國發〔2021〕7號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬機構：

開展(zhan)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離”改革(ge)，是(shi)落實黨中央、國(guo)務(wu)院重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署，深化(hua)“放管服”改革(ge)、優化(hua)營(ying)商(shang)環境的重(zhong)要舉(ju)措，對于正確(que)處(chu)理政府和市(shi)場關系、加(jia)快完善(shan)社會主義市(shi)場經濟體(ti)制(zhi)具有重(zhong)大(da)意義。為(wei)深化(hua)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離”改革(ge)，進一(yi)步激發市(shi)場主體(ti)發展(zhan)活力，國(guo)務(wu)院決(jue)定在全國(guo)范圍內推行“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離”改革(ge)全覆蓋，并在自(zi)由貿易試驗(yan)區加(jia)大(da)改革(ge)試點力度。現就有關事項(xiang)通知(zhi)如(ru)下：

一、總體(ti)要(yao)求

（一）指導(dao)思想。以習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，全面貫徹(che)黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，持續深化(hua)“放管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)，統籌推(tui)進(jin)行政審(shen)批制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)和(he)商事制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，在更(geng)大(da)(da)范(fan)圍和(he)更(geng)多(duo)行業推(tui)動照(zhao)后減證和(he)簡化(hua)審(shen)批，創(chuang)新和(he)加強事中(zhong)(zhong)事后監管，進(jin)一步優(you)化(hua)營(ying)商環境、激發(fa)市(shi)場主體發(fa)展(zhan)活力，加快構建(jian)以國(guo)內大(da)(da)循環為主體、國(guo)內國(guo)際雙循環相互促進(jin)的(de)新發(fa)展(zhan)格(ge)局。

（二）改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)。自(zi)2021年7月(yue)1日起，在(zai)全國范圍內實(shi)施涉(she)企經營(ying)許可事項全覆蓋清單管理(li)，按照直接(jie)取消審(shen)批、審(shen)批改(gai)(gai)為(wei)備案、實(shi)行告知(zhi)承諾、優化(hua)審(shen)批服務等(deng)四種方式分類推進審(shen)批制度(du)改(gai)(gai)革，同(tong)時(shi)在(zai)自(zi)由貿易試驗區(qu)進一步(bu)加(jia)大(da)改(gai)(gai)革試點力度(du)，力爭(zheng)2022年底前建立簡約(yue)高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營(ying)規(gui)則，大(da)幅提(ti)高市(shi)場主體辦事的便利度(du)和可預期性。

二、大力推動照后減(jian)證和簡(jian)化審批

法律、行政(zheng)法規(gui)、國務院決定設(she)定（以下統(tong)稱中(zhong)央層面(mian)設(she)定）的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，在(zai)(zai)全國范圍(wei)(wei)內(nei)(nei)按(an)照(zhao)《中(zhong)央層面(mian)設(she)定的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)革清(qing)單(dan)（2021年全國版(ban)(ban)）》（見(jian)附件1）分類實施改(gai)革；在(zai)(zai)自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)增加(jia)實施《中(zhong)央層面(mian)設(she)定的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)革清(qing)單(dan)（2021年自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)版(ban)(ban)）》（見(jian)附件2）規(gui)定的(de)改(gai)革試(shi)點舉措(cuo)，自由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)所在(zai)(zai)縣、不(bu)設(she)區(qu)(qu)的(de)市(shi)、市(shi)轄區(qu)(qu)的(de)其他區(qu)(qu)域(yu)參照(zhao)執行。省級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府可(ke)以在(zai)(zai)權限范圍(wei)(wei)內(nei)(nei)決定采取更大力度的(de)改(gai)革舉措(cuo)。地(di)(di)方性法規(gui)、地(di)(di)方政(zheng)府規(gui)章設(she)定（以下統(tong)稱地(di)(di)方層面(mian)設(she)定）的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，由(you)省級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府統(tong)籌確定改(gai)革方式。

（一）直接取消審批。為在外資外貿、工(gong)程建設、交通物流、中介(jie)服務等領域破解“準入不準營(ying)”問題(ti)，在全國范圍(wei)內(nei)取消68項(xiang)涉企(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)，在自由(you)貿易(yi)試(shi)驗區(qu)試(shi)點取消14項(xiang)涉企(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)。取消審批后，企(qi)業（含個體工(gong)商戶、農民專業合作社，下同(tong)）取得營(ying)業執照即可(ke)(ke)開(kai)展經(jing)(jing)營(ying)，行政機關(guan)、企(qi)事業單位、行業組織(zhi)等不得要求企(qi)業提供(gong)相關(guan)行政許(xu)可(ke)(ke)證件。

（二）審批改為(wei)備案。為在貿易(yi)(yi)流通(tong)、教育(yu)培訓、醫療(liao)、食(shi)品、金融等領域放(fang)開市場準入，在全(quan)國范圍內將15項(xiang)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改為備(bei)(bei)案(an)管(guan)理，在自由貿易(yi)(yi)試驗(yan)區試點將15項(xiang)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)改為備(bei)(bei)案(an)管(guan)理。審批改為備(bei)(bei)案(an)后(hou)，原則(ze)上實行事(shi)(shi)后(hou)備(bei)(bei)案(an)，企(qi)(qi)業(ye)取(qu)得營業(ye)執照即可(ke)開展經(jing)營；確需事(shi)(shi)前(qian)備(bei)(bei)案(an)的，企(qi)(qi)業(ye)完成備(bei)(bei)案(an)手續即可(ke)開展經(jing)營。企(qi)(qi)業(ye)按規定(ding)(ding)提交(jiao)備(bei)(bei)案(an)材料的，有關主管(guan)部(bu)門(men)應當(dang)當(dang)場辦理備(bei)(bei)案(an)手續，不得作出不予(yu)備(bei)(bei)案(an)的決定(ding)(ding)。

（三(san)）實行告(gao)知承(cheng)諾。為在(zai)農業(ye)(ye)(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、生(sheng)(sheng)產服務、生(sheng)(sheng)活消費、電信(xin)、能源(yuan)等領(ling)域(yu)大(da)幅簡化準入(ru)審批，在(zai)全國范圍內對37項涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)，在(zai)自由貿易試驗區(qu)試點對40項涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)后，有關主管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)列出可(ke)(ke)量(liang)化可(ke)(ke)操作(zuo)、不(bu)含兜底條(tiao)(tiao)款的(de)(de)經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)件(jian)，明確監(jian)管規則和(he)違反承諾(nuo)(nuo)后果，一次性告(gao)知(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對因企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承諾(nuo)(nuo)可(ke)(ke)以減省的(de)(de)審批材(cai)料，不(bu)再要(yao)(yao)(yao)(yao)求企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供；對可(ke)(ke)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)證(zheng)后補交的(de)(de)審批材(cai)料，實(shi)(shi)行(xing)(xing)容缺辦理、限期補交。對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自愿作(zuo)出承諾(nuo)(nuo)并按要(yao)(yao)(yao)(yao)求提交材(cai)料的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)當場作(zuo)出審批決定。對通過(guo)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)(nuo)取(qu)得許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，有關主管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管，確有必(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)可(ke)(ke)以開展全覆蓋核查。發現企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)符(fu)合許(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)調查處理，并將(jiang)(jiang)失信(xin)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為記入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)用記錄，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規實(shi)(shi)施失信(xin)懲(cheng)戒。有關主管部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)及時將(jiang)(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)履(lv)行(xing)(xing)承諾(nuo)(nuo)情況(kuang)納入(ru)信(xin)用記錄，并歸(gui)集至全國信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平臺。

（四）優化審批服務。對(dui)“重要工業(ye)(ye)產(chan)品（除(chu)食(shi)品相關產(chan)品、化(hua)肥外）生產(chan)許(xu)可(ke)證核發”等15項涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項，下放審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)權限，便(bian)利企(qi)業(ye)(ye)就(jiu)近辦理。對(dui)“保安服(fu)務(wu)許(xu)可(ke)證核發”等256項涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項，精簡(jian)許(xu)可(ke)條件(jian)(jian)和審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)材料，減輕企(qi)業(ye)(ye)辦事負擔(dan)。對(dui)“會計(ji)師事務(wu)所設立(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)”等140項涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項，優化(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)流程，壓減審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)時限，提(ti)高審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)效率。對(dui)“海關監管貨物倉儲審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)”等18項設定(ding)了許(xu)可(ke)證件(jian)(jian)有效期(qi)限的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項，取消或者(zhe)延長許(xu)可(ke)證件(jian)(jian)有效期(qi)限，方便(bian)企(qi)業(ye)(ye)持續經(jing)營(ying)。對(dui)“互聯網(wang)上網(wang)服(fu)務(wu)營(ying)業(ye)(ye)場所經(jing)營(ying)單位(wei)設立(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)”等13項設定(ding)了許(xu)可(ke)數量(liang)(liang)限制(zhi)(zhi)的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事項，取消數量(liang)(liang)限制(zhi)(zhi)，或者(zhe)合(he)理放寬(kuan)數量(liang)(liang)限制(zhi)(zhi)并定(ding)期(qi)公布總量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)條件(jian)(jian)、企(qi)業(ye)(ye)存量(liang)(liang)、申請排序等情況，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)有序競爭。同時，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)要積極(ji)回應企(qi)業(ye)(ye)關切，探(tan)索(suo)優化(hua)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)服(fu)務(wu)的(de)創新舉措。

三、強化改(gai)革系統集成和協同配(pei)套

（一）實(shi)施(shi)涉企(qi)經營許可事項清單(dan)管理。按(an)照全覆蓋要求，將全部(bu)涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項納入清(qing)(qing)單(dan)(dan)管理(li)，并逐項確(que)定改革(ge)(ge)方(fang)式(shi)、具(ju)體改革(ge)(ge)舉措(cuo)和(he)加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管措(cuo)施。清(qing)(qing)單(dan)(dan)實行(xing)分級管理(li)，國務(wu)院審改辦負責(ze)(ze)組織(zhi)編制(zhi)中(zhong)央層面(mian)設定的涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項清(qing)(qing)單(dan)(dan)，省級審改工作(zuo)機構負責(ze)(ze)組織(zhi)編制(zhi)地方(fang)層面(mian)設定的涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項清(qing)(qing)單(dan)(dan)。清(qing)(qing)單(dan)(dan)要動態(tai)調整更新并向社會(hui)公布，接受(shou)社會(hui)監(jian)督。清(qing)(qing)單(dan)(dan)之外(wai)，一律不得限(xian)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)進入相關行(xing)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展經(jing)營(ying)。各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門要對清(qing)(qing)單(dan)(dan)之外(wai)限(xian)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)進入特定行(xing)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展經(jing)營(ying)的管理(li)事(shi)項進行(xing)全面(mian)自(zi)查(cha)清(qing)(qing)理(li)，對實施變(bian)相審批造成市(shi)場分割(ge)或者(zhe)加(jia)重企業(ye)(ye)(ye)負擔的行(xing)為，要嚴肅督查(cha)整改并追究責(ze)(ze)任。

（二）深化商(shang)事(shi)登記制度改革。持(chi)續(xu)推進“先照后證”改革(ge)，推動(dong)將(jiang)保留(liu)的(de)(de)登記注(zhu)冊(ce)前置許(xu)(xu)可(ke)改為(wei)后置。開展經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)登記，市場監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)牽頭編制經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)規(gui)范(fan)(fan)目錄，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)自主選擇經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)。經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)規(gui)范(fan)(fan)目錄要根(gen)據新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態的(de)(de)發展及時調整更(geng)新(xin)。市場監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)應當告知企(qi)(qi)業(ye)需(xu)要辦理的(de)(de)涉(she)企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，并及時將(jiang)有關(guan)企(qi)(qi)業(ye)登記注(zhu)冊(ce)信息推送至有關(guan)主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)。企(qi)(qi)業(ye)超經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)開展非許(xu)(xu)可(ke)類經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)的(de)(de)，市場監(jian)管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)不予處罰。有關(guan)主管(guan)(guan)部門(men)(men)(men)不得以(yi)企(qi)(qi)業(ye)登記的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)為(wei)由(you)(you)，限制其辦理涉(she)企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)或(huo)者其他政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)。在自由(you)(you)貿易(yi)試驗(yan)區試點(dian)商事(shi)主體登記確認制改革(ge)，最大程度(du)尊重企(qi)(qi)業(ye)登記注(zhu)冊(ce)自主權(quan)。

（三）推進電子證照歸集運用(yong)。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)要制定(ding)完善電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)有(you)(you)關(guan)標準、規范和樣(yang)式，2022年底前(qian)全(quan)(quan)面實(shi)現涉企證(zheng)(zheng)照(zhao)電(dian)(dian)子化(hua)。要強(qiang)化(hua)電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)信(xin)息(xi)跨層級、跨地(di)域、跨部(bu)門(men)共(gong)享(xiang)，有(you)(you)關(guan)主管部(bu)門(men)應當及時(shi)將電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)歸集至(zhi)全(quan)(quan)國(guo)一(yi)(yi)體化(hua)政務(wu)服務(wu)平臺、全(quan)(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺、國(guo)家企業信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公示(shi)系統(tong)，有(you)(you)關(guan)平臺和系統(tong)要加快建設全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)、實(shi)時(shi)更新、權威(wei)可(ke)(ke)靠(kao)的(de)企業電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)庫(ku)。要加強(qiang)電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)運用(yong)，實(shi)現跨地(di)域、跨部(bu)門(men)互認(ren)互信(xin)，在政務(wu)服務(wu)、商業活動等場景(jing)普遍推(tui)廣企業電(dian)(dian)子亮照(zhao)亮證(zheng)(zheng)。凡(fan)是通過(guo)電(dian)(dian)子證(zheng)(zheng)照(zhao)可(ke)(ke)以(yi)獲(huo)取(qu)的(de)信(xin)息(xi)，一(yi)(yi)律不(bu)再要求企業提供相應材(cai)料。

四(si)、創新和加強事中事后(hou)監管

（一(yi)）適應改革要求明確監(jian)管(guan)責任。要落實放(fang)管(guan)(guan)(guan)結(jie)合、并重要求，按(an)照“誰(shui)審(shen)批(pi)、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，誰(shui)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、誰(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”原則，切實履行(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，堅(jian)決糾正“以(yi)批(pi)代管(guan)(guan)(guan)”、“不批(pi)不管(guan)(guan)(guan)”問題，防止出現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)真空。直接取消(xiao)審(shen)批(pi)、審(shen)批(pi)改為(wei)備(bei)案的(de)(de)(de)，由原審(shen)批(pi)部門依(yi)法承(cheng)擔(dan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)。實行(xing)(xing)告(gao)知承(cheng)諾、優化審(shen)批(pi)服務的(de)(de)(de)，由審(shen)批(pi)部門負責(ze)依(yi)法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)持證經(jing)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、查(cha)處無證經(jing)營行(xing)(xing)為(wei)。實行(xing)(xing)相(xiang)對集中行(xing)(xing)政(zheng)許可權改革或者(zhe)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執法改革的(de)(de)(de)地區，按(an)照省級人民政(zheng)府制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)改革方(fang)案確定(ding)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)、健全(quan)審(shen)管(guan)(guan)(guan)銜接機(ji)制(zhi)。堅(jian)持政(zheng)府主(zhu)導、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)治、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)律(lv)、社會監(jian)(jian)督(du)，壓實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體責(ze)任(ren)，支持行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會提升自(zi)(zi)律(lv)水平，鼓(gu)勵新聞(wen)媒體、從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員、消(xiao)費者(zhe)、中介機(ji)構等發揮監(jian)(jian)督(du)作用，健全(quan)多元共(gong)治、互為(wei)支撐的(de)(de)(de)協同監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局。

（二）根據改革方(fang)式健全監(jian)管規則(ze)。國(guo)務院(yuan)有關部門要(yao)根據(ju)涉企(qi)經營(ying)許(xu)可事項的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方式，分領域制(zhi)定(ding)全國(guo)統一(yi)、簡明(ming)易行(xing)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規(gui)則，建立健全技(ji)術、安全、質(zhi)量(liang)、產(chan)品、服(fu)務等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家標準，為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)提供明(ming)確指引(yin)。直接取消(xiao)審批(pi)的(de)(de)(de)(de)，有關主管(guan)(guan)部門要(yao)及(ji)時(shi)掌握新(xin)設(she)企(qi)業(ye)情況，納入監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍，依(yi)(yi)法(fa)實施(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。審批(pi)改(gai)(gai)為(wei)備(bei)案的(de)(de)(de)(de)，要(yao)督促有關企(qi)業(ye)按規(gui)定(ding)履(lv)行(xing)備(bei)案手續(xu)，對未按規(gui)定(ding)備(bei)案或(huo)(huo)者提交虛(xu)假備(bei)案材(cai)料的(de)(de)(de)(de)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)調(diao)查處理。實行(xing)告(gao)知承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)重點對企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)承(cheng)(cheng)諾(nuo)情況進行(xing)檢(jian)查，發現違(wei)反承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)要(yao)責(ze)令(ling)限期(qi)整(zheng)改(gai)(gai)，逾(yu)期(qi)不(bu)整(zheng)改(gai)(gai)或(huo)(huo)者整(zheng)改(gai)(gai)后仍未履(lv)行(xing)承(cheng)(cheng)諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)撤銷相關許(xu)可，構成違(wei)法(fa)的(de)(de)(de)(de)要(yao)依(yi)(yi)法(fa)予以處罰。下放審批(pi)權(quan)限的(de)(de)(de)(de)，要(yao)同步調(diao)整(zheng)優化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)層級(ji)，實現審批(pi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)責(ze)統一(yi)。

（三(san)）結合(he)行業特點完善(shan)監管方法。對(dui)(dui)一(yi)般行(xing)(xing)業(ye)、領域，全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)(xing)“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，根據(ju)企業(ye)信用(yong)(yong)(yong)風險分類結果實施(shi)差異化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，持續(xu)推(tui)進(jin)常態化(hua)跨部(bu)門(men)聯合(he)抽(chou)查。對(dui)(dui)直接涉及(ji)公共(gong)安全(quan)(quan)和人民群眾(zhong)生命健(jian)康等(deng)特(te)殊行(xing)(xing)業(ye)、重(zhong)點領域，落實全(quan)(quan)覆蓋(gai)重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強化(hua)全(quan)(quan)過程質量管(guan)(guan)(guan)理，守牢安全(quan)(quan)底線(xian)。要充分發揮信用(yong)(yong)(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)基礎性作用(yong)(yong)(yong)，建立(li)企業(ye)信用(yong)(yong)(yong)與自然人信用(yong)(yong)(yong)掛(gua)鉤機制，依(yi)法依(yi)規實施(shi)失(shi)信懲戒(jie)。要建立(li)健(jian)全(quan)(quan)嚴重(zhong)違(wei)法責任(ren)企業(ye)及(ji)相(xiang)關人員(yuan)行(xing)(xing)業(ye)禁(jin)入制度，增(zeng)強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)威懾(she)力。對(dui)(dui)新(xin)技術、新(xin)產業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式等(deng)實行(xing)(xing)包容審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，量身定制監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)模(mo)式，對(dui)(dui)輕(qing)微違(wei)法行(xing)(xing)為依(yi)法從輕(qing)、減(jian)輕(qing)或(huo)者免予(yu)行(xing)(xing)政處罰。深入推(tui)進(jin)“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”，探(tan)索智(zhi)慧監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)數據(ju)共(gong)享，運用(yong)(yong)(yong)大(da)數據(ju)、物聯網、人工智(zhi)能等(deng)手段精準預警風險隱患。

五、采取有(you)力措施確保改革落(luo)地見(jian)效

（一）健全改革工(gong)作機(ji)制(zhi)。國(guo)務(wu)院(yuan)推進政(zheng)府職能(neng)轉變和“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)協調小組負(fu)責(ze)統(tong)籌領導(dao)全(quan)國(guo)“證照(zhao)分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)。國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳、市場監管(guan)總(zong)局、司(si)法(fa)部(bu)牽頭負(fu)責(ze)推進改(gai)革(ge)(ge)，做好(hao)(hao)調查(cha)研(yan)究、政(zheng)策解(jie)讀、協調指導(dao)、督促(cu)落(luo)實、法(fa)治(zhi)保障、總(zong)結評(ping)估等工作(zuo)。商務(wu)部(bu)負(fu)責(ze)指導(dao)各(ge)自由貿易試驗區做好(hao)(hao)“證照(zhao)分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)與(yu)對外開放(fang)政(zheng)策的(de)銜(xian)接。省級人(ren)民政(zheng)府對本(ben)地區改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，要建立健全(quan)審改(gai)、市場監管(guan)、司(si)法(fa)行政(zheng)、商務(wu)（自貿辦(ban)）等部(bu)門(men)牽頭，各(ge)部(bu)門(men)分(fen)工負(fu)責(ze)的(de)工作(zuo)機制，強化(hua)責(ze)任(ren)落(luo)實，扎實推進改(gai)革(ge)(ge)。

（二）加強改革法治保障(zhang)。要(yao)堅持重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)于法(fa)有(you)據，依照法(fa)定程序推(tui)動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。配合(he)在(zai)全國范圍內推(tui)行的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措，推(tui)動修(xiu)改(gai)(gai)(gai)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)有(you)關(guan)規(gui)定。在(zai)自由貿易試驗區(qu)配合(he)相關(guan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)舉措，根(gen)據全國人(ren)民代表大會(hui)常務委員會(hui)授權決定暫時調(diao)整(zheng)適用(yong)《中華人(ren)民共和(he)國會(hui)計(ji)法(fa)》等7部(bu)法(fa)律(lv)有(you)關(guan)規(gui)定，暫時調(diao)整(zheng)適用(yong)《互(hu)聯網(wang)上網(wang)服務營業場所管(guan)理條例》等13部(bu)行政(zheng)法(fa)規(gui)有(you)關(guan)規(gui)定（見附件3）。國務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門和(he)地(di)方人(ren)民政(zheng)府要(yao)根(gen)據法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)調(diao)整(zheng)情況，對規(gui)章、規(gui)范性文件作(zuo)相應(ying)調(diao)整(zheng)，建(jian)立與改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)求相適應(ying)的(de)管(guan)理制度。2022年底(di)前(qian)，國務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)組織對暫時調(diao)整(zheng)適用(yong)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)有(you)關(guan)規(gui)定情況開(kai)展中期評估(gu)。

（三）抓(zhua)好改革實(shi)施工作。國(guo)務院有(you)關部(bu)門(men)要(yao)制(zhi)定實施(shi)方案，對中央層面設定的涉企經營許可(ke)事(shi)項逐項細化改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)，并向社(she)會公布。各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人(ren)民(min)政府(fu)要(yao)制(zhi)定本(ben)地(di)區(qu)改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)方案，以省為單(dan)位編制(zhi)地(di)方層面設定的涉企經營許可(ke)事(shi)項改(gai)革(ge)(ge)清單(dan)，并向社(she)會公布。各地(di)區(qu)、各部(bu)門(men)要(yao)做好改(gai)革(ge)(ge)政策工(gong)作(zuo)培(pei)訓和(he)宣傳解讀，調整優(you)化業(ye)務流程，修(xiu)訂完(wan)善工(gong)作(zuo)規(gui)則(ze)和(he)服務指南，改(gai)造升級信息系統，確保改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)全(quan)面落實、企業(ye)充分享受(shou)改(gai)革(ge)(ge)紅利(li)。

本通(tong)知實施中的(de)重(zhong)大(da)問題，省級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)、國(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部門要及時(shi)向國(guo)務(wu)院(yuan)請示報告。

附件：1．中央層面設定的涉(she)企經營許可(ke)事項改革清單（2021年(nian)全國(guo)版）

　　　2．中央層面設定(ding)的涉企經營許可(ke)事(shi)項改革清單（2021年自由貿(mao)易試(shi)驗區版）

　　　3．國務(wu)院決定在自(zi)由(you)貿易試(shi)驗(yan)區暫時調整適(shi)用(yong)行政法規(gui)有關(guan)規(gui)定目錄(lu)

國務院

2021年5月19日