(cai)培養，培育跨領域跨學科(ke)的高端智(zhi)庫(ku)。組(zu)織召開(kai)國(guo)(guo)際研討會、經驗(yan)交(jiao)流論壇，開(kai)展生(sheng)態產品價值實現國(guo)(guo)際合作。

（二十三）推動督(du)促落實(shi)。將生態(tai)(tai)產(chan)品價值實(shi)現工(gong)作(zuo)推進(jin)情況(kuang)(kuang)作(zuo)為(wei)評價黨政領導班子和(he)有關領導干部(bu)的重(zhong)要參考。系統(tong)梳理生態(tai)(tai)產(chan)品價值實(shi)現相關現行(xing)法(fa)律法(fa)規和(he)部(bu)門(men)規章，適(shi)時進(jin)行(xing)立(li)改廢釋。國家發展改革委會同有關方面定(ding)期(qi)對本意(yi)見落實(shi)情況(kuang)(kuang)進(jin)行(xing)評估，重(zhong)大(da)問題及時向黨中央、國務院報告。